農民教育培訓工作存在的問題及思考
農民教育培訓是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要內容,也是當前農業和農村經濟工作的重要基礎。發展現代農業,迫切需要造就規模宏大的新型農民隊伍,切實把農業發展轉移到依靠科技進步、提高農村勞動者素質的軌道上來。農民作為發展現代農業和建設社會主義新農村的主體,對農業和農村經濟結構調整的態度,對市場信息的選擇和運用水平,對新品種和新科技的吸納能力,以及能否移風易俗過文明、健康、向上的新生活,根本上取決于農民自身的文化、科技、技能、法律和思想道德等素質。農民素質的高低,在構建和諧社會及促進農村穩定中具有基礎性、先導性和全局性的重要地位。
一、農民教育培訓工作現狀
據統計,截至2009 年底，洛南縣共有農戶98182個,農業人口 358625 個，農村勞動力總資源190208 個，適齡勞動力168318 從業人數170769個，其中務農127731 個，務工5182 個，從事建 筑業16314 個,其他21542個。
近年來，根據上級要求，我縣把開展農民教育培訓、提高農村勞動者素質作為推進新農村建設的重要措施來抓，努力創新和探索新形勢下農民教育培訓的新思路，以促進農業增效、農民增收和提 高農產品競爭力為目標，堅持面向農民、突出重點、靈活多樣、講求實效的原則，積極開展了多層次、多渠道、多形式的職業技能培訓和農業技術培訓，為加快農村勞動力轉移、普及農業科技知識，全面提高農民的綜合素質起到了積極作用，取得了一定成效。到2010年全縣農民人均純收入可達4000余元。首先，積極實施陽光工程、新型農民教育培訓等培訓項目。為適應農村經濟社會發展需要，加強農村科技、生產、經營等多方面的實用人才隊伍建設。全縣認真組織實施“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”及“職業技能鑒定”、“農民實用技術培訓”和“人人技能工程”等，提高農村實用人才的就業能力、創新能力、對科技成果的吸納能力和職業角色轉換能力。鼓勵實用人才創辦經濟實體、各類示范基地、農村合作經濟組織和專業協會，重點培養一批熟練運用實用技術的養殖業行家里手，一批推動農村經濟發展的能工巧匠，一批農產品 營銷能手、一批豐富農村文化生活、促進精神文明建設的骨干。今年，全縣共培訓農民8183 人，促進了農村的物質文明和精神文明建設。再次，積極開展農民科技培訓。緊緊圍繞我縣農業主導產業，結合大棚蔬菜、沼氣建設、農民專業合作社建設、一村一品等主要項目，開展了以植保、農技、土肥、種子、會計等為主要內容的科技培訓活動。全縣共培訓10.12 萬人次，印發技術資料15000 接受農民技術咨詢7000余人次。
二、農民教育培訓工作存在的問題
對農民教育培訓特殊地位和重要作用的認識有待于進一步提高。一是有些部門和單位對加快經濟發展有一種強烈的責任感和緊迫感，而對農民教育是現實的生產力卻認識不足，認為教育只是一種間接生產力，不能直接產生經濟效益，重經濟建設，重項目投入，忽視教育特別是輕視農民教育的現象依然不同程度的存在。二是農民教育培訓工作存在“上熱下冷”現象。我縣對農民教育培訓工作非常重視，每年都制定出臺一系列措施。但是，鄉鎮對農民教育培訓工作重視程度不夠，認為農民教育培訓不是自己的重點工作，工作落實不到位。部分基層干部認識不到位，認為農民只要不上訪，就沒有必要進行農民教育;農民只要有活干，就沒有必要進行技能培訓;工作存在形式主義，教育內容不夠豐富，浮在上面打電話、造文件的多，深入基層示范引導服務少;教育手段比較單一，依然 停留在“讀讀報，開開會”、照本宣科上級文件的老套做法。三是個別農民教育培訓機構敷衍了事，做過場，教育培訓工作僅僅是“報名冊爭投資”，既耽誤學員、又欺騙政府。
