摘要:改革開放以來，中國農(nóng)村實際上開始了一個利用自身內(nèi)部資源引導(dǎo)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的過程，其主導(dǎo)模式是農(nóng)村的工業(yè)化和依附于工業(yè)化的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。這一階段中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的最大特征，是它未能融入城市化和工業(yè)化的良性循環(huán)。中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的成功最終將可能取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換條件下農(nóng)民的市民化。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，模式，特征，趨勢
一、中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的模式分析
農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型可以認為是一個農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)在一定時期內(nèi)發(fā)生的根本性變化的過程。從發(fā)達國家農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗看，是一個傳統(tǒng)、落后的農(nóng)村向現(xiàn)代、進步的農(nóng)村的轉(zhuǎn)變過程。在這一過程中，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生分化，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)得以實現(xiàn)。中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是由一個農(nóng)村剩余勞動力過多的，小農(nóng)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)的，以及與之相匹配的農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟、政治、文化社會向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型過程。
中國20世紀(jì)70年代末和80年代初以農(nóng)村土地制度為主要內(nèi)容的改革，實際上松動了對農(nóng)村生產(chǎn)要素的禁錮政策，啟動了中國農(nóng)村資源和各類生產(chǎn)要素流動的閥門，各地農(nóng)民開創(chuàng)了利用農(nóng)村內(nèi)部各類資源的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型模式，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)不同程度的裂變和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)生。改革開放以來，中國農(nóng)村利用內(nèi)部資源實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型大致有如下四種類型：
第一，農(nóng)村集體土地資源利用型。20世紀(jì)70年代末80年代初，東南沿海一帶以土地的出租和出讓等方式招商引資在農(nóng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村原有僵化的、以種植業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中“嵌入”新型產(chǎn)業(yè)——農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展對原有農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了改造，促成原有自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進而拉動了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。盡管學(xué)術(shù)界以投入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本的來源不同，把東南沿海農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)分為兩種類型：一是江浙一帶以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資為主發(fā)展起來的所謂“內(nèi)源型”的農(nóng)村工業(yè)化；二是以引入外資為主發(fā)展起來的珠三角一帶的所謂“外緣型”的農(nóng)村工業(yè)化。但是，因為興辦工業(yè)企業(yè)，首先要占據(jù)一定的土地，無論具有什么來源的資金都注入到了不能流動的集體土地上，因此這兩種類型都可歸結(jié)為農(nóng)村土地資源利用型的社會轉(zhuǎn)型模式。實際上，這一類型帶動農(nóng)村轉(zhuǎn)型的地區(qū)出現(xiàn)了兩個結(jié)果：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會在分化解體的同時，與現(xiàn)代工業(yè)社會整合，生成融人于原大、中城市的新型社區(qū)，較徹底地完成了傳統(tǒng)農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。另一個是一些已經(jīng)發(fā)生了農(nóng)村傳統(tǒng)社會分化解體的地區(qū)，由于未能與現(xiàn)代城市、工業(yè)進行整合，出現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化衰退，而農(nóng)業(yè)又退不回去的尷尬局面。
