劉曉博 2016-10-25
近日，隨著國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》的公布，東北三省嚴(yán)峻的人口形勢(shì)再次引起媒體的關(guān)注。
據(jù)“第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)”報(bào)道，東北地區(qū)的人口形勢(shì)由以下基本事實(shí)構(gòu)成：
1、東北地區(qū)生育率極低，人口增長(zhǎng)趨于停滯。早在1982年，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率就降至世代更替水平以下，分別是1.773、1.842和2.062，明顯低于全國(guó)2.584的平均水平。此后，隨著獨(dú)生子女政策的進(jìn)一步推行，2000年，東北地區(qū)的總和生育率跌破了1.0，2010年第六次人口普查顯示，東北的總和生育率只有0.75。
2、東北人口占全國(guó)人口的比重正在持續(xù)下降。2010年，“六普”數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口總量為10951萬(wàn)人，占全國(guó)人口比重為8.22%，而“五普”時(shí)占比8.42%。
3、由于生育率超低，東北人口老化情況嚴(yán)重。2015年，東北地區(qū)人口的中位年齡為43歲，比全國(guó)的38歲高5歲，相當(dāng)于全國(guó)2027年的水平。
4、東北地區(qū)的人口凈遷出已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)20年，流出人口以農(nóng)村戶籍為主，超過(guò)六成的東北人外流原因是務(wù)工經(jīng)商。
應(yīng)該說(shuō)，這些數(shù)據(jù)觸目驚心。但這僅僅是來(lái)自統(tǒng)計(jì)局的常住人口數(shù)據(jù)，而常住人口數(shù)據(jù)歷來(lái)是不準(zhǔn)確的，因?yàn)檫@涉及到政績(jī)考核。
我一直使用“在校小學(xué)生人數(shù)”來(lái)考察人口增減，原因很簡(jiǎn)單：1，這不是政績(jī)考核的數(shù)據(jù)，沒有摻水的動(dòng)機(jī)；2，小學(xué)生屬于義務(wù)教育，全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了100%普及，具有可比性；3，小學(xué)生人數(shù)不是抽樣調(diào)查出來(lái)的，是普查出來(lái)的。
下面這個(gè)表格，是東北三省小學(xué)生人數(shù)、常住人口在過(guò)去10年的增減狀況，以及跟全國(guó)的對(duì)比。其中黑龍江2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)無(wú)法查到，采用的是2004年和2014年的數(shù)據(jù)做對(duì)比，單位為萬(wàn)人。
東北三省人口變動(dòng)情況
區(qū)域
類別
2005年
2015年
增減
遼寧
小學(xué)生
267
200
-25%
常住人口
4221
4382
+4%
吉林
小學(xué)生
163
128
-21%
常住人口
2716
2753
+1.4%
黑龍江
小學(xué)生
232
149
-36%
常住人口
3817
3833
+0.4%
全國(guó)
小學(xué)生
10864
9692
-11%
常住人口
13.08億
13.75億
+5.1%
可以看出，在2005年到2015年的10年間，全國(guó)小學(xué)生人數(shù)因?yàn)橛?jì)劃生育政策減少了11%，但由于人口壽命延長(zhǎng)，全國(guó)人口仍然增長(zhǎng)了5.1%。
遼吉黑三省小學(xué)生人數(shù)都出現(xiàn)了大幅減少，吉林減少的比例接近于全國(guó)的2倍，遼寧超過(guò)了2倍，黑龍江最令人震驚，超過(guò)了全國(guó)的3倍。我們知道，東北是勞務(wù)人口輸出地，小學(xué)生減少的速度肯定滯后于勞動(dòng)力人口減少的速度。在這種情況下，官方統(tǒng)計(jì)的常住人口都維持了增長(zhǎng)，顯然是靠不住的。
跟東北地區(qū)小學(xué)生人數(shù)大幅下降形成鮮明對(duì)比的，有河北、江蘇等省份。其中河北省2005年小學(xué)生人數(shù)為500萬(wàn)，2015年增長(zhǎng)到了596萬(wàn)，增幅接近20%；江蘇10年小學(xué)生的增幅為3%，福建為5.5%。