參與農民科技教育培訓的部門多，又缺乏統一的組織領導，致使教育資源嚴重浪費。由于多個部門(農業、林業、水利、農機、勞動、婦聯、共青團、科協、扶貧辦)搞培訓，加之一些企業、社會團體、個體戶也進行培訓活動，造成:一是培訓內容難以統一，農民在生產中無所適從。二是重復培訓多，主要表現為培訓地點和內容的重復，往往一個地方培訓多次，而有的地方一次培訓也沒有;一種內容培訓多次，出現了“學了的用不上，要用的沒處學”的怪現象，使本來有限的教育培訓資源浪費嚴重。三是培訓缺乏連續性。有些部門的培訓是一陣風，使農民無法受到連續性的培訓。四是一些企業、社會團體、個體戶往往是為了推銷某種產品而進行培訓，甚至推銷一些假冒偽劣產品，嚴重的挫傷了農民學科技用科技的積極性，擾亂了培訓市場。
農民群體差異大、需求多，培訓難度大。一是文化素質偏低。他們對新興的農業科技、現代化的生產經營方式缺乏接納、吸收能力，導致農民教育培訓難度加大。二是思想意識保守、安于現狀。相當一部分已就業農民雖有培訓愿望，但同時他們只看眼前利益，存在“小富即安”思想，輕視對科學文化和技術技能的學習，認為學習技術耽誤生產，普遍存在既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把農副產品的銷售、價格的提高、市場風險的規避都寄希望于政府，市場觀念、市場意識非常淡泊。雖然小部分人對于能使個人有較好收益的技術往往熱情很高，但是談到費用時，就不愿參加培訓學習，更沒有形成交費參加科技培訓的觀念。同時部分農民存在急功近利思想，希望通過2天的技能培訓就能掌握一門技術，甚至在專家教授實地培訓時，只要求講“如何增加產量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”，對應該具備的基本技術和管理知識缺乏興趣。三是由于年齡的大小不一和文化程度的參差不齊，決定了農民對科技的認知、需求、接受和實踐操作上有很大的差異，使培訓的成效大打折扣，培訓難度加大。
培訓的方式和教學的手段落后。目前的培訓仍以傳統的教學為主，主要是理論講述多、實踐指導少，理論和實踐不能很好的結合，遠程教育設施不足，信息滯后，新技術不能及時推廣，就更談不上數字化信息的多媒體教學培訓。
外出打工農民技能培訓上還存在問題。一是農民工培訓意識不強，外出打工僅靠自身已有的勞動素質，沒想到要通過培訓來改善就業環境，增加收入。二是很多已經實現靈活就業的農民工看重眼 前既得利益，而忽略經過培訓后可能實現穩定就業所帶來的長期利益，所以培訓愿望不強。
三、切實加強農民科技教育培訓工作的建議及對策
提高認識，樹立大教育大培訓觀念。農民科技教育培訓不僅僅是技能培訓，還包括同時農民素質。除為“三農”服務外，還要為小城鎮建設服務，為農村工業化和城市化服務，進而實現由終結性教育向可持續性教育轉變，由職業定位性教育向可轉換性教育轉變，由就業性教育向創業性教育轉變，由引進式教育向本土化教育轉變。
同時，要樹立農民技術培訓的效果不僅僅是增收的觀念，還包括待人接物、文明禮儀、和諧家園、子女教育等方面素質的提升。
統籌整合農民科技教育培訓資源，發揮培訓優勢。由政府統籌安排各種涉農培訓，以縣委黨校、職教中心為主體，包括農業、科技、勞動、畜牧、科協等部門的科技資源。把各個部門的涉農培訓資源、資金整合起來，形成人力、物力、財力的綜合優勢，進一步合理規劃，統一協調，有計劃、有步驟的開展農民科技教育培訓。同時，要進一步整合社會科技資源，吸收各種農業公司、涉農研究所、農技協會、農民專業合作社、勞務輸出派遣公司、龍頭企業等一些實力雄厚、信譽較好的團體進入服務網絡，建立起社會化科技服務 站點，充分發揮社會科技資源的作用。進一步整合農村人才資源， 將農村各類能人組織起來，包括村委會成員、種養加營銷大戶，經過培訓加入到培訓服務隊伍。通過整合政府、社會、農村等各方面 的農業科技資源，形成農村科技服務的強大合力。
