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低空交通的內(nèi)涵

低空交通是利用低空資源的物理特性和自然屬性，以航空器為載運工具，以低空空域為主要活動場域產(chǎn)生的交通現(xiàn)象。低空交通運輸系統(tǒng)是指由低空載運工具通過空中航路航線實現(xiàn)客貨短距離位移和實施空中作業(yè)的交通運輸系統(tǒng)。

其基本要素包括以下幾個方面：

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特定的飛行空域

是低空交通活動發(fā)生的主要場所，通常指的是在距離基準(zhǔn)水平面1000米以內(nèi)的空間，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要，這一范圍可延伸至3000米。

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適配的低空載運工具（航空器）

是低空交通的主要參與者。載運工具包括各種類型和大小的航空器，如微型、輕型、小型、中型和大型無人駕駛航空器，以及電動垂直起降航空器（electric Vertical Take-off and Landing，簡稱eVTOL）、直升機等。

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合理布局的基礎(chǔ)設(shè)施

是發(fā)展低空交通的重要環(huán)節(jié)。主要包括物理基礎(chǔ)設(shè)施與通信基礎(chǔ)設(shè)施兩大類，為低空交通提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)保障。其中，物理基礎(chǔ)設(shè)施主要包括低空飛行所需的起降、中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器充（換）電、電池存儲、飛行測試等平臺；通信基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括低空飛行所需的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象監(jiān)測等系統(tǒng)，以及低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)。

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健全的空中交通管理系統(tǒng)

負(fù)責(zé)監(jiān)控和管理低空交通活動，確保低空交通的高效、安全、有序。既包括科學(xué)的進(jìn)離場程序、航路航線等低空交通信息和飛行信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也包括健全的低空交通運行規(guī)則與安全監(jiān)管制度。

航空飛行活動按照使用主體，可分為國家航空器飛行活動和民用航空器飛行活動。其中民用航空可分為公共運輸航空和通用航空兩類。通用航空一般指除了商業(yè)定期公共運輸航班之外的所有民用飛行活動，其主要運行空域在真高3000米以下，除此之外，部分地區(qū)為促進(jìn)通用航空發(fā)展，提供了特定空域，如沈陽通用航空產(chǎn)業(yè)基地的空域高度可達(dá)5000米以下。

無人機是指航空飛行活動中使用的沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器。傳統(tǒng)的通用航空航空器一般以燃油固定翼飛機、直升機為主。隨著技術(shù)的發(fā)展，通用航空開始包含無人機的使用，通常將以電動化、智能化的無人機及eVTOL為代表的無人駕駛航空運輸活動稱為新型通用航空。根據(jù)前述定義，低空交通泛指在真空1000米以內(nèi)（根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要，這一范圍可延伸至3000米）空域內(nèi)的各種有人駕駛和無人駕駛航空器的運輸活動。它涵蓋了從直升機、eVTOL到無人機等多種類型的飛行器。

國家層面

2023年5月，國務(wù)院、中央軍委公布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，標(biāo)志著我國無人機產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的新階段，是低空交通發(fā)展的重要里程碑。

2023年11月，國家空中交通管理委員會發(fā)布了《中華人民共和國空域管理條例(征求意見稿)》提出了空域用戶的定義及其權(quán)利、義務(wù)規(guī)范，標(biāo)志著我國空域放開有了實質(zhì)性的突破。

2023年12月，民航局發(fā)布了《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，將我國空域劃分為7類，為空域管理和無人駕駛航空器飛行活動提供了法律依據(jù)。

國家空域基礎(chǔ)分類示意圖

2024年1月，交通運輸部發(fā)布《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》，規(guī)范了民用無人駕駛航空器的運行安全管理工作，明確無人駕駛航空器操控員和安全操控要求、登記、適航、空中交通、運行與經(jīng)營等管理要求。

