編者按：
上周，朱樹英主任為我們講述了《管理辦法》（征求意見稿）第四章、第五章的具體條款解讀：工程總承包項目行政管理與既有制度的銜接——《管理辦法》（征求意見稿）第四、五章解讀，就此《管理辦法》的述評也告一段落了。從今天開始，“樹英說”專欄將結(jié)合國家和各個地方的有關(guān)規(guī)定，為我們重點介紹《設(shè)計單位牽頭工程總承包項目應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的十個法律問題》，就大家所關(guān)心的在工程總承包實務(wù)操作中的一系列問題展開論述。
在今天的文章中，朱樹英律師將圍繞“發(fā)包人和承包人對于工程總承包項目風(fēng)險分擔(dān)的問題”、“ 關(guān)于安全生產(chǎn)許可證管理的問題”等兩大問題與各位讀者展開討論，也歡迎各位讀者在文章后面留言與我們互動交流。
同時，為了更全面深入地了解工程總承包在具體實施中遇到的疑難問題，并有針對性地進(jìn)行解疑答惑，我們特別開啟“工程總承包問題征集”活動，希望各位讀者朋友踴躍提問（可以通過文末留言或者直接發(fā)送消息的方式），朱樹英主任將選取有針對性、代表性的問題進(jìn)行解答，并將問題及答案擇日在“樹英說”欄目推送。歡迎大家踴躍參與哦！
朱樹英
本次演講的第一部分，我通過中南電力設(shè)計院作為總包人的江西豐城電廠安全事故講了設(shè)計單位牽頭工程總承包的責(zé)任范圍及防范法律風(fēng)險的重要性，演講的第二部分，我向大家重點解析了住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（送審稿）的主要內(nèi)容，讓大家對工程總承包立法的最新趨勢和主要內(nèi)容及其重點、難點有了一個比較全面的了解。接下來，我將針對大家所關(guān)心的在實務(wù)操作中的十個典型法律問題，一個一個地進(jìn)行闡述，并且會穿插大家所關(guān)心的法律問題的國家和地方的具體規(guī)定。
在本次演講的開頭，我就和大家介紹過國家和各個地方有關(guān)工程總承包的規(guī)定，當(dāng)時列了很長的表格，包括了國家層面的、省一級層面的，也包括了地市一級層面的。當(dāng)時我沒有再講其中的具體內(nèi)容，原因是什么呢？規(guī)定太多了，一個一個講下來，走馬觀花，花了很多的時間，大家也不會有什么很深刻的印象，而且這些規(guī)定有些內(nèi)容是相同的，有些內(nèi)容是相似的，有些內(nèi)容甚至是相反的，就這么泛泛而談，很難讓人知其然又知其所以然，甚至可能會產(chǎn)生誤會。但是這些規(guī)定又必須要講到，為什么呢？因為工程行業(yè)是一個要落到實地的行業(yè)，你到一個地方去做工程總承包，國家的規(guī)定要遵守，地方的規(guī)定也要遵守，這是一定要了解要熟悉的，不了解不熟悉只會帶來損失。所以在具體問題中講，通過一個個問題，結(jié)合各地的規(guī)定來進(jìn)行對照，大家才能深刻地理解。接下來，我講第三部分《設(shè)計單位牽頭工程總承包項目應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的十個法律問題》，就會結(jié)合國家和各個地方的有關(guān)規(guī)定來講，相信對大家的實務(wù)工作會有一定的幫助。
大家做工程總承包項目，或者說做工程項目，都是本能地要規(guī)避風(fēng)險，沒有誰喜歡不可預(yù)測的、可能導(dǎo)致?lián)p失的各種突發(fā)狀況。但是，風(fēng)險是肯定會有的，是難以避免的。于是，發(fā)承包雙方如何對風(fēng)險進(jìn)行承擔(dān)成為了工程總承包項目實施過程中最突出的焦點之一，風(fēng)險的承擔(dān)意味著工程管理難度的增加，從而直接影響工程實施的工期和費用。所以作為工程總承包合同的任何一方，都希望盡量減少自方需承擔(dān)的風(fēng)險，尤其在當(dāng)前發(fā)包人占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程領(lǐng)域，還很容易出現(xiàn)不合理的風(fēng)險分配條款。假如風(fēng)險分配約定得不合理，就會導(dǎo)致合同履行受阻，就可能產(chǎn)生各種爭議和糾紛，從而造成社會經(jīng)濟(jì)資源的浪費，最終不利于工程總承包模式的推行和建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展。因此，亟待通過法律規(guī)定和合同約定的途徑來解決這個問題。
1、目前，國內(nèi)對于工程總承包模式的立法處于啟動和推進(jìn)階段，發(fā)承包雙方當(dāng)事人對于工程總承包的風(fēng)險分配尚不成熟。
《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》（交通運輸部令2015年第10號）第十三條規(guī)定：“項目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。風(fēng)險分擔(dān)可以參照以下因素約定：項目法人承擔(dān)的風(fēng)險一般包括：（一）項目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整；（二）因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費變化；（三）鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價格與招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（四）施工圖勘察設(shè)計時發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計階段難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費用可以約定由項目法人承擔(dān)，或者約定項目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費用除保險公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔(dān)，或者約定項目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與處治費用由總承包單位承擔(dān)；（五）其他不可抗力所造成的工程費用的增加。除項目法人承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以約定由總承包單位承擔(dān)。”
