一、“案多人少”怎么辦？
年終將至，又到了法官們加班加點清理未結(jié)案件的時候。現(xiàn)實是。。。
亦或是。。。
面對不斷加劇的“案多人少”的矛盾，最高院陸續(xù)出臺相關(guān)文件，深化司法改革，推進案件繁簡分流，推進庭審方式改革，推行裁判文書繁簡分流。本期法信小編摘編最高人民法院副院長李少平、最高法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任胡仕浩曾針對相關(guān)話題的講話或撰文中的觀點，從提高審判效率、推廣格式化裁判文書的目的出發(fā)，為法官們介紹快速撰寫裁判文書、提高結(jié)案效率的利器——裁判文書撰寫模板。
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《最高人民法院關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》推行裁判文書繁簡分流。根據(jù)法院審級、案件類型、庭審情況等對裁判文書的體例結(jié)構(gòu)及說理進行繁簡分流。復(fù)雜案件的裁判文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點進行有針對性地說理。新類型、具有指導(dǎo)意義的簡單案件，加強說理；其他簡單案件可以使用令狀式、要素式、表格式等簡式裁判文書，簡化說理。當(dāng)庭宣判的案件，裁判文書可以適當(dāng)簡化。當(dāng)庭即時履行的民事案件，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意，可以在法庭筆錄中記錄相關(guān)情況后不再出具裁判文書。
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《最高人民法院關(guān)于進一步加強新形勢下人民法庭工作的若干意見》完善審判管理。剔除不符合審判規(guī)律、不利于人民法庭工作開展和容易產(chǎn)生錯誤導(dǎo)向的管理考核指標(biāo)。明確簡易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準，合理配置審判資源，實現(xiàn)案件繁簡分流。探索在小額訴訟和其他適宜的簡易案件中，使用表格式、令狀式、要素式等簡易文書，加快審理進程。探索審判輔助性事務(wù)集中專門處理的工作制度，讓法官專注于審判。
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最高人民法院副院長李少平面對不斷加劇的“案多人少”矛盾，盡管各地法院全面開啟了“白加黑”“五加二”工作模式，但仍然難以應(yīng)對不斷攀升的案件數(shù)量。簡單依靠擴編增員既不現(xiàn)實，也不符合法官員額制改革要求；通過增加強度既不科學(xué)，也不是發(fā)揮工作積極性的長久之計。只有通過不斷深化司法改革，進一步推進案件繁簡分流，優(yōu)化審判資源配置，才能從根本上破解“案多人少”矛盾。繁簡分流已經(jīng)不是單純的審判方式改革，而是涉及整體司法改革。各項舉措之間的關(guān)聯(lián)度高、耦合性強；只有統(tǒng)籌推進，才能提升整體效能。
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推進庭審方式改革。庭審應(yīng)當(dāng)區(qū)分無爭議事項和有爭議事項，依次圍繞有爭議的證據(jù)、事實和法律適用等焦點問題進行，提高當(dāng)庭認證水平和當(dāng)庭宣判率。對于適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，采取“門診式”庭審方式，集中時間對批量案件快速審理。對于道路交通事故等訴訟要素相對集中的民事案件，實行“要素式”庭審方式。
推行裁判文書繁簡分流。對于簡單案件，推廣令狀式、要素式、表格式等格式化裁判文書，探索裁判文書自動生成機制，簡化說理。對于復(fù)雜案件，規(guī)范裁判文書制作，加強說理。說理要圍繞有爭議事項展開，積極回應(yīng)訴訟各方意見，對未予采納的訴訟主張，應(yīng)當(dāng)說明不予采納的理由。
（來源：《深化“繁簡分流”改革破解“案多人少”矛盾》）
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最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任胡仕浩推行裁判文書繁簡分流。復(fù)雜案件的裁判文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點進行有針對性地說理、簡單案件可以使用簡式裁判文書、當(dāng)庭宣判案件可以簡化裁判文書、當(dāng)庭即時履行的民事案件可以不再出具裁判文書。
（來源：《關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》）
二、要素式裁判文書的制作要點
1. 案情概要制作
案情概要屬于要素式裁判文書的正文部分，也是要素式裁判文書制作的核心部分。這里可能涉及與庭審的配合問題，也就是說，有的要素事實在法庭上一旦固定并被認定，就會通過庭審筆錄予以記載，這也是裁判文書能夠略式的原因之一。
