作者簡介：
勞昕，清華大學公共管理學院博士后
沈體雁(通訊作者)，北京大學政府管理學院教授、博士生導師
張遠，北京大學政府管理學院碩士生
一、引言
長江中游城市群是長江經濟帶的重要組成部分，作為中國經濟發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)，在我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。國務院批復的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》把其范圍界定為武漢、黃石、長沙、株洲、南昌、九江等31個城市，國土面積約31.7萬平方公里，2014年地區(qū)生產總值超過6萬億元，年末總人口1.27億人，分別占到全國的3.3%、9.7%和9.3%。受國家政策影響，長江中游城市群逐漸成為研究熱點，近年來圍繞其開展的研究可分為以下三個方面: 空間相互作用和競合機制(何勝等，2014；王濤、曾菊新，2014；王圣云等，2016) ；產業(yè)結構和經濟聯(lián)系(白潔，2012；王磊、吳也，2014；Qian et al.，2015) ; 區(qū)域發(fā)展政策(龔勝生等，2014；梁本凡，2015)。在人口研究方面，我國目前的人口遷移研究主要包括關于人口遷移數量及遷移人口屬性的研究、人口遷移的空間模式變化研究，以及人口遷移的影響因素研究，對人口遷移的一種重要形式——人口回流的研究則較少(劉云剛、燕婷婷，2013；彭競、孫承志，2014)。本文主要從城市層面來分析長江中游城市群的人口遷移空間格局及演變態(tài)勢，而目前中國的人口遷移空間模式變化研究多為從省級層面分析人口遷移的區(qū)域性差別(丁金宏等，2005；段成榮等，2008；劉晏伶、馮健，2014)、遷移人口規(guī)模和強度的變化情況(李揚、劉慧，2010；喬曉春、黃衍華，2013)以及識別人口遷移吸引中心和人口外遷中心(李薇，2008；勞昕、沈體雁，2015)，從城市層面出發(fā)的研究較少(于濤方，2012；張耀軍、岑俏，2014)。由以上分析可見，目前長江中游城市群研究主要聚焦于經濟、產業(yè)、發(fā)展政策等方面，而人口是城市發(fā)展的核心和生命所在，是政策實踐和產業(yè)發(fā)展的執(zhí)行者，長江中游城市群如何在國家政策利好下，實現中部崛起，亟需在人口研究方面有所突破，尤其是人口回流研究。
對長江中游城市群的人口遷移總體特征進行分析發(fā)現，其包含的三個省份都屬于主要的凈遷出省份，凈遷出人口都超過100萬人：2005～2010年間，湖北省凈遷出296.1萬人，居全國人口凈遷出省份的第五位；湖南省凈遷出390.3萬人，居第四位；江西省凈遷278.5萬人，居第六位。中部地區(qū)為全國主要的人口凈遷出區(qū)，三個省份的遷出人口數總和占全國的21.6%，大規(guī)模人口遷出造成中部塌陷現象，形成了中國遷出人口規(guī)模最大的“空巢”城市群——由于該城市群為跨區(qū)域城市群，覆蓋地域范圍較廣， 凈遷出人口規(guī)模要大于中原城市群、成渝城市群等其他城市群。在凈遷出省份中，江西省的凈遷出人口占總人口比重為6.25%，在全國省份中排第二，湖南省凈遷出人口占總人口比重為5.94%，湖北省為5.17% ，分別排全國第四和第六。持續(xù)大規(guī)模的人口外流使得長江中游城市群勞動力人口減少，人口老齡化加速，人口與經濟、社會發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。人口代表著區(qū)域競爭力，而目前中國人口紅利的日漸式微(蔡昉，2010；2011；李建民，2016)，帶動了城市間新一輪人口爭奪戰(zhàn)，區(qū)域人口爭奪趨于零和博弈。中國人口流動的主要方向仍然是從中西部向東部沿海地區(qū)，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)是跨省人口流動的主要吸引中心。