來源/武漢市中級人民法院官方網(wǎng)站
老賴常通過轉移財產(chǎn)造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的困境，如何發(fā)現(xiàn)老賴的財產(chǎn)，保障權利人的權利一直法院需要攻克的難題，對此武漢中院的處理規(guī)定值得借鑒。
武漢中院制定下發(fā)的《關于建立無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復執(zhí)行機制的意見（試行）》專門針對被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)提出了解決方案，《意見》明確了認定無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的實質(zhì)標準、終結本次執(zhí)行程序的條件和退出的程序要求，建立了終本案件的動態(tài)管理機制及退出后的恢復機制。（見文件一）
武漢中院還研究制定的《關于執(zhí)行實施案件委托律師財產(chǎn)調(diào)查制度的意見(試行)》可謂是異曲同工。《意見》規(guī)定，執(zhí)行程序中，申請執(zhí)行人因客觀原因無法取得相關被執(zhí)行人線索時，可書面申請法院簽發(fā)律師調(diào)查令，由其代理律師向有關單位和個人進行調(diào)查，以獲取相關證據(jù)。（見文件二）
文件一：武漢市中級人民法院
《關于建立無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復執(zhí)行機制的意見（試行）》
為明確無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復執(zhí)行的標準，實現(xiàn)對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的動態(tài)、規(guī)范、有序管理，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關司法解釋的規(guī)定，結合本市法院執(zhí)行工作實際，制定本意見。
第一條 無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件是指窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施后，沒有發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財產(chǎn)或雖有財產(chǎn)但因客觀原因不能處置，致使生效法律文書所確定的債務在法定執(zhí)行期限內(nèi)不能全部清償?shù)陌讣?/p>
第二條 無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，應當依法退出執(zhí)行程序；退出后，發(fā)現(xiàn)新的可供執(zhí)行財產(chǎn)的，應當依法恢復執(zhí)行程序。
第三條 無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出執(zhí)行程序前執(zhí)行法院應當窮盡調(diào)查措施查找被執(zhí)行人的下落及財產(chǎn)。
第四條 在法定執(zhí)行期限內(nèi)無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，以終結本次執(zhí)行程序方式退出執(zhí)行程序。
第五條 認定無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，應當符合下列條件：
（一）法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施后沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)且申請執(zhí)行人不能提供可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索；
（二）被執(zhí)行人有財產(chǎn)但因客觀原因不能處置。
第六條 必須同時完成下列事項后，方可認定為“窮盡調(diào)查措施”：
（一）被執(zhí)行人是法人或其他組織的，已通過“總對總”、“點對點”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)或進行“登門臨柜”傳統(tǒng)方式對銀行存款、房地產(chǎn)登記、股權和車輛等進行查詢；
（二）被執(zhí)行人是自然人的，除已查詢前款信息外，還已向被執(zhí)行人所在單位、居住地社區(qū)及公安機關查詢其行蹤、家庭財產(chǎn)狀況及收入來源；
（三）已查詢被執(zhí)行人名下的證券、基金、理財產(chǎn)品及其他收益或收入；
（四）已查詢核實申請執(zhí)行人提供的其他財產(chǎn)線索。
第七條 執(zhí)行法院應當將財產(chǎn)調(diào)查結論告知申請執(zhí)行人，并征詢申請執(zhí)行人意見。
申請執(zhí)行人對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的結論表示認可的，可征詢其是否同意以終本方式退出執(zhí)行程序。同意的，裁定終結本次執(zhí)行程序。
對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的調(diào)查結論不認可，在法定執(zhí)行期限內(nèi)又不能提供其他財產(chǎn)線索的，執(zhí)行法院可依職權裁定終結本次執(zhí)行程序。
第八條 有以下情形之一的，屬“有財產(chǎn)但客觀不能處置”：
（一）財產(chǎn)存在明顯的權屬爭議；
（二）明顯的無益拍賣；
（三）流拍后變賣不成且申請執(zhí)行人不接受以物抵債；
（四）動產(chǎn)未扣押；
（五）其他客觀原因致使財產(chǎn)在法定執(zhí)行期限內(nèi)無法處置。
第九條 終結本次執(zhí)行程序分為“依申請終本”和“依職權終本”兩類。
（一）依申請終本，應當符合以下的條件：
1、申請執(zhí)行人書面申請或在筆錄中同意人民法院終結本次執(zhí)行程序的；
2、一般應當窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，申請執(zhí)行人書面表示不要求法院調(diào)查或申請暫不處分被執(zhí)行人財產(chǎn)的除外。申請暫不處分被執(zhí)行人財產(chǎn)的，不得影響其他輪候查封案件的處置。
（二）依職權終本的，應當符合以下條件：
1、申請執(zhí)行人明確表示提供不了被執(zhí)行人的下落及財產(chǎn)線索；
2、窮盡調(diào)查措施后，認定無財產(chǎn)可供執(zhí)行或雖有財產(chǎn)但因客觀原因不能處置。
第十條 申請執(zhí)行人對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的調(diào)查結論有異議并申請聽證的，執(zhí)行法官可視情況決定是否組織聽證。