2024年3月，工信部、科技部、財政部、民航局聯(lián)合發(fā)布的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》，提出到2027年，我國通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎(chǔ)支撐體系基本建立，高效融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務(wù)裝備體系基本完善，以無人化、電動化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網(wǎng)絡(luò)、“干-支-末”無人機配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。

地方層面

2023年12月，深圳實施了全國首部關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的地方專項法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，規(guī)定了低空交通發(fā)展的協(xié)調(diào)機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行管理服務(wù)拓展等方面的內(nèi)容。

2024年7月，蘇州市發(fā)布了全國首部地方性低空空中交通規(guī)則——《蘇州市低空空中交通規(guī)則（試行）》，對真高600米（根據(jù)需要可擴(kuò)展至真高1000米及以上）以下，通過民用低空航空器從事飛行以及有關(guān)活制定了空中交通規(guī)則。

低空交通的運載工具種類較多，無人機和eVTOL是目前最具應(yīng)用前景的兩類。利用無人機進(jìn)行航拍、表演、環(huán)境監(jiān)測、電影制作等已經(jīng)成為常態(tài)，無人機配送服務(wù)也正在推進(jìn)當(dāng)中。載人工具方面，eVTOL成為了低空經(jīng)濟(jì)最佳載具，新質(zhì)生產(chǎn)力代表，掀起了低空交通的新浪潮。

國內(nèi)目前已有3款eVTOL已取得型號合格證（TC）。

• 億航EH216-S（載人eVTOL）：2023年10月13日，獲得型號合格證（TC）；2023年12月21日獲得標(biāo)準(zhǔn)適航證（AC）；2024年4月7日獲得生產(chǎn)許可證（PC）。 EH216-S是一架電動雙座無人駕駛eVTOL飛機，專為中短程城市低空交通而設(shè)計，設(shè)計航程30公里，續(xù)航時間為25分鐘，最大速度為130km/h，最大起飛重量為620公斤，每趟航班可搭載兩名乘客和一件18英寸的行李。
  
• 零重力RX1E-A（載人eVTOL）：2018年10月取得TC證。性能方面，續(xù)航里程240公里，續(xù)航時間為150分鐘，巡航速度為120km/h，最大起飛重量為630公斤，有效載荷2人。可應(yīng)用于飛行員培訓(xùn)、旅游觀光、體驗飛行、競技比賽等通用航空領(lǐng)域。
  
• 峰飛V2000CG凱瑞鷗（載物eVTOL）：2024年3月22日取得TC證，成為全球首款取得TC證的載物eVTOL。性能方面，最大起飛重量為2000kg，最大載荷為400kg，最大巡航速度為200km/h，最大航程為250km，為無人駕駛模式。V2000CG凱瑞鷗廣泛應(yīng)用于最后100公里物流、緊急物資運輸?shù)葓鼍爸小?024年5月，凱瑞鷗完成浦東國際機場特許飛行，首次實現(xiàn)了噸級eVTOL航空器在4F機場的試飛。
  

2019年，杭州市建立了杭州市民用無人機公共安全監(jiān)管系統(tǒng)，作為全國第一個以城市為單位構(gòu)建的低空安全綜合調(diào)度指揮平臺，該系統(tǒng)在保障杭州亞運會低空安全方面發(fā)揮了重要作用。

2024年6月，珠海市上線了珠海市低空空中交通管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)低空飛行活動的一網(wǎng)規(guī)劃、一網(wǎng)審批、一網(wǎng)監(jiān)測、一網(wǎng)服務(wù)，是全國首套低空空域協(xié)調(diào)及運營服務(wù)平臺。

