2011·中國糧食主產區(qū)報告之安徽
【核心提示】
安徽是全國糧食主產省，糧食總產量居全國前列。多年來，安徽省牢固樹立國家糧食主產區(qū)的責任意識，狠抓糧食生產不放松。從2005年開始，先后啟動實施了小麥高產攻關、水稻產業(yè)提升和玉米振興“三大行動”，探索出了一條“依靠科技、主攻單產、提高糧食綜合生產能力”的新路子，糧食生產取得顯著成效，為保障國家糧食安全，促進全省經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
強力推進三大行動促進糧食穩(wěn)定增產
安徽省委常委、副省長 余欣榮
樹立責任意識，構建穩(wěn)定發(fā)展糧食生產推進機制
安徽省委、省政府始終把確保國家糧食安全作為一項重大政治責任，主要負責同志親自部署、親自推動。全省各級均成立黨委、政府負責同志為組長的糧食生產三大行動領導機構，構建了省市縣鄉(xiāng)四級政府抓糧食生產的工作機制。省政府把糧食生產作為對市、縣政府年度目標考核的重要內容，每年安排獎勵經費700萬元，表彰一批糧食生產先進集體和個人，調動各地發(fā)展糧食生產的積極性。在春耕、三夏、秋種等糧食生產關鍵時期，省委、省政府及時召開會議進行專項部署，省、市、縣各級黨政領導深入生產一線調研指導，各級農業(yè)、發(fā)展改革、財政、水利、氣象部門和涉農高校、科研院所通力協作，密切配合，全省上下形成了重農抓糧的濃厚氛圍和工作合力。
實行“四良”配套，著力發(fā)揮科技促進糧食增產作用
一是打造良田。耕地是糧食生產的第一資源，大力推進高標準基本農田建設對糧食穩(wěn)定增產具有重要的基礎性作用。安徽省加強長江、淮河流域防洪、除澇、灌溉骨干工程體系建設，全面完成14項治淮骨干工程，淮河中游骨干防洪體系基本建成，為糧食生產提供了堅實保障。省財政每年籌措10億元以上水利建設資金，加快推進病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和農田水利基礎設施建設。以實施新農村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程為契機，全面開展農村土地整治。推進農業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、土地整理等農業(yè)基本建設項目，大力發(fā)展測土配方施肥、土壤有機質提升、節(jié)水農業(yè)。加強高標準農田建設，“十一五”期間累計投入40億元，改造中低產田600多萬畝，打造了一批高產穩(wěn)產、旱澇保收的高標準農田，增強農業(yè)抗御災害的能力。
二是推廣良種。推廣優(yōu)質高產品種是糧食生產奪取高產的基礎和前提。自2005年起，安徽省通過對糧食生產三大行動核心示范區(qū)農戶實行良種良法配套補貼，改農民自留種為商品種，改普通品種為高產優(yōu)質品種，確定了主導品種的主體地位，主要糧食作物品種實現良種化、商品化、優(yōu)質化。對小麥、水稻實行良種良法配套補貼，已累計發(fā)放補貼資金8.95億元。先后在10個水稻大縣開展水稻良種補貼與主導品種掛鉤試點，每畝疊加補貼，引導農民使用優(yōu)良品種。特別是小麥生產上，全省建立了8個小麥新品種試驗展示中心，4個小麥新技術試驗展示點，為篩選發(fā)布主推品種、集成推廣新技術提供科學依據。在此基礎上，堅持國家小麥良種補貼在主產區(qū)實行省級招標采購、優(yōu)惠價供種的補貼方式，每年采購6億斤良種，確保小麥主產區(qū)實現良種全覆蓋。
三是應用良法。堅持依靠科技進步，以關鍵技術集成配套推廣為核心，推進良種良法配套、農機農藝結合和節(jié)本增效同步，推動糧食發(fā)展方式由單純依靠面積擴大向依靠科技攻單產、優(yōu)化結構增效益轉變。小麥生產上，以防倒伏、防病蟲、防凍害、防早衰為取向，著力推廣優(yōu)質高產良種、科學播種、測土配方施肥和病蟲害統防統治4項關鍵技術；水稻生產上，重點解決好水稻品種利用不合理、基本苗不足、秧苗素質不高、病蟲害不能有效防控、品種多亂雜等技術環(huán)節(jié)；玉米生產上，大力推廣高產專用品種、合理密植、機械化生產、測土配方施肥、病蟲害綜合防治和推遲收獲等技術措施。以農機具購置補貼為引領，積極推廣實用先進、高效的農業(yè)機械。目前全省農業(yè)科技進步貢獻率達到52%，主要農作物良種覆蓋率達到97%，推廣配方施肥6580萬畝，病蟲害統防統治1700萬畝，耕種收綜合機械化率達到60.8%。