但近年來，外來流動人口的逐步回流導致這三大都市圈的常住人口增速趨緩。外來人口集聚的沿海大都市“生活成本上升、交通擁擠、環(huán)境污染、競爭加劇”等城市病日益加劇，并且隨著中國經濟發(fā)展由外向內的轉型，地方二三線城市的發(fā)展?jié)摿σ踩找嬖黾樱瑥?004年開始部分經濟發(fā)達地區(qū)出現了“用工荒”現象。隨著各大都市圈人口集聚減緩，部分地方城市開始出現人口回流，這為地方發(fā)展提供了持續(xù)動力，可以通過吸引人口回流的方式來達到地方振興的目的。目前，國內關于城市人口回流的研究較少，已有研究主要依托學者各自的問卷調查，因各自目的不同，對人口回流的定義也各不相同(劉云剛、燕婷婷，2013)。本文所指的人口回流是依托宏觀統(tǒng)計數據及人口普查數據計算的，指由中西部主要遷出區(qū)流往東部地區(qū)的人口返回家鄉(xiāng)的現象，通過計算戶籍人口與流動人口之差求得遷出區(qū)的凈流出人口數，本年度與上年度凈流出人數之差則為這一年內回流的人口數。
目前長江中游城市群人口回流的趨勢已經顯現，為推動長江中游城市群經濟發(fā)展提供了一個良好的契機，只是缺乏相關政策引導，尚未形成大氣候。一旦人口回流大規(guī)模啟動，必將對長江中游城市群乃至整個中國的區(qū)域經濟格局和城鎮(zhèn)體系結構產生深遠的影響。因此，本文將通過分析長江中游城市群的人口遷移特征(包括人口凈流出情況及人口回流趨勢)以及人口凈流出導致的后果，提出吸引人口回流的相關政策建議，彌補當前人口回流研究的不足以及長江中游城市群人口遷移研究的缺乏，既為政策制定提供有的放矢的科學依據，亦通過分析市級層面微觀人口數據深化人口回流的相關理論探索。本研究采用的人口數據來自于全國第六次人口普查數據( 2010)，以及對應年份的《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各省統(tǒng)計年鑒和各市統(tǒng)計公報。
二、長江中游城市群人口大幅度往外流失，主要流往廣東和浙江
從省級層面的人口遷移特征來看，長江中游城市群的三個省份都是中國主要的人口外流地：根據全國第六次人口普查數據，2005～2010年間，湖北省遷出人口總數為380.4萬人，其中遷往廣東157.0萬人(占41.28% )，遷往浙江60.3萬人(占15.85% )，遷往江蘇的占7.09%，遷往上海的占6.50%，呈多極化趨勢；湖南省遷出人口總數為459.2萬人，在長江中游城市群三個省份中居首，遷出人口呈單極化分布，高度集中于廣東省(占63.80% )；江西省遷出人口總數為348.3萬人， 其中遷往廣東116.8萬人(占33.54% )，遷往浙江99.1萬人(占28. 45% )，遷往福建的占13.74%，遷往上海的占7.09%，呈多極化分布。與湖北和湖南一樣，江西省的主要遷入地也是廣東，但遷入比例明顯低于前兩者，其往浙江的遷入比例則為三個省份中最高的，與長三角地區(qū)人員往來最為密切。
總而言之，長江中游城市群三個省份有兩大人口遷移地：第一遷入地都為廣東省，廣東的最主要人口來源地為湖南；第二遷入地為浙江省，其最主要人口來源地為江西。
三、長江中游城市群絕大部分城市人口凈流出，部分城市出現人口回流
從城市層面的人口遷移特征來看，除了三個中心城市武漢、長沙、南昌以外，長江中游城市群大部分城市人口都是凈流出的，下面分省來看近年來各城市的人口流出變化情況。
凈流入人口為常住人口與戶籍人口之差，從湖北省來看，2005～2014年間只有武漢和宜昌人口是凈流入的(常住人口＞戶籍人口)，宜昌是湖北省除了武漢以外唯一一個常住人口高于戶籍人口的城市；近幾年來流入武漢的人口增長較快，而流入宜昌的人口數量較少且增長緩慢，基本上保持穩(wěn)定(不超過10萬)；襄陽、荊門、孝感、荊州這幾個城市從2010年開始出現了人口回流現象；黃岡、咸寧、仙桃、天門的外流人口逐漸增加。