《上海市工程總承包試點項目管理辦法》（滬建建管〔2016〕1151號）第二十條規(guī)定：“建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險包括：（一）建設(shè)單位提出的工期或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、設(shè)計變更、主要工藝標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整；（二）因國家政策、法律法規(guī)變化引起的工程費變化；（三）主要工程材料價格和招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過總承包合同約定幅度的部分；（四）難以預(yù)見的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處置費由建設(shè)單位承擔(dān)；因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費由工程總承包企業(yè)承擔(dān)；（五）其他不可抗力所造成的工程費的增加。除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以在工程總承包合同中約定由工程總承包企業(yè)承擔(dān)。”
《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動管理暫行規(guī)定》（湘建監(jiān)督〔2017〕76號）第十一條規(guī)定：“招標(biāo)文件合同條款應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，約定招標(biāo)人和承包人雙方承擔(dān)的風(fēng)險以及風(fēng)險費用的計算方法。 招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險至少包括：（一）招標(biāo)人提供的文件，包括環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)條件，初步設(shè)計、方案設(shè)計等前期工作的相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時，造成費用增加和工期延誤的風(fēng)險；（二）在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計或方案設(shè)計之外，提出增加建設(shè)內(nèi)容；在初步設(shè)計或方案設(shè)計之內(nèi)提出調(diào)整或改變工程功能，以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，造成設(shè)備材料和人工費用增加的風(fēng)險；（三）招標(biāo)人提出的工期調(diào)整要求，或其前期工作進(jìn)度而影響的工程實施進(jìn)度的風(fēng)險；（四）主要設(shè)備、材料市場價格波動超過合同約定幅度的風(fēng)險。承包人承擔(dān)的風(fēng)險至少包括：（一）未充分理解招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生的人員、設(shè)備、費用和工期變化的風(fēng)險；（二）未充分認(rèn)識和理解通過查勘現(xiàn)場及周邊環(huán)境（除招標(biāo)人提供文件和資料之外）取得的可能對項目實施產(chǎn)生不利影響或作用的風(fēng)險；（三）投標(biāo)文件的遺漏和錯誤，以及含混不清等，引起的成本及工期增加的風(fēng)險。”
顯而易見，國家和各地方的規(guī)定對于發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險的具體內(nèi)容的規(guī)定是不盡相同的。
2、住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（送審稿）在歸納總結(jié)之前各規(guī)定相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，對發(fā)承包雙方風(fēng)險的承擔(dān)進(jìn)行了一般性、原則性的分配。
上述規(guī)定都明確了工程總承包項目實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險應(yīng)由發(fā)包人和承包人合理承擔(dān)，各自應(yīng)承擔(dān)哪些風(fēng)險的具體規(guī)定雖然并不相同，但仍然是有跡可循的。
對于發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險經(jīng)歸納后可以發(fā)現(xiàn)主要包括：
（1）由于價格波動幅度超過約定幅度引起的風(fēng)險；
（2）由于國家法律、法規(guī)和政策發(fā)生變化的風(fēng)險；
（3）由于不可預(yù)見的地質(zhì)、地理、水文等重大變化引起的風(fēng)險；
（4）由于發(fā)包人原因引起的風(fēng)險；
（5）由于不可抗力引起的風(fēng)險。
對于承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了列舉，列舉的前提是“承包人承擔(dān)的風(fēng)險至少包括”，可以理解為實際上承包人承擔(dān)的風(fēng)險不止于此；《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》、《上海市工程總承包試點項目管理辦法》則規(guī)定為除了明確應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險外，其余風(fēng)險均可以在合同中約定由承包人進(jìn)行承擔(dān)。現(xiàn)實中，絕大多數(shù)的工程總承包項目招投標(biāo)和合同擬制均采取了后者的思路。
