按：今天我們把范文交換QQ群友高福濤發(fā)表的一篇《關(guān)于赴外地考察學(xué)習(xí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的報(bào)告》，選編到文秘工作微信公眾號(hào)，希望能夠給大家一點(diǎn)啟發(fā)、一些借鑒。同時(shí)也期望大家把你的好文章共享出來(lái)，讓大家相互學(xué)習(xí)交流。
為貫徹落實(shí)全市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議精神,借鑒省外新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及“多規(guī)合一”編制工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,推動(dòng)我縣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作快速發(fā)展,2015年5月23-31日,由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)***帶領(lǐng)縣政府辦、建設(shè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、農(nóng)委、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、巷道鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人赴江蘇省、浙江省、四川省、云南省進(jìn)行了為期9天的學(xué)習(xí)考察。考察組先后觀摩學(xué)習(xí)了江蘇省高淳區(qū)老街、椏溪國(guó)際慢城、周泗澗村連片環(huán)境整治、安吉縣河濱公園、雙一村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、桐廬縣荻浦村環(huán)溪村“千村示范萬(wàn)村整治”工程、永嘉縣城市綜合體、成都市龍泉驛區(qū)公共資源交易中心、洛帶鎮(zhèn)博客小鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)闕家村產(chǎn)改陳列室等點(diǎn),參加了德清縣、大理市的座談會(huì),互動(dòng)交流了戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及“多規(guī)合一”編制方面的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法,進(jìn)一步拓寬了推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的思路，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、經(jīng)驗(yàn)與收獲
考察組在短短九天的行程中,耳聞目睹了這些地區(qū)的發(fā)展成果。所到之處，大開(kāi)放、大發(fā)展的氣息撲面而來(lái)，整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)建設(shè)景象深入人心，這種感受讓人驚喜、讓人震撼、讓人興奮、讓人感動(dòng)，通過(guò)考察,收獲很大，體會(huì)很深，啟發(fā)很多。
(一)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展思路清、觀念新。不管是在富春江畔的最美桐廬,還是偏居一隅的高淳椏溪小鎮(zhèn),也不管是名聲遐邇的大理古城,還是稱秀江南的德清縣城,如詩(shī)如畫(huà)的生態(tài)美景、咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神無(wú)不給予我們拓寬思路的啟迪、抓重點(diǎn)謀大事的啟發(fā)。如桐廬縣的荻浦村有保存完好的古建筑20余幢，他們秉承“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的理念，積極推進(jìn)了古建筑修繕利用工程，把它建設(shè)成為展示申屠氏歷史和文化傳承的陣地。同時(shí),把豬舍、牛欄稍加改造變成“豬欄茶社”、“牛欄咖啡”,既是景點(diǎn),又是產(chǎn)業(yè),幫助村民實(shí)現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化;面對(duì)30多年來(lái)已習(xí)慣于“急行軍”駛?cè)虢?jīng)濟(jì)“快車道”的大環(huán)境,南京高淳區(qū)的椏溪小鎮(zhèn),反其道而行之,建設(shè)了一處只有農(nóng)家樂(lè)沒(méi)有快餐店，只有鳥(niǎo)語(yǔ)蛙聲沒(méi)有工業(yè)噪音的綠色寶庫(kù),用純的“生態(tài)之旅”打造了中國(guó)第一國(guó)際慢城,盤(pán)活了生態(tài)資源,富裕了2萬(wàn)多村民。
(二)實(shí)施全域規(guī)劃,城市建設(shè)層次高、氣魄大。座談會(huì)上,永嘉縣的領(lǐng)導(dǎo)坦誠(chéng)相告:“溫州市的城市建設(shè)跟你們的想象有差距,沒(méi)有抓住機(jī)遇,現(xiàn)在建設(shè)最好的是桐廬縣、德清縣”,我們眼前一亮:小縣城可以彎道超車、后來(lái)居上。如桐廬縣創(chuàng)新性地編制完成了“風(fēng)景桐廬”建設(shè)總體規(guī)劃及城市色彩規(guī)劃、城市公共藝術(shù)規(guī)劃、城市水系景觀規(guī)劃、綠道系統(tǒng)規(guī)劃等十余項(xiàng)相關(guān)子規(guī)劃，并創(chuàng)新性地建立村級(jí)基層規(guī)劃員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了183個(gè)行政村“村村都有規(guī)劃員”，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)規(guī)劃管理體制，規(guī)劃實(shí)施體現(xiàn)了全縣一盤(pán)棋、規(guī)劃一張圖、管理一張網(wǎng)。桐廬迎春商務(wù)區(qū)、富春江科技城、富春山健康城、富春江(蘆茨)鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)等一幢幢獨(dú)具匠心的精品建筑與山水有機(jī)融為一體,美的讓人窒息,其開(kāi)闊的胸襟和宏大的氣勢(shì)讓人很難想象這是一個(gè)縣城。