四是構建良制。在全省推廣“選出一個帶頭人，培育一批示范戶，形成一套高產技術模式，建立一個農民專業(yè)合作社，培育一支專業(yè)服務隊，引入一個龍頭企業(yè)”模式，探索糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。以農民專業(yè)合作社為載體，以植保和農機統一作業(yè)為突破口，加快推進社會化服務。全省糧食專業(yè)合作社發(fā)展到1074個，農機作業(yè)服務組織6000個，植保專業(yè)服務隊7800個。切實加強公益性服務體系建設。在全國率先完成基層農技推廣體系改革，正在推進以提高服務質量為重點的能力建設。加強農業(yè)基礎性服務載體建設，全省建立了300個省級苗情、墑情、病蟲情監(jiān)測點，及時發(fā)布監(jiān)測信息。每年組織3萬多名農技人員包村入戶開展服務，每年培訓農民1200多萬人次，推動農民掌握現代農業(yè)技術。
狠抓載體建設，發(fā)揮糧食生產樣板的輻射帶動效應
一是抓大縣，推進區(qū)域性增產。選擇56個產糧大縣開展高產創(chuàng)建，促進大面積豐收。整合農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)、現代農業(yè)發(fā)展等專項項目資金，支持皖北3市7縣開展小麥、玉米千斤縣創(chuàng)建和高產高效萬畝噸糧田示范縣創(chuàng)建活動。渦陽縣、臨泉縣已邁入全國小麥、玉米單產千斤縣行列。
二是抓大片，推進標準化生產。按照“五有”（有明顯的示范標志、有完整的技術方案、有行政和技術負責人、有配套扶持措施、有示范觀摩活動計劃）和“五統一”（統一技術規(guī)程、統一品種、統一配方施肥、統一病蟲防治、統一訂單銷售）的要求，建立了1500萬畝小麥、1500萬畝水稻和600萬畝玉米核心示范區(qū)，建立糧食高產創(chuàng)建萬畝示范片246個，輻射帶動周邊大面積生產奪高產。
三是抓大戶，推進規(guī)模化經營。在有條件的地方，政府職能部門搭建有效服務平臺，鼓勵支持土地經營權向種田能手流轉，積極發(fā)展糧食適度規(guī)模經營。目前全省耕地流轉面積637.8萬畝，約占全省耕地總面積的10.3%。百畝以上種糧大戶10378戶，經營耕地267萬畝，其中千畝以上種糧大戶197戶，經營耕地41.82萬畝。對百畝以上的種糧大戶，增加種糧補貼，農機購置補貼向種糧大戶傾斜，每年組織評選種糧大戶和種糧大戶標兵。組織農業(yè)專家和農技人員對口聯系指導種糧大戶，帶動周邊農戶科學種田。
通過全省上下多年來不懈努力，安徽省糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，糧食總產量由2005年的521億斤提高到2011年的620億斤以上，連續(xù)4年超過600億斤，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。全省每年有150多億斤糧食外調，5年累計銷往省外糧食超過843億斤。下一步，安徽省將繼續(xù)堅持穩(wěn)定發(fā)展糧食生產不動搖，以科技進步、提高單產、優(yōu)化結構為主攻方向，實施新增糧食生產能力規(guī)劃，深入推進糧食生產三大行動和高產創(chuàng)建活動，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化農業(yè)結構，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。到“十二五”末，力爭全省糧食產量達到640億斤，實現農民收入翻一番，為保障國家糧食安全，推進興皖富民、建設美好安徽作出新的更大貢獻。
財政農發(fā)投入促進安徽農業(yè)轉型升級
——訪安徽省財政廳農業(yè)綜合開發(fā)局局長王建培
農業(yè)綜合開發(fā)是政府推動農業(yè)發(fā)展方式轉變的有效手段，是發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的重大措施，是加強農業(yè)基礎建設、提高農業(yè)生產力、促進農業(yè)現代化的重要途徑。安徽省如何通過農業(yè)綜合開發(fā)項目帶動糧食生產“八連增”？本報記者日前專訪了安徽省財政廳農業(yè)綜合開發(fā)局局長王建培。
