《 農民日報 》（ 2015年07月03日 01 版）
陳剛俊榮成繪本報記者沈建華
江蘇省阜寧縣通過農村資金、資產、資源清理，全面摸清家底，立足自身資源稟賦、區(qū)位特點，因村制宜地制定村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，催生鎮(zhèn)村經濟內生機制，盤活資源，探索出適用有效持續(xù)的“本土模式”。本土模式，一盤快棋
外來外加的發(fā)展模式，引進本地，常常水土不服，特別是千差萬別的鎮(zhèn)村經濟。阜寧縣“當地鑼鼓當地敲”，為此探索出“大樓模式”“七灶模式”等，以本土模式，帶動“本村化”發(fā)展。
大樓村地處阜寧縣新溝鎮(zhèn)邊遠地區(qū)，該村因地制宜走出“村集體+合作社+農戶”的發(fā)展新路。村里先后成立稻麥棉良種種植專業(yè)合作社、生態(tài)蟹合作社、生豬專業(yè)合作社、土地股份合作社等專業(yè)經濟組織，憑著合作社統(tǒng)一購進大量種子、農藥、化肥等生產資料，賺取商家的“批零差價”。
同時，他們還開展集中為農服務，賺取服務費；流轉村里土地，賺取滲溢部分收入和發(fā)包差價。收到了集體增積累、村民增收入、農業(yè)增效益“三方共贏”的良好效果，成為農業(yè)村（居）發(fā)展可復制的好范例。
三灶鎮(zhèn)七灶村參與實施萬頃良田工程項目，集體土地滲溢部分70%收益歸農戶，年增加集體收入30多萬元。像這樣的形式可以概括為以開發(fā)集體“四荒”、水面、土地等資源為主的資源開發(fā)型。
這主要是集體結合土地整理、環(huán)境整治、河塘疏浚等，開發(fā)盤活集體水土資源，發(fā)展資源型經濟；對集體統(tǒng)一經營的農業(yè)土地、通過土地承包經營權流轉集中的土地和復墾后新增的土地，開發(fā)現代農業(yè)項目，發(fā)展“一村一品”等特色農業(yè)經濟。
隨著“大樓模式”“七灶模式”效益日益顯現，村里不僅促進農業(yè)增效、農民增收，還為村集體每年帶來可觀的收入，真正下活了純農業(yè)村發(fā)展的“棋”。同時，也使村經濟的“造血”功能得到了持續(xù)增強，村民從中得到更多的實惠。
“我們在廢溝塘整治中，新增了12畝地，發(fā)包給農戶種植，增加了農民收入，集體收入也增加了近萬元。”羊寨鎮(zhèn)大西村書記劉建東聊起發(fā)展集體經濟，頗有信心地介紹說。
以特取勝，優(yōu)中選優(yōu)
阜寧縣委書記顧云嶺說：“激活鎮(zhèn)村經濟發(fā)展，必須堅持問題導向，結合本地實際，因地制宜，充分利用資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，讓要素動起來、業(yè)態(tài)活起來，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，積極探索符合本地實際的自由發(fā)展模式。”
為此，阜寧縣科學發(fā)展定位，合理制定產業(yè)規(guī)劃，認真分析研究自身優(yōu)勢和特點，制定發(fā)展規(guī)劃，在業(yè)態(tài)拓展上做文章，堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，秉持市場導向，實施創(chuàng)新驅動，以“特”取勝，打造特色經濟。
阜城街道等鎮(zhèn)區(qū)（街道）以盤活集體建設用地和閑置資產為主的資產運營型。利用集體建設用地、村級留用地以及集體閑置的辦公用房、校舍和倉庫等不動產，采用自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展物業(yè)經濟。該街道橋北村通過農貿市場、批發(fā)市場攤位承包、資產租賃等，年經營性收入達600多萬元。
喻口、單家港等村以發(fā)展“農家樂”、便民餐廳、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等為主的休閑觀光型。
益林鎮(zhèn)大東社區(qū)等地處城郊結合部、集鎮(zhèn)附近的村，在合理規(guī)劃的基礎上，通過建設產業(yè)園、農貿市場、出租土地及門市房、財政稅收返還等，增加村級集體經濟收入。
以農村電子商務等新型流通業(yè)態(tài)為主的專業(yè)特色型。羅橋鎮(zhèn)青溝村現在已經有36戶建立了電子商務，成為全縣第一個電子商務村。該縣上下堅持問題導向，聚焦鎮(zhèn)村、服務鎮(zhèn)村，做足鎮(zhèn)村經濟發(fā)展文章，找準解決鎮(zhèn)村經濟發(fā)展不充分問題的著力點，在經濟新常態(tài)下跑出發(fā)展加速度。
厚實土壤，激發(fā)活力
縣長徐華明認為，面對經濟新常態(tài)，鎮(zhèn)村經濟發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)村強，則百姓強；鎮(zhèn)村活，則經濟活。該縣因此已形成以縣城為支撐、集鎮(zhèn)為節(jié)點、農村新型社區(qū)為基礎的“11311”縣域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
今年1月份，該縣出臺了《促進鎮(zhèn)村經濟健康發(fā)展的意見》，從推進項目落戶、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、培植規(guī)模企業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到深化合作經營、培育創(chuàng)業(yè)主體、改善配套設施、加強班子建設等方面給予全方位、大力度支持，著力解決鎮(zhèn)村經濟普遍薄弱、造血功能不強、企業(yè)稅源不豐、發(fā)展后勁不足等問題，進一步激發(fā)鎮(zhèn)村經濟發(fā)展活力、拓寬發(fā)展路徑、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展效益。
羅橋鎮(zhèn)張趙村通過清收集體秧池、場基、無償占用的土地等，共清收110多畝，年增加村級集體收入8萬多元；通過開展土地托管服務，年增加村級集體收入5萬多元。該村還充分利用好稅收、財政、扶貧等政策，一一對照獎勵政策，針對具體情況制定操作性強的推進措施，推動村級集體經濟快速發(fā)展，加快農民增收致富步伐。
如此厚實的土壤，豐厚的“大禮包”，覆蓋范圍廣，支持力度大，政策激勵導向明。得到了老百姓的肯定和支持。縣委常委朱玲認為，意見出臺得很好，但好多方面要想做起來，就要投入人力、財力，對于薄弱村來說關鍵是要先做起來，要敢于闖，不能有等、靠、要思想。阜寧在催活農村內生發(fā)展機制上做足文章。
激活鎮(zhèn)村經濟的關鍵是激發(fā)鎮(zhèn)村發(fā)展活力。副縣長張哲峰介紹，阜寧縣大力培植“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，先后實施農業(yè)“接二連三”工程，培育一批“電子商務村”，做大做實鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)，吸引更多主體“鳳還巢”，加快打造鎮(zhèn)村經濟發(fā)展高地，并在此基礎上打破鎮(zhèn)域村組界限，促進多村一業(yè)、連片發(fā)展。
