目前,我國正處在社會轉型期,也是社會矛盾凸顯期。近幾年來,各地法院連續發生多起惡性事件,針對法院的暴力抗法、破壞訴訟秩序等惡性事件時有發生,一些人借“司法不公”把各種“怨恨”、“報復”指向法院, 法院工作面臨前所未有的安保壓力。 本文擬從當前各地法院安全保衛工作存在的主要問題入手,詳細分析問題存在之根源,努力尋求解決問題之道,以期從中能夠找到加強法院安全保衛工作行之有效的方法,為法院建立健全安全保衛系統,保障審判工作健康發展作出有益的探索。
一、當前法院機關安保的嚴峻形勢
(一)突發事件不斷增多
發生在法院的突發事件主要有當事人自殺、自殘、相互打斗,不明爭相群眾干擾破壞、暴力抗法、聚眾上訪等。事件實施者有非常明確的行為目標,利用法院的當前面臨的社會問題,在執法過程中,以挑釁性語言蠱惑人們,或以過激的言行挑動不明真明的群眾參與鬧事,沖擊法庭,阻撓執行公務。
(二)安檢難度不斷提高
安全檢查是保障法院安全的重要手段。當前,安檢問題層出不窮,難度大,如安檢尺度難以把握,對不服從安檢的人員如何處理沒有統一的規范,加之一些輕便高科技產品的出現,給法院機關造成了一定的安全隱患,一些仇視社會、藐視法律的犯罪分子攜帶殺傷性武器、管制刀具等出入法院行兇傷人,給法院工作人員的人身安全帶來了嚴重威脅。
(三)社會不安定因素不斷增多
當前,我國正處在社會轉型的重要時期,人民內部矛盾和糾紛多發,許多案件當事人法律觀念淡薄,一旦法院判決結果令其難以接受,某些當事人就會遷怒于法院,于是法官變成了他們的發泄對象。這些社會不安定因素必然反應到法院司法活動中,直接對法院、法官安全形成沖擊。
二、當前安保工作中存在的問題
(一)干警思想認識不到位
個別干警及安保人員思想認識不到位,沒有認清新形勢下司法環境的復雜性和特殊性,沒有意識到自己工作在矛盾糾紛的前沿陣地作用。缺乏基本的安全意識,存在怕麻煩,怕質疑的不良苗頭。部分干警也總是心存僥幸心理,認為安全事故很遙遠,與自己無關;還有一些干警對安保工作認識片面,認為安全保衛是法警的工作,事不關己。在長年累月的工作實際中,大家對一些打架吵鬧現象已經習以為常,見怪不怪,思想上麻痹大意,警惕性不高,對一些不安全苗頭、征兆不能及時發現。
(二)值班人員安檢不到位
由于認識層面上不深入,導致在安全保衛措施的落實上存在懈怠心理,在敏感性、矛盾激化性、群體性等方面,安檢措施落實不廣不深,如應開包檢查的未檢查、對老面孔的來者未按常規檢查,讓這些人享受了“綠色通道”,這些行為有可能對安全造成隱患。
(三)司法警察業務不到位
近幾年來,法院的安保裝備配備大為改觀,最高院要求為安保人員配備對講機、警棍、防刺背心、防割手套、催淚噴射器等警用裝備,安裝監控設施,為人民法庭加裝門禁系統,裝備的到位無形中增加了安保的力度,但由于個別干警及安保人員業務不熟,設備使用率不高,對人身安保檢查缺乏針對性,對包內的物品,尤其是危險物品留有盲區,由于業務不熟或未針對的檢查會導致安全事件的發生。
三、法院機關安保工作的具體措施
針對當前基層人民法院面臨的安保工作的現狀,法院應牢固樹立“安全第一”的意識,排查可能出現的安保突發事件,探索行之有效的防范和處置方法,提高法院安保工作整體水平,保護當事人和人民法官的生命以及法院財產的安全。
(一)加強安全檢查
安檢是做好安保工作的基礎,安檢工作的好壞直接影響著安保工作的各個方面。我們在安檢過程中,經常可以檢測出小刀、刀片、管制刀具等銳器,有時候還可以檢測出甩棍、雙節棍等鈍器。這些銳器、鈍器一旦進入審判或辦公區域,就成了極大的安全隱患,出現突發事件的時候,就很可能會造成嚴重的流血事件,同時也給處置的法警或干警造成人身威脅,故此,安全檢查是安保工作的基礎,同時也是重點。
(二)加強值班巡查