2005年的時(shí)候，東北三省小學(xué)生占全國(guó)的比例為6.1%，2015年末的時(shí)候只有4.9%。
正如“第一財(cái)經(jīng)”報(bào)道的那樣，東北地區(qū)人口流失是兩大原因：第一，生育率不斷走低；第二，人口流失。其中生育率走低，不僅僅是東北人不愿意生育，還有一個(gè)重要因素：東北三省是典型的“強(qiáng)政府”地區(qū)，貫徹計(jì)劃生育政策比較嚴(yán)格、有力。
支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，第一是人口，第二就是資金。那么在過(guò)去10年里，東北地區(qū)的資金是如何變化的呢？我們使用“金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額”的指標(biāo)，來(lái)考察一下，下面表格里的貨幣單位為“萬(wàn)億”，其中黑龍江的數(shù)據(jù)是2004年和2014年的。
東北地區(qū)資金變化情況
區(qū)域
2005年
2015年
增減
遼寧
1.20
4.78
+298%
吉林
0.44
1.87
+325%
黑龍江
0.53
1.93
+264%
全國(guó)
30
140
+367%
從2005年末到2015年末，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)存款從30萬(wàn)億增長(zhǎng)到了140萬(wàn)億，增長(zhǎng)幅度是367%。遼吉黑三省的增長(zhǎng)幅度分為為298%、325%和264%，均顯著低于全國(guó)水平。其中黑龍江在人口和資金兩方面，都是東北三省里表現(xiàn)最差的。
2005年的時(shí)候，東北三省資金總量占全國(guó)的7.2%，到了2015年只有6.1%。從占全國(guó)比例來(lái)看，資金正在緩慢流出東北。
傳統(tǒng)的國(guó)有體制非常強(qiáng)大，再加上人口、資金的流失，外部人口、資金不敢輕易介入，東北地區(qū)的民間投資出現(xiàn)坍塌就毫不奇怪了。
從上圖可以看出，今年以來(lái)全國(guó)民間投資唯一下滑的就是東北三省，其下滑程度令人震撼。正是東三省拖后腿的影響，全國(guó)民間投資出現(xiàn)了顯著下滑（見下圖）。
最近兩年，從官方到民間，從媒體到自媒體，都對(duì)東北地區(qū)的衰落進(jìn)行了反思。大家一致認(rèn)為，東北地區(qū)“行政力量太強(qiáng)大”，是經(jīng)濟(jì)衰落的重要原因。因此，建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才是東北的當(dāng)務(wù)之急。
對(duì)于上述觀點(diǎn)，我是非常贊同的。但還有一個(gè)原因我們也應(yīng)該看到，那就是：人口自由流動(dòng)之后，自然環(huán)境較差地區(qū)人口流失是必然的。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯就出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模人口流動(dòng)，其中西伯利亞地區(qū)成千上萬(wàn)的小鎮(zhèn)被廢棄，成為鬼城。西伯利亞遷出的居民，主要目標(biāo)是莫斯科和圣彼得堡。
中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，人口流動(dòng)受到限制。所以，過(guò)去20年城鎮(zhèn)化的過(guò)程，其實(shí)也是人口市場(chǎng)配置的過(guò)程。東北三省固然有“有形之手過(guò)于強(qiáng)大”的制度性原因，人口流失也不完全是這個(gè)原因造成的，還有自然遷移的因素。
上圖：胡煥庸線，是由中國(guó)地理學(xué)家胡煥庸（1901-1998）在1935年提出的劃分我國(guó)人口密度的對(duì)比線 ，最初稱“璦琿—騰沖一線”，后因地名變遷，先后改稱“愛輝—騰沖一線”、“黑河—騰沖線”。 現(xiàn)在，這條線似乎應(yīng)該修改為“山海關(guān)-張家口-騰沖線”。
展望未來(lái)10年，中國(guó)的人口流動(dòng)很有可能更加失衡，“胡煥庸線”以西地區(qū)的人口比例會(huì)進(jìn)一步下降。中西部城市很多盲目擴(kuò)建的新區(qū)，將徹底淪為鬼城。中國(guó)的城鎮(zhèn)化，將不可阻擋地成為“中東部大城市化”。
要想在“胡煥庸線”以西保留合理的人口，只能在這些地區(qū)實(shí)施特殊的稅制和管理方式。傳統(tǒng)的手段，是解決不了問題的。