第二，農(nóng)村勞動力資源利用型。這種類型主要體現(xiàn)在我國中部和西部地區(qū)的農(nóng)村。從1979年到2005年，我國有約2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其中絕大部分比例是中、西部地區(qū)的農(nóng)民。由于農(nóng)民外出打工，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口對土地形成的壓力得到緩解，打工收入?yún)R人家鄉(xiāng)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的資金來源，落后地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民生活水平、生活方式、交往方式、思想觀念從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，促成農(nóng)民的職業(yè)分化，農(nóng)村社會的封閉性也不同程度地被打破，帶動了我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)了不同程度的社會轉(zhuǎn)型。
第三，農(nóng)村人文歷史、生態(tài)資源利用型。在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，尤其是地理條件缺乏優(yōu)勢的地區(qū)，在轉(zhuǎn)移出去的勞動力具有一定發(fā)展資金積累的情況下，針對當(dāng)?shù)厝狈Ξa(chǎn)生農(nóng)村工業(yè)的基礎(chǔ)，原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也不存在能推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)的狀況，在“出去見過世面”的“能人”的發(fā)動下，農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生了利用當(dāng)?shù)厝宋臍v史遺產(chǎn)或生態(tài)資源、旅游資源為內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)，采取生態(tài)村，旅游村，“農(nóng)家樂”等形式，尋求這類農(nóng)村進入現(xiàn)代社會的支撐產(chǎn)業(yè)，進而促成這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。
第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利用型。這種類型大多出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源具有一定優(yōu)勢，或是土地資源相對寬松，或是當(dāng)?shù)鼐哂心撤N特色農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，通過“龍頭企業(yè)”引進先進的管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，把農(nóng)戶組織起來，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。這一類型的實質(zhì)是以開發(fā)當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品為依托，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)鼐哂刑厣漠a(chǎn)中產(chǎn)業(yè)，搞食品工業(yè)一體化，通過公司+農(nóng)產(chǎn)以及公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，來帶動該地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。
改革開放至今中國的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型是以農(nóng)村內(nèi)部各種資源的利用為特征的。如果以社會轉(zhuǎn)型的速度、廣度和深度為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，改革開放以來中國的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的主要模式是農(nóng)村集體土地資源利用型和由此帶動的農(nóng)村剩余勞動力利用型，其實質(zhì)內(nèi)容是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)化。
二、中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的特征分析 目前，中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出以下三個特征：
(一)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)模式并未融人城市化和工業(yè)化的良性循環(huán)
上文已指出土地資源利用型的農(nóng)村工業(yè)化型和依附于它的農(nóng)村剩余勞動力帶動型，事實上已經(jīng)成為中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)模式，但是，它們并未解決長期以來我國城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展各自為政的局面，長期以來形成的城鄉(xiāng)分割狀況并無根本改變，農(nóng)村土地資源和勞動力資源的利用并沒有形成與城市化和工業(yè)化整合為一體的良性循環(huán)。農(nóng)民參與城市化和工業(yè)化，一是用其掌握的土地資源，二是用其勞動力資源。
一方面，農(nóng)村的土地難于參與城市化和工業(yè)化的良性循環(huán)。改革開放以來農(nóng)民的土地資源參與城市化和工業(yè)化過程，通常采取兩種形式。一是國家征用集體土地的形式。通過國家征用農(nóng)村的集體土地，農(nóng)民的土地來參與了城市化和工業(yè)化的過程。但是，這種循環(huán)并非良性的，原因在于，在國家征用農(nóng)村集體土地的過程中，不僅伴隨著農(nóng)民土地級差收益的嚴(yán)重流失，而且農(nóng)民也喪失了自己和家庭賴以生存的基本保障，造成了農(nóng)民群體“上訪”事件的增加，成為當(dāng)前農(nóng)村社會最不穩(wěn)定的“隱患”。二是以農(nóng)村集體土地參與的工業(yè)化，雖然基本上保住了農(nóng)村集體土地的級差收益，但是，由于它是屬于農(nóng)村的工業(yè)化，具有分散性、小規(guī)模性和浪費資源的特征，即使在已經(jīng)被城市包圍的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的“城市非城市，農(nóng)村非農(nóng)村”的“準(zhǔn)城市”，農(nóng)村集體用于經(jīng)辦企業(yè)的用地，也屬于村集體所有，也是各家各戶的承包地的出租，只不過各戶農(nóng)民的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的利益均被村集體分配的股金所代替而已。這些土地的規(guī)劃并未納入國家計劃，這些“準(zhǔn)城市”的建設(shè)并未納入當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)規(guī)劃中，事實上處于一種自發(fā)的、無序的、雜亂無章的狀態(tài)。