巡查是安全保衛中必不可少的一項工作,巡查的目的之一在于及時了解審判區域內的安全動向,了解來訪人員的數量及分布情況,以便發生突發性的事件時可以根據掌握的情況及時做出安排部署。目的之二是對來訪人員形成威懾作用,讓來訪人員中有不良目的的人,如有意尋釁滋事、有意造成混亂等,看到法警巡邏后不敢實施這些行為。目的之三是可以對辦公區域及其他區域的防盜起協助、威懾作用。因為在工作時段內,進入辦公區域的人員很多,不排除有混入盜竊人員的可能性,我們帶著這種意識去巡查,遇到可疑的人員仔細盤查,對防盜就有著明顯的威懾作用。在工作時段外,通過巡查可以掌握有無故意滯留或藏匿法院的來訪人員,也可以掌握水電門窗的開關情況,對防盜事件的發生也同樣起著積極的協助作用。
(三)加強重點人員、重點案件的防控
在日常工作中,經常遇到長期信訪上訪人員,這些人因其訴求不能得到及時有效的解決,心態往往與常人有很大的不同,偏激、暴躁、仇視性情古怪是他們的特點。這些人進入法院后,危險因素就開始產生,在審判人員處理不當的情況下,極可能會誘發其實施自傷、自殘、輕生或者傷害審判人員的行為。另外,在實際工作中還能遇到一些特殊的人群,他們是一個案件或者是多個不同案由案件的雙方當事人,因彼此之間積怨較深,積怨時間較長,在庭審結束后,雙方可能會產生肢體上的摩擦,導致進一步的摩擦加劇、擴大,甚至導致惡性事件發生。還有一些當事人,因其在訴訟中的舉證不力等因素,導致訴求未能被支持進而產生報復社會、報復法院的心理和行為。還要了解近期已審結的案件中,是否有情緒較大,對判決嚴重不滿的,可能會有過激行為的當事人,如果有,可以列入重點防控的人員中,從該人進入法院時就嚴格安檢,并安排專人尾隨、防控。對無理纏訪的人員采取重點盯防。
關于重點案件的防控,主要包括刑事(公訴、自訴)案件、民事案件。民事案件中如在本地區影響較大的交通事故損害賠償、健康權糾紛等案件都可能在庭審過程中或者庭審結束后發生雙方當事人沖突等意外事故。刑事案件中的故意傷害、故意殺人、交通肇事等案件在庭審結束后也可能發生蓄意傷害被告的情況。還有一些是在本地區影響較為惡劣,被告人數和旁聽人數較多的案件。這些都屬于要重點防范的案件。對于這幾類案件,要加強與業務庭的溝通協調。每個月月初安保部門都要主動地與業務庭聯系,了解最近一個月內是否有特殊案件、重大案件開庭審理,做到心中有數。如果有重大案件的開庭審理,可向案件承辦人詳細了解案情,聽取承辦人的意見,再決定是否重點防控。如果需要防控,可以拿出具體意見與承辦人商量、制定安保措施、計劃,以確保案件安全、順利的審理。
(四)加強押解、值庭、看管
押解、值庭、看管是法警的日常工作,這個工作出現安全事故的原因大體有疏忽、麻痹、僥幸、事前準備不足。應當對人員部署、車輛安排、時間、行車路線、行駛順序、注意事項、突發事件處置預案熟記于心。少數法警存在麻痹大意、疏忽和僥幸的心理,這些心理對押解、值庭、看管工作是極為不利的。要通過反復不斷地進行教育、培訓,并納入績效考核,每個月都定期組織法警學習發生事故的反面教材,反復學,反復說,并對在工作中做得不到位的地方作自我批評,拿出自己的整改意見,由法警大隊領導監督落實,落實不到位的,記入績效考核,并給與相應的處罰來消除這些心理,提升押解、值庭、看管。工作質量
(五)加強突發事件處置
突發事件可以是簡單性的,也可以是復雜性的,簡單性的可以由法警單獨處置,但是復雜性的,單靠法警隊一個部門是無法完成處置的,所以,突發性事件的處置需要機制的支持,即突發事件處置機制,這個機制包含了處置的組織機構、職責職能、處置方法等內容。突發性事件的處置有了機制,還應該把機制與實際操作聯系起來。在實際工作中,要定期或者不定期的開展處置突發事件的演練,使得大家真正在實際處置中胸有成竹、各司其職、沉著冷靜,協調配合,處置好突發事件。