(三)突出產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)發(fā)展活力足、后勁強(qiáng)。浙江省堅(jiān)持建設(shè)村莊和經(jīng)營(yíng)村莊相結(jié)合、相促進(jìn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，著力拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)門(mén)路。桐廬縣、德清縣、安吉縣把村美與民富有機(jī)統(tǒng)一并貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則和“什么來(lái)錢(qián)種什么”的思路，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)和休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了活力，提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。2014年，桐廬縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到20627元，在浙江省位居前列。在金融支撐方面，桐廬縣、德清縣、安吉縣均給農(nóng)民住房發(fā)放農(nóng)村房屋所有權(quán)證，金融機(jī)構(gòu)允許農(nóng)戶用農(nóng)村房屋所有權(quán)證抵押貸款，有效解決農(nóng)民貸款缺乏抵押難題。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也積極開(kāi)辦在核定額度和期限內(nèi)，基于農(nóng)戶信譽(yù)，不需要抵押、擔(dān)保的信用貸款。創(chuàng)業(yè)貸款已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的有力助推器。
(四)堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng),宜居環(huán)境魅力足、人氣聚。“綠水青山就是金山銀山”的執(zhí)政理念,改變了一個(gè)地方的發(fā)展方向,天藍(lán)地綠水凈的品質(zhì)人居是大眾關(guān)注度最高的話題之一。2008年, 一名客商感嘆“想不到長(zhǎng)三角還有生態(tài)這么美的地方”,在安吉縣無(wú)償投資1.5億元把一座普普通通的柴山建成了精雕細(xì)琢的開(kāi)放式市民公園——鳳凰山公園。成都市龍泉驛區(qū)高分通過(guò)了國(guó)家5大類22項(xiàng)指標(biāo)的嚴(yán)格考核,建成了國(guó)家級(jí)的生態(tài)區(qū),先后吸引了一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、吉利汽車、神鋼集團(tuán)等10個(gè)重大整車制造項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，初步形成年產(chǎn)100萬(wàn)輛整車生產(chǎn)平臺(tái),建成了“南部汽車研發(fā)制造、北部汽車貿(mào)易博覽娛樂(lè)、中部生產(chǎn)生活配套”為特色的“世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)城”,創(chuàng)造了上萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),森林覆蓋率達(dá)70%、城鎮(zhèn)化率達(dá)66%,成為城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的示范區(qū)。全國(guó)歷史文化名城、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、蒼山世界地質(zhì)公園等一頂頂桂冠,彰顯了大理厚重的民族歷史文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光,使大理市一躍成為國(guó)內(nèi)外游客蕩滌心靈、返璞歸真的圣地。
(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,美麗鄉(xiāng)村特色顯、環(huán)境美。參觀學(xué)習(xí)的這些地區(qū),無(wú)論是高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村連片環(huán)境整治,還是安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),之所以發(fā)展快,其主要原因是都實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和打造了自己的特色品牌。安吉縣的雙一村、李村以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為目標(biāo)，以“尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美”為原則，以“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程為基本路徑，全面開(kāi)展“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，呈現(xiàn)出一村一品、一村一景、一村一韻的生動(dòng)格局。桐廬縣環(huán)溪村配套完善村社區(qū)管理服務(wù)中心、村便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、圖書(shū)館、老年活動(dòng)室、警務(wù)室、村郵站、電子商務(wù)購(gòu)物點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)全村公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心，村食堂為全村60歲以上的老年人提供午、晚餐，挖掘塑造了古孝義、古樹(shù)、古戲曲、古造紙四大特色古文化,成為浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)(民俗文化旅游村)。
二、現(xiàn)狀與問(wèn)題
通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們發(fā)現(xiàn)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“多規(guī)合一”編制工作可謂是“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，但貫穿于其中的普遍經(jīng)驗(yàn)仍是立足實(shí)際、超前謀劃、因地制宜、搶抓機(jī)遇帶來(lái)的大智慧和大成效，大家在考察過(guò)程中，邊學(xué)習(xí)，邊思考，邊討論，邊對(duì)照，自揭己短，深刻感受到我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在許多困難和不足。
