1999年，20歲剛出頭的齊崗從農(nóng)校畢業(yè)，不顧村里人的嘲笑，偷偷借錢在自家地里搭建了一個蔬菜大棚，因為當(dāng)年“小賺一筆”，第二年家里人不再反對，支持他擴大規(guī)模，但因擁有流出土地意愿者較少，經(jīng)親戚朋友多方活動，直到2011年年底，共增加土地300畝。
2012年，28歲的劉大衛(wèi)決定結(jié)束4年的北漂生活回鄉(xiāng)“干點正事”，不同的是，北京師范大學(xué)畢業(yè)的他，并非農(nóng)學(xué)科班出身，但在“包工頭”父親的“財政資助”下，當(dāng)年一次性流轉(zhuǎn)土地2000畝，他計劃種養(yǎng)結(jié)合，協(xié)同發(fā)展。
齊崗和劉大衛(wèi)都是安徽界首市光武鎮(zhèn)人，兩人流轉(zhuǎn)土地一路之隔。得益于近年來當(dāng)?shù)卣闹匾暎?dāng)周邊省份及市縣仍在零散流轉(zhuǎn)土地時，他們得以成片流轉(zhuǎn)土地已達上千畝。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月下旬，界首市土地流轉(zhuǎn)率達到70．2％，遠(yuǎn)高于安徽同期28．7％的流轉(zhuǎn)水平，也高于江、浙、滬等周邊地區(qū)的多數(shù)市縣。
就全國而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模都呈現(xiàn)“雙加速”局面，此前，一些苗頭性問題的“轉(zhuǎn)正”，也亟須頂層設(shè)計跟進。
規(guī)模多大是適度？
“我還想再要一些地。 ”面對記者和當(dāng)?shù)馗刹浚瑒⒋笮l(wèi)毫不隱藏年輕人特有的冒險特質(zhì)。
“不行。你最好先把這2000畝地種好再說。 ”界首市委常委、組織部部長王建說。對于這樣規(guī)勸的原因，王建解釋稱，今年秋收他突然接到劉大衛(wèi)電話，收下來的小麥無處晾曬，最后不得不動用“權(quán)力”幫其聯(lián)系附近工業(yè)園區(qū)和當(dāng)?shù)丶Z站曬場才得以解決。“加上老天爺幫忙沒下雨，否則你看他現(xiàn)在還能笑得出來？ ”王建說。
為落實今年中央“一號文件”，界首市同全國其他市縣一樣，政府大力引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，而流轉(zhuǎn)催生了一批大戶和特大戶。在界首市的土地流轉(zhuǎn)中，100—500畝連片流轉(zhuǎn)的有713戶，流轉(zhuǎn)面積15．7萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39％。流轉(zhuǎn)500—1000畝的有36戶，流轉(zhuǎn)面積2．4萬畝；流轉(zhuǎn)1000畝以上的有10戶，流轉(zhuǎn)面積1．7萬畝。
大戶們的涌現(xiàn)也帶來了新問題。在界首市靳寨鄉(xiāng)前郭村，2012年當(dāng)?shù)貛讉€家庭以每畝800元聯(lián)合流轉(zhuǎn)500多畝種植小麥，由于管理不善，小麥長勢較差，產(chǎn)量偏低，午季賠錢，好在秋季作物豐收，全年得以保本。合肥市廬江縣一大戶，2年前流轉(zhuǎn)了500畝，今年退回250畝，原因是成本太高，不合算。
今年中央“一號文件”指出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。但對于適度規(guī)模經(jīng)營的面積，并沒有做明確要求。正因如此，“壘大戶”、“特大戶”頻現(xiàn)，為了達到“成片”目的，許多地方更是出現(xiàn)了“整村流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。
“多大規(guī)模是適度，全國沒有統(tǒng)一指標(biāo)，安徽也沒有定量模型。從實際生產(chǎn)看，20畝到300畝之間種植戶經(jīng)濟效益往往是最好的。江淮地區(qū)家庭種糧規(guī)模以50畝適宜，淮北面積可以稍大一些。 ”安徽省農(nóng)委副巡視員胡桂芳說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤主要受氣象災(zāi)害、市場波動影響，規(guī)模經(jīng)營很難解決這些問題，有規(guī)模不等于有效率，規(guī)模經(jīng)營也并不一定產(chǎn)生規(guī)模效益，一味地追求規(guī)模很有可能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本超過收益。
“大戶擁有多大規(guī)模才算合理，我們正在密切關(guān)注。大戶們有增大流轉(zhuǎn)面積的沖動，畢竟是市場化流轉(zhuǎn)，政府只能引導(dǎo)，農(nóng)民要流轉(zhuǎn)給誰我們不能干涉，但政府需要提醒大戶們注意風(fēng)險。 ”王建告訴記者，他學(xué)的是農(nóng)學(xué)，二十多年基層工作經(jīng)驗都與農(nóng)相關(guān)，經(jīng)驗告訴他，大戶們可以“冒進”，但政府不能。
流轉(zhuǎn)率在多少屬適宜？