2024年8月，深圳市先后發(fā)布發(fā)布《深圳市低空起降設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案(2024-2025)》和智能融合低空系統(tǒng)(SILAS)先鋒版。《方案》提出構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的低空起降服務(wù)體系，打造由直升機/eVTOL（電動垂直起降飛行器）載客運輸、物流運輸、社區(qū)配送、公共治理服務(wù)等組成的低空起降網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，深圳將建成1000個以上低空飛行器起降平臺，實現(xiàn)低空飛行服務(wù)保障達(dá)到國際先進(jìn)水平。SILAS（先鋒版）是全球首個將市域級低空空域數(shù)字化，融合城市級CIM（City Information Modeling,城市信息模型)底座與全域智算算力的低空管理和服務(wù)操作系統(tǒng)，支持對接UOM系統(tǒng)、RID、ADS-B、5G-A及其他先進(jìn)設(shè)施，深度整合環(huán)境信息、飛行動態(tài)數(shù)據(jù)、通航數(shù)據(jù)及監(jiān)視探測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫互聯(lián)共享，協(xié)同各方共建安全、高效的低空交通網(wǎng)絡(luò)。

從理論性質(zhì)上來看，低空交通是低空經(jīng)濟(jì)的一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形態(tài)，也是綜合交通運輸體系的重要組成部分。它是普通鐵路、高速鐵路、公共航空運輸、高速公路、城市交通、私家車等運輸體系的有機替代或者有效補充。

從技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征上來看，以地鐵為代表的城市及市郊出行優(yōu)勢距離在50公里以內(nèi)，設(shè)計速度為80~120km/h；以私家車出行為代表的高速公路出行優(yōu)勢距離一般在300公里及其以下，設(shè)計速度為100~120km/h；高速鐵路的優(yōu)勢出行距離一般是在500公里到1300公里，設(shè)計速度為100~120km/h；民航的優(yōu)勢出行距離一般是在1300公里及以上，設(shè)計速度在800~1000km/h。從國內(nèi)獲得型號合格證的3款eVTOL看，eVTOL的最大航程在30~150km，最大速度在130~200km/h，且航空器之間技術(shù)性能差異較大。

從出行需求看，低空交通能提供城市和區(qū)域交通高效率點到點的相對直線化的運輸服務(wù)，也具備城市地面交通機動性強、覆蓋面廣的特點。對于城市內(nèi)部及市郊出行，低空交通能避開由于江河水網(wǎng)密集地區(qū)城市交通通道稀缺帶來的交通擁堵，也能為城市內(nèi)部和市郊間短途商務(wù)出行、旅游觀光、家庭出游等提供極大便利。從城市群、都市圈出行場景看，低空交通雖與高速鐵路在300km以上長途運輸相比較沒有太多的優(yōu)勢，但在300km以內(nèi)與公路運輸相比，特別是城市外圍地區(qū)的山區(qū)丘陵地帶和地面交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)卻優(yōu)勢顯著。同時，地區(qū)越發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)交通方式的建設(shè)成本越高昂，低空交通既能夠提供有效降低成本的可能，還能夠提供更加靈活、高效、環(huán)保的出行方案。

在當(dāng)前我國通用航空需求不斷增長，各類無人駕駛航空器應(yīng)用場景不斷拓展的背景下，一方面要結(jié)合新城新區(qū)的開發(fā)和城市更新，及時開展樞紐型通用機場、直升機機場/eVTOL起降場的布局規(guī)劃并加強控制預(yù)留；另一方面，也要結(jié)合當(dāng)前城市空中出行和無人機物流配送的需求超前謀劃建設(shè)一批直升機/EVTOL起降場、無人機起降點。同時，加快飛行服務(wù)站、維修基地以及通導(dǎo)監(jiān)等設(shè)施的建設(shè)，建成覆蓋全國的多層次交通基礎(chǔ)保障設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

我國在低空交通領(lǐng)域的政策法規(guī)制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了顯著進(jìn)展，為低空交通的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國低空交通的發(fā)展正處于一個快速演進(jìn)的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)低空交通系統(tǒng)的全面部署和高效運行，還需解決空域精細(xì)化管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、航空器技術(shù)的突破、健全管理體制機制等一系列關(guān)鍵問題。

參考文獻(xiàn)：