從客觀方面看：一是地理位置偏僻。我縣地處西北內(nèi)陸，雖然戰(zhàn)略位置重要，但地廣人稀，空間距離遠(yuǎn)，物流成本高，招商引資先天不足。二是自然條件較差。與學(xué)習(xí)考察點(diǎn)相比，我縣的自然條件是最大短板，這些市縣區(qū)的年降水量都在400mm以上，滿足了樹(shù)木生長(zhǎng)的自然需求，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件好，綠化成本低，而我縣降水量小，蒸發(fā)量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年平均降水量為103mm，蒸發(fā)量達(dá)到2000mm，致使植被稀疏、綠化成本高，像江浙一帶那樣大規(guī)模、多層次、高密度的搞園林綠化就顯得困難重重。三是財(cái)政實(shí)力薄弱。財(cái)政狀況是一個(gè)地方的硬實(shí)力，2014年，我縣的大口徑財(cái)政收入僅為5.41億元，而財(cái)政支出高達(dá)15.02億元，這次戶籍制度改革需要建立相應(yīng)的配套制度，如低保、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等如果取消城鄉(xiāng)差別，需要每年額外支出5000萬(wàn)元以上，顯然離開(kāi)上級(jí)部門(mén)的支持，以我縣現(xiàn)有財(cái)力很難支撐。而我們考察學(xué)習(xí)的縣區(qū)，地方財(cái)政實(shí)力都非常雄厚，如德清縣、安吉縣、桐廬縣去年的大口徑財(cái)政收入都在50億元以上，配套改革所需的資金都是自籌解決，不存在任何資金壓力。同時(shí)，我縣城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎完全依賴政府投資，資金匱乏一直是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。四是新型城鎮(zhèn)化起步較晚。浙江省在2006年就提出實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)64%，高出全國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)，而我縣2014年城鎮(zhèn)人口5.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為35.89%，在全市六縣(區(qū))排名倒數(shù)第二，其差距不言而喻。
從主觀方面看：一是思想解放程度不夠。在實(shí)際推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不足、超前意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)代理念不深，難以吸收接納新思想、新觀念、新方式，對(duì)上級(jí)政策包含的深度內(nèi)涵和外延研究的不細(xì)致、不深入，影響了試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。二是體制機(jī)制制約。新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)過(guò)一年來(lái)的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，戶籍制度、土地管理制度、社會(huì)保障體制、行政區(qū)劃管理、投融資平臺(tái)創(chuàng)新等已成為制約我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，與考察學(xué)習(xí)的市縣區(qū)相比，我們?cè)谶@些制約的體制機(jī)制上還沒(méi)有打開(kāi)突破口，制度改革整體壓力很大。三是工作合力不足。縣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組42個(gè)成員單位在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中各自為政，缺少溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)能形成強(qiáng)大的工作合力，致使試點(diǎn)工作成效不突出，與德清、大理等縣市區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上下一盤(pán)棋的工作模式差距明顯。四是爭(zhēng)取落實(shí)不夠。為推進(jìn)試點(diǎn)工作，省上專門(mén)出臺(tái)了支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的一系列措施，雖然縣上對(duì)此進(jìn)行了多次安排，但部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，僅僅滿足于表格填報(bào)、電話來(lái)往，主動(dòng)性不強(qiáng)，沒(méi)能及時(shí)到省市主管部門(mén)進(jìn)行銜接溝通，缺乏“釘釘子”精神，導(dǎo)致一些有難度的項(xiàng)目有音無(wú)蹤、不了了之。
三、思考與建議
臨淵羨魚(yú)，不如退而結(jié)網(wǎng);他山之石，可以攻我之玉。這次遠(yuǎn)赴四省的學(xué)習(xí)考察之行,使我們深受鼓舞和啟發(fā),學(xué)到了許多可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
(一)以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)多張圖實(shí)施的問(wèn)題
要把規(guī)劃作為頭等大事來(lái)抓,龍頭抓住了,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能綱舉目張。作為全省“多規(guī)合一”編制五個(gè)先行試點(diǎn)縣之一，通過(guò)與大理市、德清縣座談已明確了總體目標(biāo)和工作思路。所謂“多規(guī)合一”，就是加強(qiáng)縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等之間的銜接，從規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“多規(guī)”關(guān)系，形成“一套指標(biāo)體系、一張空間藍(lán)圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一套審批流程、一套考核體系、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制”的“六個(gè)一”成果內(nèi)容體系。根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，確保項(xiàng)目落地，最終實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)一體為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得重大突破。