一直以來，私刻企業印章屢見不鮮，這類事件在連鎖型企業、中小企業中尤其多發，這些私刻行為甚至往往是企業員工實施的，無論是外部人員還是企業內部人員，無論是為了提高工作效率還是存在其他目的，此類行為都是存在極大法律風險。本文嘗試從刻制、使用的角度，談談私刻印章的法律風險。
一、印章的定義和范圍
二、印章背后是什么
三、什么是私刻及私刻的性質
四、禁止私刻印章的邏輯
五、私刻印章的法律風險
六、以案說法
本文討論的印章，指公章和具有法律效力的個人名章。其定義和范圍宜按公安部發布的《印章業治安管理條例》（公開征求意見稿）第二條理解，即：
公章是指國家機關、人民團體、社會組織、企業單位、事業單位、個體工商戶以及其他組織（以下簡稱“單位或者機構”）的法定名稱章,單位或者機構冠以法定名稱的內設機構章、分支機構章和合同、財務、發票、審驗、報關等業務專用章。
具有法律效力的個人名章是指單位或者機構的法定代表人、經營者、主要負責人以及財務負責人等人員用于非因私事務的個人名章。
這個問題宜分成三個層面來理解，一是印章代表什么，二是加蓋印章的含義是什么，三是加蓋印章的目的是什么。
印章代表主體（以下稱“印章主體”），無論是公章還是個人名章，經行政機關（公安機關）備案公示后都代表著申請刻制印章的主體。特別說明一下，公安機關備案的個人名章，以公司為例，其代表的是公司機關（如法定代表人），而不再代表該人名對應的自然人，其屬于公司印章范疇。
加蓋印章的含義是以印章主體身份做出意思表示或非意思表示。通俗說，就是以主體身份表達某種意愿，無論是簽署合同（意思表示，多方或雙方法律行為）、授權（意思表示，單方法律行為）、通報公告（非意思表示，非法律行為）等。
加蓋印章的目的多為設立、變更、消滅法律關系，以及以主體身份做出的說明等。前者如和客戶簽約、授權公司員工辦理對公事務、開具《收貨證明》《結清證明》等，后者如發布《春節放假通知》等。加蓋印章的背后是權利、義務，這些權利、義務可能對應著相應的名譽、榮譽、商譽、金錢等。
先理解一下什么是私刻，私刻宜從兩個層面理解，即印章主體同意與行政機關備案。兩個層面對應受侵害的法益不盡相同，前者對應的是民事法益、行政法益、刑事法益，后者對應的是行政法益。
未經印章主體同意或授權，以印章主體名義在其合法存在印章（原則上公安機關備案）之外刻制印章是為私刻，本文在此語境下討論私刻印章的法律風險。
經印章主體同意或授權，以印章主體名義在其合法存在印章（原則上公安機關備案）之外刻制印章是另一層面的私刻，此行為受到相關行政法規的約束，但使用私刻印章實施的法律行為并不必然無效，本文暫不討論這個層面的私刻。
私刻的法律實質是偽造，這亦是其要受到法律規制的原因。
《印鑄刻字業暫行管理規則》第六條 凡經營印鑄刻字業者，均須遵守下列事項：
一、遇有下列各項印刷鑄刻情形之一者，須將底樣及委托印刷刻字之機關證明文件，隨時呈送當地人民公安機關核準備案后方得印制。
１、刻制機關、團體、學校、公營企業之關防、鈐記、官印、公章、膠皮印、負責首長之官印、名章等。
２、印制布告、護照、委任狀、袖章、符號、胸章、證券及文書信件等。
３、鑄造機關、團體、學校、公營企業使用之各種鋼印、火印、號牌、徽章等或仿制該項式樣者。
地方政府也對印章管理有相關規定，以北京為例。
《北京市刻字業管理暫行辦法》第六條 單位委刻公章須持上級主管機關的批準文件和介紹信（企業單位還須持有營業執照），到所在地公安分（縣）局辦理審核登記，領取《刻制印章通知單》。
外國駐華機構在本市刻制公章，須持我國批準設立該機構的主管部門的證明信，到市公安機關辦理審核登記，領取《刻制印章通知單》。
外地單位在本市刻制公章，須持該單位所在地縣級以上公安機關的證明信，到市公安機關辦理審核登記，領取《刻制印章通知單》。
《刑法》第二百八十條 【偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪】 偽造公司、企業、事業單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。
私刻印章顯然違反以上規定，破壞社會公共管理秩序。
樸素的理解，張三冒充李四、王五冒充趙六，各種社會關系不亂套了嘛。法治社會追求和倡導的誠實信用、權利保障、公平秩序將無從談起。
就主體內部而言，合法刻制的印章和私刻印章如果同時存在，企業內控將如何實施？簽署的合同、授權都存著效力的不確定性，各方權益如何保障？