從湖南省來看，只有長沙的人口是凈流入的(常住人口＞戶籍人口)，從2010年開始長沙流動人口開始迅速增長；株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽均從 2010年起呈現出人口回流趨勢，只有婁底的外遷人口仍在逐漸增加。從江西省來看，南昌人口先為凈流出后變?yōu)閮袅魅耄鼛啄陙砹鲃尤丝诔尸F緩慢增長；其余城市均為人口凈流出，且外流人口持續(xù)增加，人口流失較為嚴重，是中游三省中唯一沒有出現人口回流現象的。
綜上所述，武漢和長沙近幾年來流入人口較多且呈現大幅增長，形成本區(qū)域吸納人口的雙中心結構，南昌和宜昌的流入人口較少且增長緩慢，城市群內的其余城市人口都是凈流出的；湖北省和湖南省的部分城市出現了明顯的人口回流現象。根據全國第六次人口普查數據的分析結果可看出(圖4)：從省內遷入的人口主要集中在三大中心城市和襄陽、衡陽；從省外遷入的人口則主要集中在三大中心城市，湖北西部的襄陽和宜昌，以及湖南南部的衡陽和株洲。因此，長江中游城市群吸納人口的中心可分為兩級，主要中心為武漢、長沙、南昌這三個省會城市，次中心為湖北的襄陽、宜昌以及湖南的衡陽和株洲，這幾個城市已成為人口回流的主要吸納區(qū)。
四、長江中游城市群人口凈流出導致的后果: 人口紅利凈輸出
人口凈流出導致的后果之一是城市群中大部分城市的常住人口增長均較為緩慢，甚至有部分城市人口出現負增長(荊州、黃岡、咸寧、仙桃、天門、婁底等)。
人口凈流出導致的后果之二是長江中游城市群勞動力占總人口比例較低，老齡化加重(老齡化率由2000年的6.7%增加到2010年的8.8% )。將中游城市群與其他四大城市群的人口年齡結構比較，可以看出中游城市群的勞動人口(15～64 歲)比例為74.6%，低于京津冀、長三角和珠三角，老齡人口和未成年人口比例則相對較高。從總撫養(yǎng)比來看，中游城市群的總撫養(yǎng)比為34.1%，高于京津冀、長三角和珠三角，僅次于成渝城市群，人口紅利較低，不能為經濟發(fā)展創(chuàng)造有利的人口條件。總的來說整個中游城市群的人口紅利是往東部沿海地區(qū)凈輸出的(青壯年勞動力源源不斷地往珠三角和長三角輸送)，通過人口遷移的途徑由移民來償還東部沿海地區(qū)的人口紅利。長江中游城市群作為人口流出地，難以享受到人口紅利的成果，這不僅意味著人口紅利的流失，而且可能還意味著在人口紅利消失以后，還得比發(fā)達地區(qū)償還更多的人口負債( 陳友華，2005) 。
人口凈流出導致的后果之三是長江中游城市群人口平均受教育水平不高。將中游城市群與其他四大城市群的人口受教育結構比較，可看出其平均受教育年限不高(僅為9. 0年) ，受過高等教育的人口比例也較低( 僅為 9. 7% ，遠低于三
大城市群)，只優(yōu)于成渝城市群。而從各主要城市的平均受教育年限來看，中心城市武漢的平均受教育年限(11. 1年)僅次于北京( 11. 7年)，高于天津、上海、廣州等城市，這與武漢市豐富的高等教育資源是分不開的(高校數量居全國城市第二，在校大學生數居全國第一)，但其科教優(yōu)勢并不能帶動長江中游城市群總體受教育水平的提高。
概括來看，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡導致長江中游城市群的勞動力流向就業(yè)機會更好、收入水平更高的地區(qū)，本區(qū)人口外流嚴重，青壯年勞動力和受教育水平高的人口大量往外遷移，造成地區(qū)人口紅利凈輸出，主要包括以下三方面人才流失: 熟練勞動力大量流向鄰近的長三角和珠三角地區(qū)，從事制造業(yè)和服務業(yè)；本地大學生畢業(yè)后由于沒有足夠的就業(yè)崗位，受到其他發(fā)達地區(qū)較高公共服務水平和較好發(fā)展機會的吸引，留下工作的比例也并不高；高素質人才由于沒有與之相匹配的高端就業(yè)崗位也不斷外流。