目前,規(guī)劃編制單位已赴我縣完成了兩輪實(shí)地調(diào)研,第四輪縣城總體規(guī)劃(2013-2030)已完成修編工作并經(jīng)市政府批復(fù)實(shí)施,近期要迅速啟動(dòng)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》前期課題調(diào)研并盡快完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿;土地利用總體規(guī)劃要根據(jù)省廳最新文件精神進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)調(diào)整及分配工作;生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃修編后，要盡快完成環(huán)境功能區(qū)劃初稿;縣建設(shè)局要督促規(guī)劃編制單位加快工作節(jié)奏,爭(zhēng)取8月份拿出“多規(guī)合一”規(guī)劃綱要(討論稿)征求各方面的意見(jiàn)建議,最后報(bào)縣政府審定。所有的規(guī)劃一旦批準(zhǔn)實(shí)施,要嚴(yán)格執(zhí)行,規(guī)委會(huì)絕不能變成調(diào)規(guī)會(huì),要用規(guī)劃這根繩捆住違規(guī)行為,體現(xiàn)強(qiáng)制性。要在規(guī)劃和建筑中創(chuàng)造性運(yùn)用和體現(xiàn)高臺(tái)的歷史痕跡和文化元素,從水系、綠化、藍(lán)天、凈化、秩序、建筑和街景等諸要素入手,塑造城市獨(dú)特的性格,推動(dòng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)特色化。同時(shí),要以大景區(qū)的理念規(guī)劃建設(shè)整個(gè)城區(qū),把城區(qū)作為景區(qū)來(lái)打造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)的融合發(fā)展。
(二)以產(chǎn)業(yè)培育為核心，著力解決城鄉(xiāng)居民收入低、消費(fèi)弱、就業(yè)難的問(wèn)題
增加城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心和突破點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基本前提。當(dāng)前，我們要緊緊圍繞建設(shè)幸福美好新高臺(tái)的目標(biāo)，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育來(lái)助推城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是要堅(jiān)持加快產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展工業(yè)園區(qū)相結(jié)合，增加農(nóng)民就業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目建設(shè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型煤化工、鹽硝化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策和功能規(guī)劃的企業(yè)入駐園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民洗腳上岸，就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。二是要堅(jiān)持土地有償流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，增加農(nóng)民收入。健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)種植大戶和企業(yè)整村整社流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大規(guī)模，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民從土地中解放出來(lái)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多渠道、多層次增加收入。三是要堅(jiān)持分類資源開(kāi)發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)民。旅游業(yè)具有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)的重要功能。我縣旅游資源得天獨(dú)厚，旅游文化豐富多彩，外來(lái)游客逐年增加。因此，結(jié)合現(xiàn)已形成聚集效應(yīng)的一批旅游景點(diǎn)，再鼓勵(lì)發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目，有助于讓周邊的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)人員。四是要堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道。大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，繼續(xù)完善“三大創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、五大創(chuàng)業(yè)基地”的示范帶動(dòng)功能，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好電子商務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)主體培育、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和物流配送體系建設(shè)等工作，促進(jìn)商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。
(三)以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)不同步、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重中之重是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民能便捷的享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是將財(cái)政資金盡可能用在城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，全方位加大基礎(chǔ)設(shè)施的配套力度。下一步，我縣城市建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，按照“東擴(kuò)、西連、南通、北跨、中改造”的思路，以“十化”為目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)新區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)支撐力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快宜居宜游城市建設(shè)步伐。