原標題：“史上最嚴”耕地保護制度：控建設用地 劃開發(fā)邊界
耕地保護又出重拳！2月19日，國土資源部推出有關強化管控、落實最嚴格耕地保護制度的一系列舉措。
盡管不久前發(fā)布的第二次全國土地調查數據顯示我國耕地面積有所增加，但事實上，種糧的實有耕地面積并未增長，我國人口多、耕地少的基本國情沒有改變，糧食安全和耕地保護形勢依然嚴峻。據悉，此次推出的舉措可謂“史上最嚴”，它包括哪些主要內容？有何特點？記者采訪了有關人士。
嚴控建設用地規(guī)模劃定城市開發(fā)邊界
“此次推出的系列舉措，最大特點之一是加大了土地規(guī)劃計劃的管控力度。”國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼向記者解釋。
據董祚繼介紹，此次出臺的措施，要求各地嚴格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴禁突破規(guī)劃設立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))，還要求嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線。
城市建設用地管控一直是難點。董祚繼告訴記者，根據此次出臺的措施，我國未來將嚴格控制城市建設用地規(guī)模。“確需擴大的，要采取串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質耕地。各地將逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規(guī)模，對耕地后備資源不足的地區(qū)，相應減少建設占用耕地指標。”
記者了解到，我國城市建設用地的審核，未來將愈趨嚴格。此次出臺的措施就規(guī)定：除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設用地。
嚴格劃定永久保護基本農田
“嚴格劃定和永久保護基本農田，將成為一項硬任務。”國土資源部耕地保護司基本農田保護處副調研員黃盛玉對記者說。
“根據此次出臺的舉措，各地將以依法批準的土地利用總體規(guī)劃為依據，在已有工作基礎上，從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定工作，切實做到落地到戶、上圖入庫，網上公布，接受監(jiān)督。在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置增設永久保護標志牌。”黃盛玉說。
一段時間以來，集體土地流轉中的“非農化”傾向，已經引起社會各界的警惕。據黃盛玉介紹，此次的管控措施，對此有針對性的規(guī)定，要求以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴防擅自擴大建設用地規(guī)模、亂占濫用耕地。堅持農地農用，不得借農地流轉之名違規(guī)搞非農業(yè)建設，嚴禁在流轉農地上建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道，以及其他毀壞基本農田種植條件的行為。
“實行耕地數量和質量保護并重，也是此次系列舉措透露出的新意。”董祚繼告訴記者。據他介紹，耕地數量和質量占補平衡原則會進一步強化，未來將嚴格執(zhí)行以補定占、先補后占的規(guī)定，引導建設不占或少占耕地。全國范圍內，將堅決糾正占優(yōu)補劣問題。還將全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層，應當予以剝離，用于補充耕地的質量建設。
土地執(zhí)法“高科技化”步伐加快
目前，國家糧食安全和耕地保護的嚴峻形勢，讓土地執(zhí)法盡快“高科技化”，已是迫在眉睫。
國土資源部耕地保護司征地管理處調研員程玲告訴記者，未來執(zhí)法部門將充分利用衛(wèi)星遙感、動態(tài)巡查、網絡信息等手段，健全“天上看、地上查、網上管、群眾報”違法行為發(fā)現(xiàn)機制，對耕地進行全天候、全覆蓋監(jiān)測。“此次出臺的舉措要求，在每年一次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基礎上，在有條件的地區(qū)，將推廣應用無人機航拍、基本農田視頻監(jiān)控網等，對重點城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，加大執(zhí)法查處頻度。”程玲說。
加快信息化監(jiān)管的措施，此次也被提上議事日程。記者了解到，未來，有關部門將以第二次全國土地調查、年度土地變更調查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測數據為基礎，加快完善土地規(guī)劃、基本農田保護、土地整治和占補平衡等數據庫，建立數據實時更新機制，實現(xiàn)與建設用地審批、在線土地督察等系統(tǒng)的關聯(lián)應用，以及和全國、省、市、縣四級系統(tǒng)的互聯(lián)互通。(胡其峰)