加強“雙師型”教師隊伍建設。農業科技教育培訓的教師既是理論教學的教師，又是實踐指導的農藝師、農經師、畜牧師、工程 師的“雙師型”教師。這就要求這些教師具備良好的職業態度、較高的教學能力、豐富的理論知識和熟練的實踐操作技能。因此，在強化教師的基本功，教學能力和提高學歷層次的基礎上，還要抓好專業課教師的專業技術能力的培養，讓他們深入生產一線，參于生產實踐。
堅持分類培訓原則。一是按照鎮村干部、農村黨員、科技能手、致富帶頭人和優秀村民代表的梯次順序，逐級進行培訓，一級不漏，環環相扣。二是把參加的農民按年齡、學歷分成不同的培訓班，并有針對性的制定培訓計劃、培訓內容和選擇不同的培訓時間，培訓形式、培訓教師等開展靈活多樣的培訓。三是按照不同的區域經濟、產業結構、科技和資源現狀，圍繞區域內的優勢產業和特色農業開展培訓。特別是要把把地方經濟支柱產業和龍頭企業與教育基地建設結合起來。
加強遠程教育培訓建設，加強農村基層干部的教育培訓。農業遠程教育經過多年的建設，雖然有了長足的發展，但還停留在廣播、電視培訓的層面上，與現在的以計算機為支撐的數字化信息多媒體 教育培訓的形式還有相當長的距離。目前，廣電、電信、移動、聯 通等部門已為全縣187 個村配備了電腦，接通了互聯網，搭起了框 架，初步具備網絡宣傳培訓的雛形。所以，要在充分發揮現有遠程 培訓資源的基礎上抓好兩點。一是以“中國農村遠程教育網”為依托，積極建設縣鄉鎮村三級遠程教育設施，把具有信息量大、覆蓋 面廣、方便快捷、生動直觀的數字化多媒體培訓形式應用到農民科 技教育培訓工作中。另外，還可以根據目前農民擁有手機數量逐年提高的情況，把近年才出現的一種新的遠程培訓模式-移動學習引 入農民科技教育工作來，使農民無論在何時、何地、何種情況下利用手機的短信平臺進行交互式的技術培訓、信息交流等，使農民科 技教育培訓邁上一個新的臺階。二是加強村級網絡培訓人才建設， 為每個村培訓至少一名懂電腦、會操作、肯吃苦、能培訓的人才，堅持村級培訓陣地，為農民提供最及時、最直接、最親切的教育培訓。
四、農民教育培訓工作的幾點體會
一是全面開展農民素質教育培訓。這是農民教育培訓的前提，更是農民教育培訓的基礎。黨的新農村建設的內容是村容整潔、鄉風文明。這已經為農民教育培訓指出培訓的內容和培訓的目標。把 實現“鄉風文明”作為農民教育的落腳點，在加強農民教育培訓的過程中，全面滲透對農民的思想道德、社會公德、家庭美德、個人 品德教育。
二是全面開展農民的技能教育培訓。新型農民的內容是有文化、懂技術、會經營，這是新時期新型農民教育培訓的主要內含和 特征，也是今后加強農民教育培訓工作的方向。
三是充分提高認識，樹立全社會參與農民教育培訓的意識。農民教育培訓不僅僅是涉農部門的工作，不僅僅是培訓機構的工作。農民教育培訓實質是全社會的工作，需要各級政府的支持，需要全 社會的共同參與。要堅決消除部分干部認為農民只要能有活干、不上訪鬧事就夠了，對組織農民參加教育培訓重視程度不夠，宣傳教育不到位的消極認識。
四是在鄉鎮建立農民培訓學校。鄉鎮的工作職能也發生了變化，工作重心主要放在為農民做好服務上，教育農民、培訓農民已經成為鄉鎮的首要工作任務和主要工作內容。而目前農民、農村最 缺的就是科學的種植、養殖技術。因此加強農民的科技文化素質是 當務之急。在鄉鎮建立農民培訓學校能有效的解決這一問題，同時還可以充分利用鄉鎮現有的科技人才和一些空余場所。培訓活動也能切合當地的產業結構、生產和生活習慣，使培訓能收到事半功倍 的效果。
五是努力豐富農民教育培訓模式。探索實行“訂單式培訓、菜單式教學、遞進式就業”的培訓模式，按照“培訓一人，轉移就業 一人，富裕一家”的要求，突出抓好農村實用技術、職業技能、創 業本領等三個方面的培訓，大力開展“送崗到農家”活動，加快了農村剩余勞動力的轉移。同時，積極引進“國培教育”培訓方式， 逐步探索“國培教育”在農民教育培訓工作中應用，不斷創新農民 教育培訓工作的方式和方法。