一是要著力打造生態(tài)新區(qū)。按照“功能完善、配套齊全、品位提升、彰顯特色、環(huán)境優(yōu)美”的要求，把濕地新區(qū)打造成為帶動(dòng)縣域域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。突出抓好科技館、城市綜合體、時(shí)代休閑度假中心、天鵝潭茶府、“陸都.五福和園”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能,通過(guò)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)標(biāo)志性景觀和精品建筑、實(shí)施城區(qū)精品綠化工程等,把濕地新區(qū)建設(shè)成生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)、產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展的典范。二是要提升改造老城區(qū)。積極推進(jìn)棚戶區(qū)、舊城區(qū)和“城中村”改造，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，降低建筑和人口密度，擴(kuò)大公共空間面積，改善人居環(huán)境,提升城市吸引和輻射功能。要搶抓全省棚改項(xiàng)目、資金、政策等向試點(diǎn)縣傾斜的機(jī)遇,落實(shí)試點(diǎn)支持措施,加快城市舊城區(qū)綜合治理與改造步伐。2015年, 爭(zhēng)取新開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程2798套20.76萬(wàn)平方米，其中，新建公共租賃租房1298套6.36萬(wàn)平方米，新建棚戶區(qū)改造安置房1500套14.4萬(wàn)平方米。三是要配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施高鐵大道、西環(huán)路跨河大橋、大湖灣景區(qū)南門(mén)至縣城道路改造工程、城市燃?xì)夤こ痰萷pp融資項(xiàng)目，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，努力做到“一城一網(wǎng)”，合理實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)和多次改造的現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高城市吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。
城市美是小美，鄉(xiāng)村美才是大美，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。下一步，我們要積極借鑒學(xué)習(xí)桐廬縣、安吉縣、德清縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，既取其精華，又不照抄照搬，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面破題：一是要定位建設(shè)風(fēng)貌。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)，結(jié)合我縣農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣，切實(shí)編制高水平、高起點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制設(shè)計(jì)中，不僅要尊重農(nóng)民意愿，充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和生活習(xí)慣，設(shè)計(jì)不同風(fēng)格、不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，盡可能降低群眾建房成本，而且要體現(xiàn)“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的內(nèi)涵要求，以自然為底蘊(yùn)，鄉(xiāng)村為特色，圍繞田園做文章，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入文化元素，體現(xiàn)細(xì)節(jié)內(nèi)涵，使全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能充分展現(xiàn)河西特色、河西文化、河西歷史。二是要強(qiáng)化定向幫扶。大力度、全方位、系統(tǒng)化推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理、造林綠化、危舊房改造、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、道路交通、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、環(huán)境連片整治等各類項(xiàng)目，每年都有計(jì)劃地整合到集中打造的2-3個(gè)示范點(diǎn)上，真正形成“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭用水”的項(xiàng)目資金整合機(jī)制，加大定向扶持、精準(zhǔn)扶持力度，集中力量辦大事，最大限度發(fā)揮資金效益。三是要分層推進(jìn)整治。按照“邁開(kāi)步、不停步、年年有進(jìn)步”的思路，制定完善的責(zé)任機(jī)制和詳細(xì)的工作計(jì)劃，分層推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。首先，按照“三集中”原則，著力推進(jìn)城郊村向縣城集中融合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村的整治建設(shè)。其次，每年在全縣范圍內(nèi)選擇2-3個(gè)村，集中力量打造成全省美麗鄉(xiāng)村精品村和改善人居環(huán)境樣板村，在旅游融合型、產(chǎn)業(yè)支撐型、易地搬遷型、社區(qū)聚集型等新農(nóng)村建設(shè)模式方面作出積極探索。今年，應(yīng)先從條件較為成熟的巷道鎮(zhèn)小寺村、西八里村和新壩鎮(zhèn)暖泉村入手，著力打造建設(shè)田園慢生活體驗(yàn)區(qū)。其三，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)條件較差的一般村通路、通水、改危(房)工作，早日實(shí)現(xiàn)自來(lái)水戶戶通、硬化道路村村通和農(nóng)村居無(wú)危房目標(biāo)。四是要推進(jìn)配套升級(jí)。針對(duì)以往工作中已建成的一些平房式小康住宅示范點(diǎn)或示范村存在的“整體拆建無(wú)條件，維持原貌無(wú)檔次，有新房，無(wú)新村”的窘?jīng)r，對(duì)規(guī)劃相對(duì)合理、布局基本整齊、基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)的居民點(diǎn)、住宅區(qū)，以“小投入、大變樣，小修整、顯風(fēng)貌”為基本思路，以政府給予小額資金扶持為手段，采取改前庭后院、治亂棄亂排、抓綠化美化、顯特色風(fēng)貌、強(qiáng)基礎(chǔ)配套、重裝飾裝璜的辦法，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年確定1-2個(gè)村，巧妙地“穿靴戴帽，涂脂抹粉”，經(jīng)過(guò)5年左右的努力，使全縣70%以上的村達(dá)到住宅環(huán)境整潔要求。
