“土地銀行”促流轉“經營權證”可貸款
沛縣讓“土地運營商”既不缺地也不缺錢
《 農民日報 》（ 2014年10月22日 01 版）
張慶來
秋收前，江蘇省沛縣大屯鎮賈廟村先棟家庭農場的農場主蔡先棟吃了顆“定心丸”。9月16日，他從沛縣縣長吳衛東手里領到該縣1號土地經營權證，意味著他去年從70戶農戶手中流轉的149.73畝土地有了明確“身份”，而且沛縣農村商業銀行還為他授信10萬元，他可以憑“證”申請抵押擔保貸款。
在農村土地承包經營權確權登記頒證的基礎上，以政府信用為擔保，為農業新型經營主體頒發農村土地經營權證，在江蘇省尚屬首創。通過農村土地經營權確權頒證可以促進農民在自愿的基礎上加快土地流轉的主動性，推進農業適度規模經營，從而全面開啟新一輪農村綜合改革。
明確產權，釋放土地活力
沛縣是江蘇省土地承包經營權確權頒證的試點縣，今年年底前，將全部完成確權頒證工作。事實上，確權頒證在確保農民土地收益的同時為土地流轉提供了依據，為家庭農場、合作社、種植大戶等新型經營主體進行適度規模經營創造了條件。
土地流轉后，農民每畝能得到800元至1000元租金，還能從土地中脫身，從事二三產業增加收入。大屯鎮王坑村村民王敬啟一家6口人，過去經營6畝地的年收入不足7000元。經過種地成本核算，王敬啟選擇“放手”自家的土地，流轉后，他們全家打工，算上每年6000元地租，年收入達15萬元。
土地從不想種地的農民手中流轉出來，而創業返鄉的大屯鎮村民胡曉花卻選擇成為土地流轉的“接手”，當上了曉花谷物種植家庭農場的農場主，水稻與淺水藕間作，生態綠色，收入可觀。
為確保農民土地收益，沛縣專門設立“土地銀行”。一方面收儲百姓撂荒及等待流轉的土地，發給農戶存地權益證書。另一方面，“土地銀行”還可以收回違約的農場土地，交由縣農委農業種植養殖專家團隊來經營，虧損部分再由財政補齊。
筆者注意到，今年沛縣農村5項重點工作中，土地確權頒證和土地流轉被著重提出，特別鼓勵村干部“帶頭流轉土地”。截止到9月，已有124名村干部流轉土地4萬余畝。
楊屯鎮孔莊村支部書記王存勝帶頭流轉400畝地，和農戶簽了合同、支付了流轉金?！拔覀兇迩靶┠暧型鈦泶髴袅鬓D了上千畝地，結果搞了‘半拉子’，沒付租金就跑了。操作不規范造成的農民不信任，是影響土地流轉的一個瓶頸。”王存勝說，現在有了“土地銀行”，村干部帶頭流轉土地，大家自然沒了擔心。
交易“地權”，漲升土地價值
如何讓農民自愿流轉的土地迅速找到好的“土地運營商”，把“地權”賣個好價錢？又如何讓需要土地的大戶和合作組織迅速找到土地？沛縣成立了農村綜合產權流轉交易中心，讓兩種需求“無縫連接”。（下轉第二版）
交易中心為農村及涉農各類產權流轉交易提供信息發布咨詢、投融資、涉農項目招投標等服務，組織交易并對交易行為進行鑒證。農村土地承包經營權、農村集體經濟組織養殖水面承包經營權、農村集體林地使用權和林木所有權、農村生產性設施使用權等通過產權轉讓、出租、入股、抵押等形式進行交易，沛縣政策性擔保公司免費擔保。
土地在有“買家”的“市場”中開始體現價值。今年以來，沛縣完成產權流轉交易51宗，成交價格較評估價平均提高23.2%。
26歲的沛縣濱湖家庭農場主王傳亞在全民創業的浪潮中回鄉當農民，去年，他的400畝農場純利潤12萬元，撈到“第一桶金”。為了鼓勵“王傳亞”們，打造“土地運營商”，形成有規模的“流入方”，沛縣從推進土地流轉、配套基礎設施、金融保險支持等10個方面予以扶持。目前，全縣合作社發展到1753家，經營耕地50畝以上的農戶達1.12萬戶，土地適度規模經營占比近70%。未來3年，沛縣可實現5%的農戶管理全縣95%的耕地。
政府擔當，激發土地能量
家庭農場等各種新型土地經營主體，跨過了尋找土地的難題，后面遇到的就是資金難題。沛縣以政府信用為擔保，在確保農民收益的同時，化解土地流轉、經營中的各種風險。由政府為“土地運營商”發放土地經營權證，用于銀行抵押貸款。土地經營權證內容包括受讓地塊情況、轉出方土地承包經營權登記情況、經營方土地地籍圖等，體現了保護經營者權利、抵押職能、擔保職能三大權能。
沛縣財政出資1000萬元與郵儲銀行合作建立貸款風險擔保金機制，實行貸款風險補償?；I建縣農業融資擔保公司，由縣財政注入資金1億元，為全縣農村土地承包經營權、農村居民房屋所有權、林權等抵押貸款、新型農業經營主體經營貸款及涉農企業貸款提供擔保服務。成立縣農業融資擔保公司管委會，對擔保公司進行指導、協調、監督。縣財政出資與人保公司、農商行合作推廣“貸款+保險”融資模式。沛縣農工辦主任高廣棟說，這套體系真正實現了政府風險兜底、銀行貸款有底，農戶收益保底。
頒發農村土地經營權證當日，沛縣農村商業銀行就向獲農村土地經營權證的賈廟村蔡先棟家庭農場、曉花谷物種植家庭農場等新型農業經營主體，各授信10萬至20萬元。
可以獲得貸款，這對曉花谷物種植家庭農場主胡曉花來講絕對是個驚喜。胡曉花說，淺水藕4月份種植，9月上市，中間半年的空當期正好可以投放青蝦，市場行情很好，可資金是個難題。胡曉花早已經把親戚朋友借了個遍?，F在問題解決了，通過抵押土地經營權，向銀行直接申請就可獲得最高20萬元的貸款，因為缺少資金而耽擱的青蝦養殖項目可以實施了。
沛縣縣委書記李曉雷說：“農民土地承包經營權確權是現代農業發展的根基。農民土地承包經營權確權、農村土地經營權分離等環環相扣，在確保農民收益的前提下，沛縣正在打開規模集約經營土地、加快實現農業現代化的通道?！迸涮桩a權確權頒證，沛縣積極探索建立完善農村產權交易機制、農村土地承包經營權流轉機制和農村宅基地有償退出機制，著力增強微觀主體活力，進一步釋放農村發展潛力。