這一點無需過多解釋，有私刻的印章在手，主體內部的風險管理、流程管理都形同虛設，想簽什么簽什么、想授權什么授權什么，印章主體、客戶的權益都存在極大遭受損害的可能性，等到審計、稽核發現問題時可能為時已晚。
即便是為了提高效率（如有些公司用印流程較長）而私刻印章也是不可取的，客觀上，既然可以用私刻的印章來提高效率（如加蓋辦理緊急事務的授權等），當然也可以用私刻的印章來做別的事（自己腦補），這是完全不可控的道德風險，沒有任何企業愿意承受。
《刑法》第二百八十條 【偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪】 偽造公司、企業、事業單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。
可見，偽造公司印章罪是行為犯，不要求達到一定結果就可以認定該罪，只要行為人作出了該行為，即沒有辦理合法手續，私刻公司的印章就可認定偽造印章。
本罪是選擇性罪名，只要行為人實施了偽造印章的行為，就可構成本罪。具體罪名可根據所偽造單位的印章來定，如偽造公司印章罪，偽造印章罪，等等。
《治安管理處罰法》第五十二條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（一）偽造、變造或者買賣國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；
……
這個涉及到比較專業的刑法理論，如果私刻印章是為了實施詐騙、侵占等犯罪，那么定罪上，較輕的偽造公司印章罪將會被較重的詐騙、侵占等犯罪吸收，判罰上以詐騙、侵占類犯罪論處，此為刑法上的重罪吸收輕罪原則。
當然，如果偽造印章與詐騙、侵占等犯罪沒有牽連、吸收關系，那么仍可能適用數罪并罰。
圖片來自中華人民共和國海關總署官網
刑事判決書（2019）湘1221刑初135號
2015年9月，被告人譚某承包了原祥瑞工程建設有限公司（以下簡稱“祥瑞公司”）中標的中方縣銅鼎至馬講鬼公路改建工程項目。2017年1月工程完工驗收，其為了能快點拿到工程款發放農民工工資等，便在懷化市鶴城區火車站附近一流動攤位上私刻了一枚“祥瑞工程建設有限公司”的公章，并偽造了一份工程付款委托書，在該份委托書上加蓋私刻的“祥瑞工程建設有限公司”印章。后其拿著該份委托書到中方縣交通運輸局結算工程款。
被告人譚厚軒被抓獲歸案后如實供述了上述犯罪事實。
被告人譚厚軒犯偽造公司印章罪，判處有期徒刑十個月，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元。
刑事判決書（2019）冀0983刑初570號
2012年3月18日，被告人馬某與天津二十冶滄州中鐵高爐項目經理部簽訂滄州中鐵1350立方米高爐建筑安裝工程土建分包合同，因工程需要大量的商品混凝土，故馬某找到華某混凝土有限公司（后稱華某公司）的張某，在與張某商談后，華某公司開始給馬某所承攬工地供應混凝土，在華某公司第三次給馬某供應混凝土時，張某與馬某簽訂一份混凝土購銷合同，因按合同約定日期馬某無法結算貨款，張某要求馬某在購銷合同上加蓋“天津二十冶滄州中鐵高爐工程項目經理部”的公章，以二十冶中鐵項目部的名義做付款擔保，如不加蓋此公章，華某公司將停止供應混凝土，馬某為了繼續騙取華某公司為其供應混凝土，在明知自己沒有支付該混凝土料款的情況下，私自偽造“天津二十冶滄州中鐵高爐工程項目經理部”的公章，并加蓋在混凝土購銷合同上，騙取華某公司的信任，為其繼續供應混凝土，馬愛民在騙取華某公司1032920.5元混凝土后，工程停工，馬愛民在天津二十冶將全部工程款結算后不知去向。
一、被告人馬愛民犯合同詐騙罪,判處有期徒刑二年零六個月，并處罰金人民幣十萬元。
二、責令被告人馬愛民退賠滄州渤海新區華建混凝土工程公司損失人民幣184245元。
刑事判決書（2019）晉0702刑初393號
經審理查明，2008年被告人姜某擔任山西某電力電纜有限公司分公司業務經理。2008年6月份姜某與靈丘某礦業有限公司做了一筆業務，在8月份回款的時候，被告人姜某花200元找人私刻某電力電纜公司公章、財務章各一枚，假借總公司名義出具收據共取得現金260000元，除給總公司122129.20元外，剩余貨款137870.80元自己揮霍。
被告人姜來民犯職務侵占罪，判處有期徒刑一年。