(四)以體制改革為動(dòng)力，著力解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的制度障礙問(wèn)題
在我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的制度改革方面，我們要充分借鑒“德清模式”，將新型城鎮(zhèn)化的核心定位為“人的城市化”，重點(diǎn)圍繞“解決歷史遺留問(wèn)題、著力維護(hù)和諧穩(wěn)定、確保群眾得到實(shí)惠”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以政策完善為基礎(chǔ)，以賦權(quán)增利為導(dǎo)向，以均等高效為目標(biāo)，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城落戶政策性、體制性障礙，全力確保農(nóng)村居民“進(jìn)的來(lái)、安得下、容得進(jìn)”。一是要實(shí)施“三步同行”的改革思路。以消除農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶政策性、體制性障礙為導(dǎo)向，同步進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度、戶口遷移制度和居住證制度改革。其一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口以及由此派生的各種戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“甘肅居民戶口”。打破城鄉(xiāng)人口的身份差異標(biāo)識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口身份平等，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)全覆蓋。其二，分類明確戶口遷移制度。梳理規(guī)范并明確有合法穩(wěn)定住所人員、引進(jìn)人才、投資創(chuàng)業(yè)人員、有突出貢獻(xiàn)人員、工作調(diào)動(dòng)(錄用)、親屬投靠等不同情形的城鎮(zhèn)落戶具體標(biāo)準(zhǔn)，讓已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住就業(yè)且符合一定條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我縣落戶，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人員可以不受住房和居住年限的限制在縣城落戶。其三，健全完善居住證制度。對(duì)暫不具備落戶城鎮(zhèn)條件的流動(dòng)人口實(shí)行居住證管理制度，建立戶籍管理和流動(dòng)人口居住證制度有效銜接的人口管理機(jī)制，實(shí)行居住證“一證通”。凡在高臺(tái)縣境內(nèi)居住而戶籍不在本縣的務(wù)工、經(jīng)商等流動(dòng)人口，公安機(jī)關(guān)要按照公開(kāi)、公正、簡(jiǎn)便的原則，為在實(shí)際居住地城鎮(zhèn)工作生活30日以上的公民辦理居住證。二是要推進(jìn)“保權(quán)留利”的產(chǎn)權(quán)改革。按照“先確權(quán)、再戶改”的改革思路，以“三個(gè)確權(quán)、一個(gè)不變”為重點(diǎn)，從制度上保障農(nóng)民合法權(quán)益，打消農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。其一，年內(nèi)力爭(zhēng)完成63個(gè)村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，明年全部完成，確保確權(quán)發(fā)證到位。其二，釋放集體股權(quán)收益，在國(guó)慶村開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革試點(diǎn)工作，明確農(nóng)民社員身份，將村集體經(jīng)濟(jì)凈資產(chǎn)全部折股量化到社員，允許社員擁有的股權(quán)可依法繼承或在本社社員中轉(zhuǎn)讓。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，在全縣有條件的村開(kāi)展。其三，激活農(nóng)村資產(chǎn)收益，全面完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。結(jié)合下一步成立的縣公共資源交易中心，全面開(kāi)展“六權(quán)”抵押貸款，有效激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，讓“死產(chǎn)”變“活權(quán)”、讓“活權(quán)”變“活錢(qián)”。三是要推進(jìn)“賦權(quán)增利”的配套改革。梳理分析與戶籍掛鉤的各項(xiàng)政策，按照“先易后難、量力而行”的原則，采取“統(tǒng)一、調(diào)整、不變”三種方式，逐步消除依附于戶口性質(zhì)的差別公共服務(wù)待遇，同時(shí)明確今后出臺(tái)有關(guān)政策將不再與戶口性質(zhì)掛鉤。其一，完善吸引農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的配套政策。在充分考慮財(cái)政承受能力和資源承載能力的前提下，出臺(tái)義務(wù)教育、就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)扶持政策，確保農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)技能和心理素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)技能和自身素質(zhì)，使農(nóng)民盡快適應(yīng)城市生活。其二，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。積極爭(zhēng)取省上支持，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等改革配套政策，消除城鄉(xiāng)居民的待遇差別。