人口持續(xù)外流短期內會導致常住人口減少，勞動人口數量下降，地區(qū)平均受教育水平降低，外出務工人群的逐漸龐大也導致了留守兒童、留守老人等一系列社會問題，長此以往會導致地方經濟下滑，缺乏發(fā)展動力，影響整個地區(qū)的經濟社會發(fā)展。因此，加快吸引人口回流，對長江中游城市群未來的發(fā)展來說至關重要。長江中游城市群目前正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段(2014年全國城鎮(zhèn)化率為54. 77%，長江中游城市群31個城市中只有12個城市達到全國平均水平之上，總體來看城鎮(zhèn)化水平較低)，未來一段時間內區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展仍是重點任務，需要大力吸引人口回流來繼續(xù)推動高速度的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
五、長江中游城市群人口回流趨勢顯現
隨著中西部新城市群(如長江中游城市群) 的出現，中國人口由中西部往東部流動的總體格局將受到影響，事實上，人口回流趨勢早已出現。2006～2010年， 作為長江中游城市群的第一人口外流地，廣東的常住人口每年凈增數在200萬以上，但2011年以來，每年新增不足100萬，2010～2014年間流動人口數從1919. 4萬減少到1837.1萬，回流了82. 3萬人，按比例估算其中湖北省回流人口為9. 9 萬，湖南省回流人口為18. 3萬，江西省回流人口為6. 8萬人。此外，作為長江中游城市群的第二人口外流地，浙江常住人口增速明顯放緩，近幾年來平均增速只有2009年的1/4，2010～2014年間流動人口數從698.6萬減少到648. 8萬，回流了49. 8萬人，按比例估算其中湖北省回流人口為3. 9萬，湖南省回流人口為 3. 4萬，江西省回流人口為6. 4萬人。
出現以上現象的原因一方面是中國人口增速放緩，另一方面則是大量制造業(yè)從東部沿海區(qū)域向中西部地區(qū)和東南亞地區(qū)轉移，導致東部省市的吸引力減弱。中西部國家級城市群的建設，將導致其對當地人口的吸附作用力變強，在區(qū)域人口爭奪趨于零和博弈的情況下，這必然使得流入東部地區(qū)的人口減少，中西部流往東部地區(qū)的人口開始逐漸回流。再加上近年來，中國經濟中心開始出現西移的趨勢，這一經濟發(fā)展趨勢將進一步加劇人口回流。東南沿海的經濟占全國比例在2006年達到頂峰后開始下降，比如長三角、珠三角、京津冀的經濟占全國比例分別從2010年的17. 28%、9. 21%、10. 75%下降到2015年的16.67%、9.06%、10. 46%，今后還將繼續(xù)下降。而中西部經濟占全國比例卻從2006年之后不斷回升， 比如長江中游城市群、成渝城市群的經濟占全國比例從2010年8. 59%和5. 67% 上升到2014年的9. 72%和6. 39%，今后還將持續(xù)上升。
長江中游城市群的三個省份中，遷入湖北省的人口主要來源地為河南(11. 5 萬人)，其次為廣東(9.7萬人)，包含了一部分回流人口，第三為湖南( 7. 4萬人)，表明武漢城市圈對湖南的人口也具有一定的吸引力；遷入湖南省的人口主要來源于廣東省(20. 6萬人，由于湖南省遷往廣東省的人口很多，有部分人口回流)，其次來源于湖北省( 8. 1萬人)，表明長江中游城市群中的武漢城市圈和長株潭城市群之間也有一定的人員往來；也是由于人口回流作用，往江西省遷移人口最多的省份是廣東(15.0萬人)，其次為浙江(8.4萬人)和福建(6.2 萬人)，同處長江中游城市群的湖南和湖北也與江西有一定人員來往。近年來，湖北省和湖南省已經出現了人口回流現象其中湖北省2010 年人口凈流出452. 2萬，2014年人口凈流出346. 3萬，總共回流 106. 0萬，平均每年回流26. 5萬：湖南省2010年人口凈流出521.1萬，2014年人口凈流出473. 7萬，總共回流47. 5萬，平均每年回流11. 9 萬；而江西省的人口還在持續(xù)外流，2010年人口凈流出233. 6萬，2014年人口凈流出381. 1萬。從整個長江中游城市群來看，凈流出人口2005～2009年間是逐漸增加的，到2009年達到頂峰，2009～2014年間有所下降，由2009年的728. 9 萬下降到2014年的645.4 萬，也就是說從2010年開始出現人口回流，共回流了 83.5 萬人.