另一方面，改革開放以來，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化和工業(yè)化的整合性較弱。在發(fā)達國家，農(nóng)民參與工業(yè)化的過程是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的一個重要內(nèi)容，農(nóng)村勞動力資源被城市化和工業(yè)化所吸收是發(fā)達國家農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的主要特征。在英國的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型中，著名“羊吃人”的“圈地運動”的結(jié)果，是使失去土地的農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變城市工人。中國自1979年實行經(jīng)濟改革后，盡管農(nóng)村勞動力流動的禁錮政策已經(jīng)基本上廢除，但是以國有企業(yè)為主的城市工業(yè)處在改革的摸索階段，根本無法吸收農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村勞動力不可能在城市工業(yè)化的主導(dǎo)下，參與城市化與工業(yè)化的過程。在農(nóng)民擺脫貧困的愿望的推動下，在農(nóng)民千方百計地試圖把其掌握的已經(jīng)具有相對自主權(quán)的資源——土地轉(zhuǎn)化成資本的情況下，我國農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造了農(nóng)村工業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)化成為農(nóng)民利用土地資源和勞動力資源，推動農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。而轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民的就業(yè)形式便是“離鄉(xiāng)不離土”，“進廠不離土”或“進廠不進城”，即使是千里之外的農(nóng)民到東南沿海一帶成為“農(nóng)民工”，其身份也大多是處于農(nóng)民—工人—農(nóng)民的不斷轉(zhuǎn)換中，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，融人城市、工業(yè)的生活、生產(chǎn)圈的比例不大，農(nóng)民市民化的比例很低。
(二)出現(xiàn)了抵制農(nóng)村城市化的傾向
這一現(xiàn)象主要發(fā)生在發(fā)達地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)城市化的農(nóng)村，尤其是“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的農(nóng)村。出現(xiàn)了農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)為城市戶口，不愿轉(zhuǎn)成居民，甚至有的已經(jīng)被征地轉(zhuǎn)為居民的，也要求重新轉(zhuǎn)為農(nóng)民，回到農(nóng)村爭奪土地收益的現(xiàn)象。
產(chǎn)生以上現(xiàn)象的表層原因是，在國家與農(nóng)村集體土地利益的“爭奪”中，發(fā)達地區(qū)的村集體為了把法律賦予的、具有永久性質(zhì)的土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)所帶來的收益留住，創(chuàng)造了以集體土地出租，或者在集體土地上蓋廠房出租等方式，吸引外部資金建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使集體土地升值，并保留在村集體的土地利用方式。每年一個農(nóng)民從村集體得到的級差地租——“分紅”大大高于農(nóng)民經(jīng)營土地的收益，利用集體土地進行農(nóng)村工業(yè)企業(yè)開發(fā)帶來的數(shù)量不菲的土地級差收益，已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要來源。
產(chǎn)生這種現(xiàn)象的深層原因在于現(xiàn)行土地政策的矛盾和不完善：法律既給予政府征用農(nóng)村集體土地的權(quán)力，又給予村級組織把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的權(quán)力；還不加區(qū)別地規(guī)定了農(nóng)村土地的承包期。在我國2004年《憲法(修正案)》中，秉承了新中國成立以來歷屆《憲法》賦予國家征收土地的權(quán)利。1998年的《土地管理法》中也強調(diào)了政府征用集體土地的權(quán)力，這就為國家征用農(nóng)村集體土地提供了法律依據(jù)。同時在《土地管理法》第43條中又規(guī)定：“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外，”這就為村級組織興辦工業(yè)占用耕地也提供了法律依據(jù)。在2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年”，這又為農(nóng)戶長期據(jù)有以其土地出租興辦的企業(yè)的收益提供了法律依據(jù)。這種不加區(qū)別地把經(jīng)營農(nóng)業(yè)種植業(yè)的農(nóng)民和已經(jīng)出租土地，不干農(nóng)活，從集體“分紅”就能得到不菲收益的“準(zhǔn)農(nóng)民”混為一談，都賦予法律保障的長期的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，也是違反公平原則的。如果不做制度上的變革，在那些能產(chǎn)生高昂的土地級差收益的農(nóng)村，伴隨著土地使用權(quán)的長期化和固化，就會產(chǎn)生農(nóng)民抵制轉(zhuǎn)為市民的逆城市化現(xiàn)象。
作者:王冰 來源:《經(jīng)濟學(xué)家》2007年第4期