保障性安居工程由單一保障城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口改為統(tǒng)一保障所有戶籍人口。其三，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。對(duì)全縣常住人口按照戶籍人口、居住證持有人和臨時(shí)居住證持有人三類人員，提供分級(jí)、分層次社會(huì)保障和公共服務(wù)，解決其在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、居住環(huán)境、子女就學(xué)、預(yù)防保健、社會(huì)救助等方面困難，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。四是要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的改革方式。將“積極穩(wěn)妥”貫穿戶籍制度改革始終，確保相關(guān)配套政策及操作細(xì)則周密完善、銜接順暢。其一，實(shí)施改前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。改革實(shí)施前，相關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職能對(duì)戶籍制度改革進(jìn)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并分別采取相應(yīng)穩(wěn)控措施化解，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。其二，做好改中數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。把戶籍?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換作為啟動(dòng)改革的標(biāo)志和基礎(chǔ)性工作。在實(shí)施戶籍?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換前，對(duì)全縣戶籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行備份，固化原農(nóng)業(yè)戶口人員的數(shù)量、分布等時(shí)點(diǎn)情況，并作為繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)居民相關(guān)政策的備份資料，既打消了農(nóng)民對(duì)自身身份標(biāo)識(shí)的“后顧之憂”，也為改革“容錯(cuò)復(fù)原”提供了技術(shù)保障。其三，開(kāi)展改前宣傳引導(dǎo)。召開(kāi)全縣戶籍制度改革動(dòng)員會(huì)議，嚴(yán)格宣傳工作紀(jì)律，統(tǒng)一宣傳口徑，以“一問(wèn)一答”的形式編制戶籍制度改革讀本，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展集中、適度宣傳。明確改革啟動(dòng)后，嚴(yán)格落實(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)措施，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、分析、解決改革中遇到的苗頭性不穩(wěn)定、不和諧問(wèn)題和輿情動(dòng)向。
(五)以鐵腕管理為保障，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差的問(wèn)題
創(chuàng)造和保持優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，是每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、工商企業(yè)主和普通居民的共同責(zé)任和必盡義務(wù)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)環(huán)境臟、秩序亂、棚戶區(qū)改造拆遷難、違章建筑蔓延，是我們城鄉(xiāng)管理的突出問(wèn)題。我們要聚焦這些突出問(wèn)題，全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)講，一是要抓緊進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，按照“整治見(jiàn)成效，管理上水平，環(huán)境大改觀”的總體要求，全面清理各類生產(chǎn)生活垃圾、枯枝敗葉、殘?jiān)珨啾凇⒙氛稀叭选薄ⅰ芭Ｆぐ_”、廢棄農(nóng)膜、渣土淤泥和各類廢棄物，利用1年的時(shí)間對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施集中整治，使城鄉(xiāng)面貌明顯改善，人居環(huán)境整潔優(yōu)美。二是要集中拆除城鄉(xiāng)違章建筑以及影響城市重大項(xiàng)目建設(shè)的建筑。充分利用綜合執(zhí)法手段，守住依法行政底線，用好法律武器，嚴(yán)格執(zhí)法，徹底改變過(guò)去失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，該強(qiáng)拆的按照法律程序依法強(qiáng)拆。三是要大力實(shí)施美化亮化工程，搞好綠化景觀建設(shè)，全面維修更新市政設(shè)施，豐富城市個(gè)性文化內(nèi)涵，打造靚麗整潔、宜居宜游的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。四是要提升城市精細(xì)化管理水平，加快城市數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，整合部門(mén)職能，大力推進(jìn)和實(shí)施綜合執(zhí)法、綜合管理，構(gòu)建職能明確、規(guī)范高效的大城管格局。五是要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民的職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育。一個(gè)真正好的城市一定要培養(yǎng)出人對(duì)城市的自豪感，這是城市管理的最持久的動(dòng)力。要通過(guò)不懈努力，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民與發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明意識(shí)，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民對(duì)所生活城市的認(rèn)同感和自豪感，用環(huán)境的改善提高人的素質(zhì)，通過(guò)人素質(zhì)的提高完成環(huán)境更高的改善。
聯(lián)系客服