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（送審稿）（以下簡稱住建部《工程總承包管理辦法》）在參考了其他部門和各地方規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程總承包模式實施的實際情況，對此問題在第十三條“發(fā)承包的風(fēng)險分擔(dān)”規(guī)定為：
“建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。
建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：
（一）主要工程材料、設(shè)備、人工費價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；
（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。”
本條款結(jié)合工程實施過程中通常出現(xiàn)的風(fēng)險因素，列舉了由建設(shè)單位承擔(dān)較為合理的風(fēng)險，旨在對工程總承包中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行一般性、原則性地分配，用以指引發(fā)承包人雙方在在合同談判過程中作出合理的風(fēng)險分配；對于合同雙方未進(jìn)行約定的具體風(fēng)險事項發(fā)生時，亦可作為風(fēng)險責(zé)任分配的指導(dǎo)意見。同時也鼓勵雙方通過保險等手段增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。
3、對于具體的工程總承包項目而言，發(fā)承包雙方應(yīng)通過合同條款對風(fēng)險承擔(dān)事項進(jìn)行詳盡的約定。
國家和各地方的規(guī)定中雖然有發(fā)承包雙方風(fēng)險分擔(dān)的相關(guān)條款，但也都強(qiáng)調(diào)了對此應(yīng)擬制合同進(jìn)行更為詳盡的約定。住建部《工程總承包管理辦法》第十三條“發(fā)承包的風(fēng)險分擔(dān)”規(guī)定：“具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。”《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》第十三條開頭也強(qiáng)調(diào)：“項目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。”《上海市工程總承包試點項目管理辦法》同樣指出：“建設(shè)單位和工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。”因此，即使國家和各地方的規(guī)定對于風(fēng)險分擔(dān)有指導(dǎo)性的規(guī)定，發(fā)承包雙方仍然應(yīng)當(dāng)通過合同約定明確而又合理的風(fēng)險分擔(dān)，具體應(yīng)當(dāng)注意以下要點：
首先，明確約定風(fēng)險的種類和程度。合同條款對于風(fēng)險的描述應(yīng)當(dāng)盡可能清晰，避免模糊的表述。以價格波動和法律法規(guī)政策變化的風(fēng)險分擔(dān)為例。對于價格波動，不僅應(yīng)當(dāng)約定波動超過多少幅度可以進(jìn)行價格調(diào)整，還應(yīng)當(dāng)約定價格波動幅度計算的參照標(biāo)準(zhǔn)、超過約定幅度后價格如何具體進(jìn)行調(diào)整等細(xì)節(jié)；對于國家法律法規(guī)政策變化，應(yīng)當(dāng)明確具體的時間點，在此時間點之前和之后國家法律法規(guī)政策變化的風(fēng)險分別由哪方承擔(dān)；對于不可預(yù)見的地質(zhì)條件和不可抗力等情況，應(yīng)當(dāng)明確具體的種類和嚴(yán)重的程度，須符合約定的種類并達(dá)到一定的嚴(yán)重程度后風(fēng)險由某方承擔(dān)。合同對于風(fēng)險承擔(dān)的約定采用盡可能清晰的表述，其目的在于避免因風(fēng)險約定不明而引發(fā)糾紛。
其次，明確風(fēng)險發(fā)生后應(yīng)如何承擔(dān)。有的工程總承包項目，發(fā)承包雙方僅約定了風(fēng)險由哪方承擔(dān)，卻并未明確應(yīng)如何承擔(dān)，這同樣可能導(dǎo)致糾紛。現(xiàn)實當(dāng)中，風(fēng)險產(chǎn)生的主要后果包括了費用的增加、工期的延長、項目建設(shè)的中止甚至是取消，對于這些情況的處理都應(yīng)當(dāng)在合同中予以詳細(xì)約定。
再次，明確風(fēng)險發(fā)生后拒絕承擔(dān)的違約責(zé)任。如果雙方已經(jīng)在合同中對風(fēng)險的種類和程度以及風(fēng)險發(fā)生后的承擔(dān)進(jìn)行了具體的約定，風(fēng)險發(fā)生后拒絕承擔(dān)則會造成違約，發(fā)承包雙方可以對風(fēng)險發(fā)生后拒絕承擔(dān)的違約責(zé)任進(jìn)行專門約定，以資雙方信守約定。
為了保障工程施工過程中人員、設(shè)備、財產(chǎn)等的安全，根據(jù)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》及《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，我國實施建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可制度。
《行政許可法》第十二條規(guī)定：“下列事項可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；……”
《安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。”