“‘十一五’以來，安徽財政農業(yè)綜合開發(fā)部門緊緊圍繞糧食增產、農業(yè)增效和農民增收這一主線，實施‘三大開發(fā)’，有力地推進了全省農業(yè)農村經濟發(fā)展。”王建培介紹說，首先通過實施連片開發(fā)，強力推進高標準農田建設，提高農業(yè)綜合生產能力。加強農業(yè)基礎設施建設，打造高標準農田，是提高農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全的前提和基礎。“十一五”以來，安徽財政農業(yè)綜合開發(fā)部門以糧食主產區(qū)為重點，實施統一規(guī)劃、連續(xù)扶持、連片開發(fā)的“3年1+1”示范工程，即3年項目一次規(guī)劃到位，分年實施、年年見效，三年實現每個市都有一個或一個以上規(guī)模較大、效益較好的項目區(qū)，每個產糧大縣都有一個3~5萬畝集中連片的土地治理項目區(qū)，做到一年一個點、兩年一條線、三年連成片。2006至2011年，全省農業(yè)綜合開發(fā)累計投入70.38億元，共改造中低產田753萬畝，新增和改善灌溉面積603萬畝，新增和改善除澇面積522萬畝，新增糧食綜合生產能力5.85億公斤。
“實施集群開發(fā)，大力扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進農業(yè)增效、帶動農民增收。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，是提高農業(yè)綜合效益、帶動農民增收的重要舉措。”王建培說，“十一五”以來，安徽財政農業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞全省農業(yè)產業(yè)化“532”提升行動和“671”轉型倍增計劃，以推動農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群式發(fā)展為重點，突出基地建設促原料保障，通過整合土地治理和產業(yè)化項目資金，建設標準化、規(guī)模化和專用化原料基地49萬畝；強化加工能力促轉型升級，通過財政補助、貸款貼息、投資參股等多種扶持方式，累計投入資金14.7億元，引導龍頭企業(yè)開展農產品加工技術改造和創(chuàng)新，累計新增農產品加工轉化能力40.2億公斤、新增產值190.6億元、帶動429.7萬農戶增收42.2億元；注重合作經營促互利共贏，通過項目實施，扶持了350家農民專業(yè)合作社，重點支持合作社開展“生產標準化、經營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產品安全化”的“五化”建設活動，直接帶動14萬社員走上了合作經營、共同致富之路。農業(yè)綜合開發(fā)通過項目扶持，建基地、扶龍頭、促合作、帶農戶，有效促進了全省農業(yè)產業(yè)集群式發(fā)展，目前全省已初步形成江淮之間優(yōu)質稻米產業(yè)、淮北平原優(yōu)質小麥產業(yè)、沿江“雙低”油菜產業(yè)等多個優(yōu)勢明顯、體系完整的產業(yè)集群。全省農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展，不僅極大地提高了農業(yè)綜合效益，也為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收夯實了基礎。
實施立體開發(fā)，著力打造現代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，探索現代農業(yè)建設新路徑。建設現代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，是通過點上探索實踐，帶動面上發(fā)展，進而全面推進現代農業(yè)建設的有效途徑。2008年以來，安徽財政部門以農業(yè)綜合開發(fā)為平臺，積極探索財政支持和推進現代農業(yè)發(fā)展的新路徑。示范區(qū)由6個很快發(fā)展到24個，共集中農發(fā)資金13.11億元、整合涉農資金15.55億元、撬動社會資金72.06億元，示范面積近百萬畝，夯實了現代農業(yè)發(fā)展平臺；通過多種形式推進土地流轉20多萬畝，促進規(guī)模化經營；扶持培育各類農村服務組織48個，促進了社會化服務體系建設；依據各地區(qū)位及資源優(yōu)勢，拓展了農業(yè)休閑旅游、觀光體驗和文化傳承等新功能；開展招商引資、引智，引進企業(yè)144個，促進現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展；建設農民新村39處10506套，初步呈現了“基礎設施標準化、經營形式規(guī)模化、服務體系社會化、生產過程科技化、農民新村城鎮(zhèn)化、目標效益多元化”的農業(yè)現代化特征。