第十一條 擬以終結本次執(zhí)行程序退出執(zhí)行程序的，應當合議并提交節(jié)點審查。
第十二條 終結本次執(zhí)行程序裁定書中應將無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件動態(tài)管理、退出、申請執(zhí)行人再次申請執(zhí)行的權利和條件一并告知。申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況認可的，終本裁定由審判長簽發(fā)；不認可的，由分管院領導簽發(fā)。
第十三條 終結本次執(zhí)行程序的裁定，應當在裁定作出后五日內(nèi)送達各方當事人。被執(zhí)行人下落不明的除外。
第十四條 終結本次執(zhí)行程序的裁定送達后，執(zhí)行案件應當辦理結案登記并將結案信息錄入案件管理系統(tǒng)。
第十五條 當事人、利害關系人依照民訴法第二百二十五條規(guī)定對終結本次執(zhí)行程序提出異議的，應當自收到終結本次執(zhí)行程序裁定書之日起六十日內(nèi)提出。超出該期限提出執(zhí)行異議的，人民法院不予受理。
第十六條 執(zhí)行案件退出執(zhí)行程序前，一般應當將符合法定條件的被執(zhí)行人納入失信名單。但當事人已經(jīng)達成和解協(xié)議或有其他特殊情形不適合納入的除外。
決定納入失信被執(zhí)行人名單的，同時要對被執(zhí)行人或其法定代表人、主要負責人采取限制高消費及非生活或經(jīng)營必需的有關消費、限制出境的執(zhí)行措施。
第十七條 以終結本次執(zhí)行程序方式退出執(zhí)行程序的案件通過執(zhí)行案件管理系統(tǒng)對接網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，定期循環(huán)對被執(zhí)行人名下銀行存款、土地、房產(chǎn)、車輛、投資（股權）、股票等財產(chǎn)進行自動查詢。通過“總對總”查控系統(tǒng)每六個月循環(huán)查詢一次，通過“點對點”系統(tǒng)每三個月查詢一次。發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或其線索的，系統(tǒng)自動提示預備啟動執(zhí)行程序。
終結本次執(zhí)行程序案件五年內(nèi)仍未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)的，系統(tǒng)自動退出動態(tài)管理。
第十八條 申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可以再次申請執(zhí)行。
再次申請不受申請執(zhí)行時效期間和次數(shù)的限制。
第十九條 終本結案后，查詢到被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，應當及時通知申請執(zhí)行人再次申請執(zhí)行。
退出動態(tài)管理后，申請執(zhí)行人自行發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的，可再次申請執(zhí)行。
第二十條 申請執(zhí)行人再次申請執(zhí)行，應當提交以下材料：
（一）再次執(zhí)行申請書；
（二）據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書；
（三）終結本次執(zhí)行程序裁定書；
（四）申請執(zhí)行人的身份證明、授權委托書以及聯(lián)系方式；
（五）被執(zhí)行人的行蹤或其可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索。申請執(zhí)行人提供材料不全或財產(chǎn)線索不清的，應當告知其補正。
第二十一條 本意見自2016年8月10日起施行。法律、法規(guī)、司法解釋和上級法院有新規(guī)定的，依照新規(guī)定執(zhí)行。
文件二：武漢市中級人民法院
《關于執(zhí)行實施案件委托律師財產(chǎn)調(diào)查制度的意見(試行)》
為促進人民法院在執(zhí)行程序中及時、準確地查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況等相關信息，提高執(zhí)行效率，盡快實現(xiàn)當事人的合法權益，根據(jù)最高人民法院的要求，結合本市法院執(zhí)行工作實際制定本意見。
一、申請執(zhí)行人或經(jīng)其特別授權的代理人可以書面申請執(zhí)行法院向其代理律師發(fā)出調(diào)查令，委托律師就被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)或相關信息進行調(diào)查，并將調(diào)查結果反饋執(zhí)行法院。律師持調(diào)查令進行的調(diào)查，視同執(zhí)行人員的調(diào)查。
二、申請書應當載明申請調(diào)查的事項及所需待證的事實。
三、接到申請執(zhí)行人的申請后，執(zhí)行法院應當及時審查，符合條件的，報執(zhí)行法官審核，簽發(fā)調(diào)查令。
四、調(diào)查令應當包含下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)行案件的案號、案件當事人的姓名（身份證號碼）或者名稱（組織機構代碼）；
（二）申領人的姓名或者名稱；
（三）接受調(diào)查人的名稱；
（四）持令人姓名、性別、律師執(zhí)業(yè)證證號、律師事務所全稱；
（五）調(diào)查收集的證據(jù)內(nèi)容；
（六）調(diào)查令的有效期限；
（七）填發(fā)人、簽發(fā)人、日期和院印；
（八）申領人或者持令人領取調(diào)查令的簽名和日期。
調(diào)查令的有效期限最長不得超過三十日。
五、使用調(diào)查令調(diào)查收集的證據(jù)形式僅限于銀行賬戶、檔案材料、權利憑證、電子書證等書證；不得包含證人證言等其他證據(jù)形式。
證據(jù)內(nèi)容涉及下列情形之一的，不得使用調(diào)查令進行收集：
（一）涉及國家機密的；
（二）涉及商業(yè)秘密的；
（三）與執(zhí)行案件無關的；
（四）其他不宜持調(diào)查令調(diào)查的。
六、持令人應當按照執(zhí)行法院的要求正確使用調(diào)查令，并確保調(diào)查收集的證據(jù)客觀、真實、完整。
對持令調(diào)查中獲知的有關個人隱私信息，申領人、持令人應當承擔保密責任。
七、接受調(diào)查人有權拒絕提供本《意見》第五條所列不得使用調(diào)查令收集的相關證據(jù)或證據(jù)形式，也有權拒絕提供調(diào)查令載明的指定證據(jù)以外的其他證據(jù)。
八、持令人應當將調(diào)查收集的證據(jù)于調(diào)查結束后七日內(nèi)提交執(zhí)行法院。
持令人因故未使用調(diào)查令的，應當于調(diào)查令有效期限屆滿之日起七日內(nèi)，將調(diào)查令正本交還執(zhí)行法院。
九、本意見自2016年8月10日起施行。法律、法規(guī)、司法解釋及上級法院有新規(guī)定的，依照新規(guī)定執(zhí)行。