《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定：“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。”
據(jù)此，開展工程施工之前，建筑施工企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，否則無法正常開展工程施工并可能承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
傳統(tǒng)的設(shè)計、施工、采購相分離的情況下，施工單位作為承包主體及施工生產(chǎn)主體，由其辦理安全生產(chǎn)許可證。在工程總承包模式下，承包主體是工程總承包單位，其并不一定自行進(jìn)行施工工作，并非直接的施工主體，但工程總承包單位需對工程施工安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，這種情況下安全生產(chǎn)許可證如何管理，成為了行政監(jiān)督管理部門、發(fā)包人和承包人都必須要正視的事項。
1、對于工程總承包模式，具體實施施工行為的單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）第十四條規(guī)定：“安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗收，簽署工程質(zhì)量保修書。”該條明確了實施施工行為的單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。
《工程總承包管理辦法》則在第三十條“安全生產(chǎn)許可證管理”規(guī)定予以了明確的規(guī)定：“工程總承包單位自行實施工程總承包項目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。”
本條將安全生產(chǎn)許可證的管理分為兩類情況：
第一、若工程總承包企業(yè)自行實施施工業(yè)務(wù)的，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證；
第二、若工程總承包企業(yè)將施工業(yè)務(wù)分包給施工企業(yè)實施的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。
《工程總承包管理辦法》第三十條的總體原則同樣是具體實施施工行為的單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。
2、設(shè)計單位如果作為總包人，應(yīng)特別重視分包工作中對安全生產(chǎn)許可證的審查事項及各地有關(guān)安全生產(chǎn)的特別規(guī)定。
設(shè)計單位如果作為工程總承包項目的總包人，其所直接承擔(dān)的工作主要是設(shè)計階段的工作，但總包人還須對整個項目在設(shè)計、采購、施工、試運行等階段的安全、質(zhì)量、造價、工期等事項負(fù)責(zé)，因此，設(shè)計單位在項目的施工分包階段注意對分包人的安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，避免無證施工的情況，履行自身作為總包人的管理職責(zé)。
此外，對于安全生產(chǎn)相關(guān)事項，各地管理部門還另外制定了針對本地情況的規(guī)定，以上海市為例，《上海市工程總承包試點項目管理辦法實施要點》（滬建建管〔2017〕433號）第六條“質(zhì)量安全管理”即規(guī)定：“工程總承包企業(yè)及其項目負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，并按規(guī)定實施施工過程管理。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或者工程管理實際配置項目負(fù)責(zé)人及技術(shù)、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位人員。施工現(xiàn)場工程資料均由工程總承包企業(yè)相應(yīng)現(xiàn)場管理人員簽章。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、 現(xiàn)場管理人員實名制和作業(yè)人員實名制等管理制度和配套信息系統(tǒng)操作均由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。試點項目的項目經(jīng)理質(zhì)量安全扣分，按《上海市建設(shè)工程施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理辦法》（滬建管〔2015〕766號）由工程總承包企業(yè)項目負(fù)責(zé)人作為扣分對象。工程總承包企業(yè)不具備施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證時，工程總承包企業(yè)項目負(fù)責(zé)人和安全員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證。”對此，工程總承包單位在全國各地承攬工程項目時還應(yīng)注意了解各地對于安全生產(chǎn)的地方規(guī)定和特別要求。
到這里，《設(shè)計單位牽頭工程總承包項目應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的十個法律問題》中一開始的兩個問題已經(jīng)講完，分別是有關(guān)風(fēng)險劃分和安全生產(chǎn)的。大家可以發(fā)現(xiàn)，這兩個問題都是我們開展工程總承包項目要首先面對的問題，風(fēng)險有哪些、怎么劃分、怎么承擔(dān)，這是在招投標(biāo)和合同擬制過程當(dāng)中就應(yīng)當(dāng)妥善解決的，然后在具體的實施過程中也需要按約定落實；安全生產(chǎn)許可證事項，也需要在具體的發(fā)包、分包和項目實施前就進(jìn)行核查，在具體的實施過程中予以跟蹤關(guān)注。所以說，無論是風(fēng)險管理還是安全管理，始終都貫穿了項目的全過程，都需要我們隨時放在心上，隨時進(jìn)行監(jiān)管。