惠農政策到位科技推廣助力
——合肥糧食刷新“雙紀錄”的背后
今年，安徽省合肥市秋糧生產全面豐收，糧食生產實現“八連增”，糧食總產、單產雙雙創(chuàng)歷史新高。糧食總產量達到320萬噸，較上年增加6萬噸，糧食單產也由去年的443公斤/畝提高到451公斤/畝，畝均增產8公斤，尤其是一季水稻單產達542公斤/畝，較上年提高26公斤/畝，創(chuàng)歷史最高。“上半年遭受60年一遇的秋冬春三季連旱背景下，合肥市糧食生產實現“八連增”來之不易。其中最主要的是歸功于政策好、科技助、措施強。”合肥市農委主任何杰感嘆道。
政策好：“三農”投入大幅增長，一批重點項目實施
今年，合肥市全面落實國家各項惠農政策，調動和保護農民種糧積極性。全年共落實糧食補貼、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等支農惠農補貼資金8.3億元，較上年增加1.1億元。加快建立農業(yè)政策性保險制度，全市累計投入財政補貼資金6807萬元，水稻、小麥的農業(yè)政策性保險面積分別達454萬畝和135萬畝，投保率分別達90%和89%。
糧食生產發(fā)展的關鍵是要有良好的項目支撐。合肥市不斷優(yōu)化項目實施環(huán)境，加大項目爭取和實施力度，確保一批國家和部省級重大農業(yè)項目得到積極有效落實。全年實施種植業(yè)項目25個，總投資7556萬元，其中中央資金5755萬元。
科技助：部省市縣四級聯動，推進“1+6”高產創(chuàng)建
何杰介紹說，大力推廣良種、良法、良機，努力建設高標準良田，合肥市農業(yè)部門實施部、省、市、縣四級聯動機制，認真開展水稻、油菜、小麥高產創(chuàng)建活動，不斷為糧油生產注入科技含量。
糧食獲得高產，首先在品種。農業(yè)部門加強與科研單位、制種企業(yè)的合作，發(fā)揮兩系雜交水稻上的科技優(yōu)勢，大力推廣優(yōu)良品種，采取將良種補貼與糧油高產創(chuàng)建活動相掛鉤，全市水稻、小麥優(yōu)質品種種植面積分別為494萬畝、146萬畝，優(yōu)質品種率分別達到98%、96%。
從去年首推“1+4”到今年的“1+6”，合肥市通過糧油高產創(chuàng)建活動，在全市建立了6個部級萬畝示范區(qū)、85萬畝省級良種推廣示范區(qū)、30個市縣級千畝創(chuàng)建示范片，推行水稻種苗統種統育等技術，使高產創(chuàng)建核心示范區(qū)單產再創(chuàng)新高，達723公斤/畝，較上年增加18公斤/畝，已成為糧食增產的支柱、科技示范的樣板、標準化生產的楷模、農業(yè)發(fā)展的亮點。
按照“鞏固高產田，提升中產田，改造低產田”的思路，合肥市積極實施優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程，提高土地的產出能力。今年以來，全市共投入2280萬元，在長豐、肥東、肥西縣實施了標準化農田建設項目，新建標準良田面積3萬畝。
措施強：各級政府高度重視，各級農業(yè)部門全力落實
“合肥市歷來把穩(wěn)定糧食生產擺在農業(yè)工作的重要位置。特別是針對年初的特大干旱，市政府多次召開專題會議作出部署，市分管領導多次深入一線指導和督辦，制訂了一系列的政策措施，努力抗災保豐收。”何杰告訴記者，為支持抗旱，市縣財政迅速投入抗旱資金1680萬元，從淠史杭樞紐和巢湖、長江調水補水，首次將兩湖四水匯聚合肥，累計提水3.5億立方米，確保了雨前栽插水稻260萬畝，雨后累計栽插面積達295萬畝。為實現糧食增產目標，合肥市農業(yè)部門出臺方案，實施糧食生產“雙千雙增”工程，建立了100個單產1000公斤和畝均效益千元以上的示范區(qū)，新增糧食綜合生產能力2萬噸。大力主推超級稻雙增一百（畝均增產100斤，節(jié)本增效100元），建立一批“三區(qū)一田”（百畝核心方、千畝核心片、萬畝輻射區(qū)和超高示范田）基地，使百畝核心方、千畝核心片、萬畝輻射區(qū)和超高示范田畝產分別達到700公斤、650公斤、600公斤和723公斤。
在春耕、“三夏”和“三秋”期間，合肥市農業(yè)部門未雨綢繆，專門制訂春耕、夏收夏種和秋收秋種工作方案，組織專業(yè)技術人員深入一線開展技術培訓和指導，面對面、手把手解決農業(yè)生產技術難題。
（本版稿件除署名外均由本報記者楊丹丹采寫）
