領導干部經濟責任審計，是對領導干部任期內所在部門、單位財務收支真實性、合法性、效益性的審計，是對其有關經濟活動所承擔的經濟責任的審計，是對領導干部履職情況的一種審計，是每年審計工作的重頭戲。如何做好新時代經濟責任審計工作，進一步優化工作程序、提高審計質量、提升審計效果，是擺在基層審計部門面前的一道新課題。
一 經濟責任審計的意義
領導干部經濟責任審計對象包括：地方各級黨委、政府、紀檢監察機關、法院、檢察院、黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作1年以上的副職領導干部；國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業（含金融機構）的法定代表人或者不擔任法定代表人但實際行使相應職權的主要領導人員；上級領導干部兼任下級單位正職領導職務且不實際履行經濟責任時，實際分管日常工作的副職領導干部；縣級以上地方黨委要求進行經濟責任審計的其他主要領導干部。經濟責任審計主要以領導干部任職期間公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用為基礎，以領導干部權力運行和責任落實情況為重點，充分考慮領導干部管理監督需要、履職特點和審計資源等因素，根據實際情況科學確定。經濟責任審計的實施，對于強化黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員的管理監督、促進領導干部履職盡責和擔當作為、確保黨中央令行禁止等方面起到了積極的作用。
二 經濟責任審計工作中存在的主要問題
（一）任中審計占比較低，審計時效性差。雖然近年來我們逐步加大任中審計力度，但由于在制訂經濟責任審計項目計劃上還處于被動，離任審計還是全年工作的重點，特別是2019年由于機構改革等原因，組織部門年初下達計劃和年內追加通知的經濟責任審計項目全部為離任審計。這種事后監督存在時效性差、審計整改難度大、審計結果無法有效運用等弊端，影響了審計時效性的發揮，降低了審計工作績效。離任審計對離任干部來說約束力遠遠不足，除非查出特別嚴重的違規違紀問題，否則審計結果對離任領導基本沒什么影響；同時，由于查出問題是前任的，接任干部往往事不關已、高高掛起，在相關問責機制不健全的情況下，問題整改不夠得力，履查履犯情況較為突出。
（二）聯席會議制度運行不規范，審計成果運用不理想，沒有形成監督合力。1999年兩辦印發《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》中，要求紀檢監察機關、組織人事部門、審計機關等有關部門應當建立聯席會議制度，交流、通報領導干部任期經濟責任審計情況，研究、解決領導干部任期經濟責任審計中出現的問題。但在實際運行過程中，存在經濟責任審計聯席會議召開不經常，作用發揮不到位等問題，日常只是將經濟責任審計結果報告市委市政府和聯席會議成員單位，缺乏經常性溝通和信息共享，審計報告成果運用效果不理想，沒有與紀檢監察、組織、人力資源社會保障和國有資產等部門建立聯動機制，有關部門在巡視、任免、獎懲等工作中，對于經濟責任審計報告的利用程度很低，審計成果在黨風廉政、干部考核任免等方面發揮作用不明顯。
（三）經濟責任審計質量有待進一步提高，存在審計風險隱患。《兩辦》關于經濟責任審計規定，要求對貫徹執行黨和國家經濟方針政策、重要發展規劃和政策措施的制定執行和效果、重大經濟事項的決策執行和效果、財政財務管理和經濟風險防范、遵守廉潔從政規定情況等方面進行關注，但個別審計報告反映財政財務收支方面問題篇幅比重較大，其他方面問題比重較少，不能完整反映領導干部履行經濟責任情況的全貌。對重點審計內容的把握還不夠到位，對一些重大敏感問題的審計還不深不透，審計結果還不能完全滿足有關部門對領導干部監督管理和市委市政府宏觀決策的需要。特別是有的離任審計項目上，審計要求的時間緊、任務重，從下通知到出報告基本在1—2周內完成，很多重要環節不能進行延伸調查，審深查透不到位，存在較大的審計風險，不能科學體現領導干部履行經濟責任總體情況，對領導干部審計評價和問題揭露不夠全面。
