| 小塊并大塊多塊變一塊——商丘市全面推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)互換并地新模式 作者：張培奇；魏珍 09-24 11:43:29 |
| 河南商丘市農(nóng)業(yè)局積極研究和借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上和依據(jù)法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“兩不變”原則（即“保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則”），創(chuàng)新提出了符合商丘實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)互換“小塊并大塊、多塊變一塊”新模式，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和機(jī)械化經(jīng)營提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 為借鑒和推廣這一成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“扶弱培強(qiáng)”工程，商丘爭取用3年左右的時(shí)間基本完成全市所有行政村的土地流轉(zhuǎn)工作。據(jù)初步估算，如在全市4626個(gè)行政村全部推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，每個(gè)行政村可節(jié)約、騰出土地50～200畝左右，全市即可整合出土地近50萬畝左右。如果按1.6～2萬元／畝土地使用金計(jì)算，全市可少繳納土地使用金近100億元。市委書記王保存這樣形容這項(xiàng)工作：“土地整合是一個(gè)扁擔(dān)挑兩頭，一頭為新農(nóng)村建設(shè)解決了資金來源，一頭為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全市建設(shè)用地提供了土地儲備。” 解決地塊過度分割，推進(jìn)規(guī)模集約經(jīng)營 目前商丘農(nóng)村土地的現(xiàn)狀大都是上世紀(jì)八十年代初農(nóng)村剛實(shí)行土地承包責(zé)任制時(shí)的情況，由于當(dāng)時(shí)地力水平、生產(chǎn)力水平相差較大，農(nóng)戶承包的地塊零星分散、面積較小。多者一家十幾塊地，少者也有七八塊。隨著生產(chǎn)力和地力的提高，一家一戶分散種植的十幾塊、七八塊土地已明顯不適應(yīng)目前的生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的要求，不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的耕作，同時(shí)也不利于規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，已經(jīng)阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地整合和土地流轉(zhuǎn)，以利于規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和種養(yǎng)效益，增加農(nóng)民收入。 虞城縣店集鄉(xiāng)李樓村轄2個(gè)自然村，8個(gè)村民組，1265人，耕地面積1250畝，并地前農(nóng)村土地非常分散，家家承包土地都有七八塊左右。這是農(nóng)村土地資源狀況的典型代表，在商丘的廣大農(nóng)村，土地資源一直沿襲二輪承包的管理狀態(tài)，過度分割，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由于田塊太小，實(shí)現(xiàn)作物田間管理和機(jī)械耕作非常困難，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，而且家家戶戶各自為“種”，經(jīng)營的品種難成規(guī)模，該市委、市政府推進(jìn)實(shí)施的扶弱培強(qiáng)工程“一村一品”新格局很難實(shí)現(xiàn)。無疑，土地資源的過度分割，已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作和規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最大“瓶頸”。通過土地流轉(zhuǎn)互換“小塊并大塊、多塊變一塊”，為全村整合出新耕地154畝，全村每年將增加近20萬元的收入，村民人均將增收160元。 解決管理和服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿并地 實(shí)行“互換并地”的目的，就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率。導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念和逐步推行水利化、機(jī)械化必不可少，生產(chǎn)與市場的對接機(jī)制也要加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步普及更為迫切。因此，要求政府部門在管理上，必須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以大幅度提高農(nóng)業(yè)效益。 商丘市農(nóng)業(yè)局按照市委、市政府的要求，立足本市實(shí)際，有效整合各種資源，制定了土地流轉(zhuǎn)措施。一是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量。大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的模式，大力推行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包、入股、委托管理等多種流轉(zhuǎn)形式，努力提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。按照“依法、自愿、有償”的原則，建立健全各項(xiàng)管理制度，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地承包糾紛調(diào)解組織體系，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。努力建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)與指導(dǎo)服務(wù)中心相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，不斷強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息搜集、政策咨詢、承包糾紛調(diào)解等服務(wù)能力，拓展招商引資、項(xiàng)目推介、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)功能。 確保農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展 全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)互換，必須以保護(hù)農(nóng)民利益為前提，以擴(kuò)大經(jīng)營效益為目標(biāo)?；Q并地的公開和規(guī)范，是保護(hù)農(nóng)民利益的重要前提。在虞城縣4個(gè)試點(diǎn)，已摸索出了一套操作流程，即“召開會議—核實(shí)地塊面積—公示—確定地塊及地類—丈量和抽簽—農(nóng)戶簽字確認(rèn)—上報(bào)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案”。這一流程，從始至終都嚴(yán)格按法規(guī)進(jìn)行，讓所有參與土地流轉(zhuǎn)的村民自愿、自主，操作過程力求公開公正。 “互換并地”以后，責(zé)任田使用權(quán)的重新確認(rèn)是農(nóng)民最為關(guān)心的問題。這是整個(gè)操作過程中的一個(gè)核心問題，也是農(nóng)民的根本利益所在?；Q并地后，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心幫助農(nóng)民簽訂和完善書面流轉(zhuǎn)合同、鑒證流轉(zhuǎn)合同、辦理流轉(zhuǎn)登記、發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。 商丘以土地經(jīng)營權(quán)的集約化調(diào)整為突破口，從“互換并地”到“小塊并大塊、多塊變一塊”，整合、優(yōu)化了土地的潛力，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和機(jī)械化經(jīng)營提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效地破解了加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。與此同時(shí)，農(nóng)村的基層矛盾大為減少。實(shí)行并地后的村，諸如用水糾紛、土地糾紛等多發(fā)性的矛盾基本消失，也有效地解決了村民在耕地建房和取土、圍村林、荒地和常年外出打工、老弱病殘、在外經(jīng)商人員土地閑置等問題。 方便群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。商丘通過虞城縣4個(gè)村土地流轉(zhuǎn)、地塊合并的試點(diǎn)工作，農(nóng)戶由過去的一家五六塊甚至七八塊地，變成現(xiàn)在的一大塊地，使多年分散、零星的耕地集中在一起，更加有利于農(nóng)民機(jī)械化耕種、機(jī)械化收獲，方便了群眾，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。 推進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營，提高了科學(xué)種田的綜合能力。村民中有一部分長年外出務(wù)工、老弱病殘人員，他們大都不愿或沒有能力種地，通過這次土地流轉(zhuǎn)，將他們的耕地集中在一起，以每年每畝400~600元左右的價(jià)格流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖，從而提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和科學(xué)生產(chǎn)水平。 促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，提高了人均收入水平。商丘虞城縣試點(diǎn)村的土地流轉(zhuǎn)、地塊合并，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，促進(jìn)了農(nóng)民分工分業(yè)和勞動力的有效轉(zhuǎn)移。截至目前，4個(gè)試點(diǎn)村外出打工、自主經(jīng)商、從事第二和第三產(chǎn)業(yè)人員已經(jīng)由土地流轉(zhuǎn)前的1950人迅速發(fā)展到現(xiàn)在的2400多人?，F(xiàn)如今正在籌備建立“李樓村禮品西瓜種植基地”和“田莊村大棚蔬菜種植基地”，通過示范帶動，加快了虞城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 培植了一批土地流轉(zhuǎn)大戶，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。截至目前，虞城作為試點(diǎn)縣已發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上的經(jīng)營大戶7戶、500畝以上的經(jīng)營大戶19戶、100畝以上的經(jīng)營大戶71戶。 |