具體到各個城市的人口回流情況，由前文可知，雖然絕大部分城市人口仍然是凈流出的，但已有部分城市出現人口回流。由圖7可看出，除了武漢、長沙、南昌和宜昌外，其他城市人口都是凈流出的。在人口凈流出城市中，有一部分城市出現了人口回流：2010～2014年間回流人口超過10萬的有湖南省的常德、衡陽、岳陽及湖北省的黃岡、孝感；回流人口小于10萬的有湖北省的襄陽、荊州、荊門和湖南省的株洲、湘潭、益陽。其余城市的人口都是持續(xù)外流的，包括湖北省的咸寧、黃石等幾個城市，湖南省的婁底以及江西省除了南昌以外的所有城市。隨著長江中游城市群經濟社會的進一步發(fā)展，以及中國經濟中心的進一步西移，長江中游城市群的外出人口還將不斷回流。
六、總結與討論
長江中游城市群的人口遷移空間格局及演變趨勢可總結如下：
首先，長江中游城市群人口是大幅度往外流失的，主要流往廣東和浙江，形成中國最大的“空巢”城市群。除了三個中心城市武漢、長沙、南昌和宜昌外， 其他城市人口都是凈流出的，其中武漢和長沙流入人口數量較大且增長迅速，是人口流動的主要吸引中心。
其次，長江中游城市群人口大規(guī)模外遷導致的結果是地區(qū)人口增長較緩慢(一些城市甚至出現人口負增長)，勞動力占總人口比例較低，總撫養(yǎng)比較高，平均受教育程度有限，地區(qū)人口紅利是凈輸出的。
再次，中部地區(qū)外流人口于2009年達到峰值，長三角和珠三角的流動人口增長也同時達到峰值，長江中游城市群從2010年開始出現人口回流，迎來了新的區(qū)域經濟發(fā)展契機：除了江西省人口還在持續(xù)外流外，湖北省和湖南省已經回流了相當一部分人口，回流人口主要來自廣東省。吸納人口回流的主要為三個中心城市，此外還有湖北的宜昌、孝感、黃岡及湖南的衡陽、常德、岳陽。中部地區(qū)的人口回流趨勢在2004年東部沿海地區(qū)出現“用工荒”現象時就早有預兆，但直到2010年才開始真正顯現。其原因有可能是2009年國務院常務會討論并原則通過了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》， 提出全面提高中部地區(qū)經濟發(fā)展水平、發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力的目標，這一國家政策對促成中部地區(qū)由人口外流到人口回流的轉折點出現起到了重要作用。
針對目前長江中游城市群人口將加速回流的態(tài)勢，為了給回流人口配套相應的公共服務設施，進一步吸引人口回流，從而加快長江中游城市群的發(fā)展，本文結合長江中游城市群的發(fā)展現狀和趨勢，提出了以下幾方面政策建議:
(1) 促進區(qū)域一體化，積極推動長江中游城市群建設：借鑒和學習長三角、珠三角、京津冀三大城市群的發(fā)展經驗，加強長江中游城市群內部城市的交流與合作，逐步實現基礎設施一體化、產業(yè)一體化、公共服務一體化、市場一體化，打造中國經濟發(fā)展第四增長極。
(2) 增加公共服務供給，提升區(qū)域吸引力：依托武漢、長沙等地豐富的高等教育資源和科研優(yōu)勢，加強市政基礎設施建設和教育、醫(yī)療等公共服務設施建設，并促進這些資源逐漸向周邊的中小城市傾斜，逐步實現本區(qū)域內公共服務均等化，從而增加本區(qū)域對人口的吸引力; 城市公共服務全面向回流人口開放，重點解決回流人口的子女就學、醫(yī)療保險、住房等核心問題，為回流人口提供良好的社會福利保障。