（四）未建立起規范完善的相關規章制度和操作體系。雖然結合上級質量規范要求，我們出臺了《審計質量控制提升實施意見》《審計業務質量管理責任規定》等規范性文件，但制度建設、操作指南等業務質量管理和總結性研究還有所欠缺、投入精力不夠，沒能將經驗做法以制度形式固定下來，未建立起科學、規范、簡潔、明了和切實可行的技術規范體系，實際業務中執行的復核、審理、業務調度等管理程序，對審計質量的整體把握力度還不夠，審計項目主要依賴于組長或主審的個人素質和業務水平，審計機關對于審計風險存在不可控性，不利于提高審計質量和規避審計風險。
三 新時代下加強經濟責任審計的建議
（一）理順工作程序、完善制度體系，全面履行新時代審計監督職責使命。充分發揮好市委審計委員會職能作用，自覺加強對全市審計工作的領導，保障審計機關依法行使監督權，深化審計結果運用，切實做到深挖根源、舉一反三，建章立制、徹底整改；審計委員會辦公室要充分發揮參謀助手作用，加強各級各部門協調聯動，形成推動審計工作的強大合力。各級各部門特別是領導干部要自覺接受審計，主動配合審計，高度重視審計“治已病、防未病”的作用，切實整改審計發現的各類問題，為審計工作順利開展提供支持、創造條件，加快構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的經濟責任審計監督體系。
（二）充分發揮審計聯席會議作用，加強審計結果運用，形成監督合力。按照兩辦新規定，對經濟責任審計聯席會議制度進行規范。根據經濟責任審計的目標要求，對聯席會議成員單位進行調整，吸收機構編制、財政等部門加入，并對各成員單位職責、會議召開時間、內容和主要召集部門等予以明確規定；建立聯席會議成員單位審計聯動機制，廣泛聽取成員單位對經濟責任審計制度文件、計劃安排、審計成果運用的意見。審計實施過程中，根據審計事項要求和各成員單位職能特點，邀請相關部門參與到審計過程中進行業務咨詢指導，協調解決經濟責任審計工作中的問題，提出專業意見和建議。加強審計整改落實力度，建立審計約談、通報和定期回訪制度，從體制機制層面促進問題解決。建立健全經濟責任審計情況通報、整改落實等結果運用制度，對審計整改和審計結果運用情況單獨形成報告上報，使得審計結果和整改情況成為干部考核任免、監督管理的重要參考，更加全面地服務領導決策。
（三）制訂經濟責任審計中長期規劃，加強審計融合，科學實現審計全覆蓋。兩辦新規定下發后，在對機構改革后納入經濟責任審計監督對象情況進行初步摸底調查的基礎上，根據干部管理需要和審計資源等實際情況，結合部門工作性質、經濟規模等要素，科學制定經濟責任審計全覆蓋五年規劃。按照兩辦新規定第五條“經濟責任審計可以在領導干部任職期間進行，也可以在領導干部離任后進行，以任職期間審計為主”的要求，加大任中審計力度，力爭今后5年任中審計比例達到80%，在推進領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋的同時，實實在在地發揮好經濟責任審計在干部考核任免、獎懲中的重要作用，提高審計成果利用率。橫向縱向綜合考慮不同部門類型和年度均衡，建立經濟責任審計監督對象動態管理系統，科學實現審計全覆蓋。加強審計項目融合，做好經濟責任審計與領導干部自然資源資產離任審計、預算執行和專項資金審計等其他項目的統籌協調，提高審計質量和效能。
（四）加強制度體系建設，提高審計質量，防范審計風險。結合不同領導干部經濟責任審計的內容和具體事項，明確審計人員需要收集審查的資料、具體審計步驟方法和國家相關政策制度，統一審計方法步驟，形成統一規范的經濟責任審計操作指引，促進實行全過程審計質量管控。明確審計項目質量管理責任，從項目計劃、審計現場管控、審計業務復核、審計文書規范等各個方面建立項目督導調度機制，強化審計項目審理、審計文書審核和業務會議審定等環節，層層把關審計質量，防范審計風險。
（五）加強兩辦經濟責任規定的宣傳，形成有利于經濟責任審計開展的良好社會氛圍。針對兩辦新出臺的經濟責任審計規定，結合市直部門和鎮街工作特點，編寫經濟責任審計百問百答學習資料送經濟責任審計監督對象單位，做到主要負責人和涉及經濟責任關鍵管理崗位人員人手一冊，促進領導干部及管理人員對相關內容的了解，在日常工作中自覺依法依規履行好經濟管理責任；結合干部自主選學活動，將經濟責任審計有關規定列入課程安排，擴大相關內容的受眾面；根據審計監督對象需求，結合審計發現問題，有針對性地開展專題培訓活動，提高領導干部和有關人員履職盡責、擔當作為的自覺性。（來源：榮成市審計局）