按照最高人民法院《民事訴訟文書樣式》對要素式裁判文書的“說明”第5點要求，要素式文書對于無爭議的要素(事實)用一句話概括，不再分開陳述原告、被告和法院三方意見。（注：參加沈德詠主編、最高人民法院修改后民事訴訟法貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組編：《民事訴訟文書樣式》(上冊)，人民法院出版社2016年版，第350頁。）也就是說，要素式文書不再單獨陳述原、被告訴辯意見、本院查明事實和本院認為部分，而是緊緊圍繞雙方當(dāng)事人所爭議的要素，陳述原、被告意見及證據(jù)和法院認定的事實理由(當(dāng)然，接下來作出的裁判，可能會需要列出所依據(jù)的法律條文)。
由此可見，要素式裁判文書的簡略，實際上是以庭審筆錄的記載為補充、為基礎(chǔ)的。正因為此，要素式裁判文書中，對于無爭議的事實才可以簡略概述，即對于一方陳述的事實，另一方表示認可的，可不再重復(fù)。其可以表述為“雙方對……等要素沒有異議”或者“被告對原告主張的……等要素事實表示認可”；對于對方部分認可的，也應(yīng)實事求是地將異議的要素表述出來。當(dāng)然，對有爭議的案件要素，可以夾敘夾議，簡單事實也可在庭審中予以確認并記入筆錄，在文書中可不再說理。
這里，需要強調(diào)幾個原則：一是對前后內(nèi)容矛盾的案件事實的描述，要按照從新的原則確定。有的當(dāng)事人在開庭時對案件事實的陳述與之前所填寫的《訴訟要素表》的內(nèi)容不一致，就應(yīng)當(dāng)以庭審陳述為準；原告的訴狀內(nèi)容與開庭陳述不一致的，也應(yīng)當(dāng)以開庭陳述為準。二是對當(dāng)事人在訴訟中一開始承認某種事實，后來發(fā)現(xiàn)對自己不利而反悔改口的事實，就未必遵循從新原則，而需分析當(dāng)事人后陳述的內(nèi)容是否有證據(jù)證明，如果沒有則應(yīng)當(dāng)以反悔前所承認的事實為準。
2.要素式裁判文書的裁判依據(jù)與裁判主文制作
要素式裁判文書的裁判依據(jù)與裁判主文的制作規(guī)范，主要體現(xiàn)在法律條文的引用與裁判主文的表述這兩個方面。
引用法律、法規(guī)、司法解釋時，應(yīng)當(dāng)嚴格適用最高人民法院《關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的規(guī)定》。
首先，引用多個文件的，應(yīng)分清級別效力。應(yīng)先引用等級、效力高的法，再引用等級、效力低的法；(同一等級的)先引用特別法，再引用普通法；在同時需要引用實體法與程序法的情況下，先引用實體法，再引用程序法。
其次，法律條文的引用要齊全。法律條文的引用要條、款、項、目齊全，適用到哪一層次的規(guī)定，就應(yīng)具體寫到哪一層次，避免籠統(tǒng)的只引用××條，更不能籠統(tǒng)地說“根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定”或“根據(jù)我國合同法的有關(guān)規(guī)定”。也不要引用一般性條款，只有在無特別條款規(guī)定的情況下，才可能引用到一般性條款或原則條款。法律條文的引用要齊全，這并不是要求對同一法律事實的判斷和處理所引用的法律規(guī)范都要面面俱到，而是要求應(yīng)有針對性地對某種法律事實作出評判。若這一情況在特別法中已經(jīng)有明文規(guī)定，則只需引用特別法，而不需引用普通法。
最后，值得注意的是，在裁判文書上引用的只有國家頒布的法律、行政法規(guī)和司法解釋，其他政府規(guī)章、旨在保護本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)等，不應(yīng)在裁判文書中體現(xiàn)和引用。
首先，裁判主文的表述要全面、具體、準確。所謂全面即事項要完整，對履行義務(wù)的時間、方式等不能有所遺漏。文字內(nèi)容只能作單一解釋或確定性的解釋，不得產(chǎn)生歧義或模棱兩可。判決不應(yīng)漏項，即裁判主文的內(nèi)容應(yīng)與當(dāng)事人的訴訟請求相一致。當(dāng)事人有幾項訴訟請求，對這幾項訴訟請求就都要作出支持或不支持的表態(tài)，不予支持的要在判決結(jié)果中寫明駁回該項訴訟請求，不可置之不理。
其次，判決主文的內(nèi)容應(yīng)具有確定性。履行金錢給付義務(wù)的，要明確到元、角、分，而不是告知計算原則、方法和期限。
再次，判決主文應(yīng)有可執(zhí)行性。即判決內(nèi)容不僅要能夠具體實施，并便于強制性執(zhí)行；如果不能強制執(zhí)行，則應(yīng)有可執(zhí)行的補救措施。
最后還需注意，合同的效力是否要成為每個案件的判項，要依當(dāng)事人爭議而定，如果雙方的爭議涉及合同效力，判項則一定要作表態(tài)；如果未涉及則可以不寫。但如果原告訴請的依據(jù)是以合同無效作為基礎(chǔ)的，且被告又堅持合同有效，判決結(jié)果的第一項應(yīng)寫明對該合同效力的確認或否認，如“××與××簽訂的××合同有效(無效)”。主文的表述方法，一定要注意用語的準確和精煉，并注意前后照應(yīng)。如合同有效則寫償還本金和利息，若合同無效則只能寫返還本金和賠償損失，而其損失按利息計算。
附：要素式庭審及其文書樣式模板
以追索勞動報酬糾紛(請求工資或加班工資）和機動車交通事故損害賠償糾紛為例：
（以上內(nèi)容摘編自圖書《要素式審判法：庭審方式與裁判文書的創(chuàng)新 》）
要素式審判法：庭審方式與裁判文書的創(chuàng)新
主編：滕威 劉龍
出版社：人民法院出版社
ISBN：9787510915888
出版時間：2016年10月
定價：58.00元