(3) 調整戶籍制度，促進人口自由流動：加快戶籍制度改革步伐，實行總體寬松、差別引導的城鎮(zhèn)落戶政策，全面有序放開中小城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件(武漢、長沙、南昌、襄陽、衡陽、宜昌)；最大限度地放寬高校畢業(yè)生與引進人才的落戶門檻，從而為本區(qū)域大力引進人才；逐步消除武漢與城市群內其他城市的戶籍差異，放寬武漢與周邊城市之間的遷移落戶條件，促進城市群內人口自由流動。
(4) 做大做強二三產業(yè)，吸引熟練勞動力回流：推動產業(yè)結構升級，大力發(fā)展第二和第三產業(yè)，為回流人口提供充足的就業(yè)崗位和良好的就業(yè)環(huán)境，吸引熟練勞動力回流， 以產業(yè)集聚促進人口集中；利用承接東南沿海乃至國際產業(yè)梯度轉移的平臺優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型加工制造業(yè)來吸引人口從長三角和珠三角回流；充分利用武漢和長沙的優(yōu)質教育資源，加大教育事業(yè)投入和發(fā)展，提高區(qū)域內農民工培訓效率，大幅度提高農民工(尤其是回流人口)的整體素質，增強他們在勞動力市場上的競爭力。
(5) 增加高端就業(yè)機會和提升薪資水平，留住當地人才：根據原有產業(yè)基礎打造高端產業(yè)體系，并強化科技研發(fā)、金融服務、商務管理、信息服務、文化創(chuàng)意等高端服務功能，依托各高校和研究機構的產業(yè)園和孵化器，強化城市創(chuàng)新功能和營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而為城市群內大量高校畢業(yè)生提供充足的就業(yè)崗位，并完善福利機制，提高員工待遇；實現產學研一體化，建立高校企業(yè)直接人才輸出鏈，鼓勵企業(yè)走進高校，提前在高校中選擇所需人才，并通過高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的方式，為當地企業(yè)留住人才。
(6) 建設宜居宜業(yè)城市群，引進外來人才：憑借長江流域生態(tài)優(yōu)勢打造城市宜居性，不斷優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升城市生活品質，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以吸引外來人才；進一步完善人才引進政策，制訂更完備的引進人才配套政策措施和優(yōu)惠政策，建立完善的人才服務體系，大力啟動各項人才引進計劃；建立包括社會保險、社會救濟和社會福利在內的完整社會保障制度，切實解決引進人才的后顧之憂；同時建設更好的投資環(huán)境和鄉(xiāng)情環(huán)境以吸引在外地的優(yōu)秀人才回流創(chuàng)業(yè)。
(7) 加快環(huán)鄱陽湖城市群發(fā)展，吸引人口回流：目前長江中游城市群所處的三個省份中，只有江西省的人口是持續(xù)外流的，需要進一步加快環(huán)鄱陽湖城市群的經濟發(fā)展，強化南昌的區(qū)域中心城市地位，從而吸引人口回流；環(huán)鄱陽湖城市群應充分利用其作為沿海發(fā)達地區(qū)及港澳臺產業(yè)向內陸地區(qū)梯度轉移的承接樞紐作用，并發(fā)揮江西省航空產業(yè)研發(fā)基礎優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以吸納勞動力。
本期編輯：林健 本期審校：莫志敏
文章來源：《經濟社會體制比較》，2017年第4期