“70．2％的流轉(zhuǎn)率是不是太高了，對這個問題我們也正在研究，究竟一個地區(qū)流轉(zhuǎn)率要達到多少，還需由市情決定。 ”界首市委常委、市長李磊說，土地流轉(zhuǎn)在界首比別的地方更迫切，必須這樣做。一是界首市是安徽人口密度最大的縣級市，人均不足9分地；二是界首屬平原地區(qū)，適宜規(guī)模化經(jīng)營；三是因人多地少，界首的常年外出務(wù)工人員占勞動力比例達90％以上，當(dāng)?shù)匕傩障У匦睦聿恢亍?/p>
2010年，界首市全市流轉(zhuǎn)面積只有8．6萬畝，2011年、2012年以及截至今年10月底的三個時間段，分別新增流轉(zhuǎn)面積1萬畝、11．4萬畝、19．8萬畝。不到3年時間，界首市的土地流轉(zhuǎn)面積增加了4．7倍，年均增長68％。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村大致?lián)碛腥愞r(nóng)民：第一類是不準(zhǔn)備當(dāng)農(nóng)民，第二類是繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民，第三類是“留守”農(nóng)民。第一類希望土地流轉(zhuǎn)，在沒有真正融入城市之前，愿意留著土地有個退路和保險。第二類歡迎離開的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給自己，但土地不加限制面向任何人自由流轉(zhuǎn)，并不符合他們的利益。因為在流轉(zhuǎn)費方面，農(nóng)民靠種地收益能付得起的流轉(zhuǎn)費根本無法與實力雄厚的城市工商資本競爭。第三類既不愿意土地流入也不愿流出，即普遍認(rèn)為“有一畝三分地提供一份口糧即可”。
如果沒有外力介入，從這三類農(nóng)民看，土地流轉(zhuǎn)速度會和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應(yīng)，流轉(zhuǎn)率不可能在一兩年的時間內(nèi)達到較高水平。另外，對于丘陵和山區(qū)來說，地勢高低不一，彎彎曲曲的田埂幾乎把現(xiàn)代科技拒之田外。山區(qū)果林產(chǎn)量與田間管理密切相關(guān)，日常照管需要大量勞動力，土地面積越大，管理難度也越大，只有小規(guī)模才可能精細(xì)化。
并且，就上述三類農(nóng)民情況來看，只有第一類和第三類農(nóng)民愿意也有可能流出土地，但他們當(dāng)前并不著急。這就意味著，如果完全遵從農(nóng)民意愿，土地流轉(zhuǎn)率達到一個較高水平需要相當(dāng)長時間。此外，即便是在20年后城市化率達到70％以上，仍將有4億多名農(nóng)村人口，每家平均經(jīng)營規(guī)模也只有二三十畝，流轉(zhuǎn)率也僅在50％左右。如果在短期內(nèi)一味追求高流轉(zhuǎn)率、追求土地規(guī)模，一方面會加劇農(nóng)村人口流民化，另一方面，會埋下隱患、增加農(nóng)民對立情緒。
“在大量農(nóng)民無法從農(nóng)場真正轉(zhuǎn)移進城之前，我們應(yīng)該保護小農(nóng)戶的利益，而不是支持、鼓勵土地向特大戶和工商資本轉(zhuǎn)移。 ”安徽省農(nóng)委經(jīng)管站主任科員桑強兵說，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營有一個水到渠成的過程，要充分考慮短時間、區(qū)域性、大規(guī)模流轉(zhuǎn)可能帶來的一系列問題，必須研究相關(guān)配套政策，在精細(xì)化指導(dǎo)上下功夫，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，循序漸進地推進下一步流轉(zhuǎn)工作。
“非糧化”為啥加劇？
10月10日，中信信托推出國內(nèi)首單土地信托計劃，試點流轉(zhuǎn)面積5400畝，遠(yuǎn)期目標(biāo)為2．5萬畝。隨后，北京信托宣布其首單土地流轉(zhuǎn)信托在江蘇無錫落地，預(yù)計年內(nèi)流轉(zhuǎn)面積可達3萬畝。披露的信托計劃顯示，前者流轉(zhuǎn)后土地擬建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園，園區(qū)規(guī)劃為五大板塊，涉及到二十多個子項目，種糧只是其中一部分，后者主要種水蜜桃，并且，從土地性質(zhì)上看，種植水蜜桃的土地屬林地，如果3萬畝均是林地則無可厚非，但如果在耕地上種桃樹，則耕地需變更為林地，而一旦信托結(jié)束，林地再變更回耕地，將不適宜種糧，這些細(xì)節(jié)，信托計劃均未披露。
對于土地流轉(zhuǎn)，“非農(nóng)化”是被國家明令禁止，而對于“非糧化”，因界限在哪并不明確，各方態(tài)度“曖昧”，原因有二。
第一，農(nóng)產(chǎn)品價格體系不合理，土地“非糧化”效益高。
農(nóng)資費用在不斷上漲，而糧價上漲幅度有限，且農(nóng)資漲幅大于糧價漲幅，大戶們規(guī)模經(jīng)營后，糧食逐年增產(chǎn)空間逼近極限，隨著流轉(zhuǎn)費和人工費不斷上漲，在兩頭擠壓下，種糧效益減少，而一旦種糧規(guī)模效益被吞噬，大戶們要么退出，要么改種收益較高的經(jīng)濟作物，這是“非糧化”不得不為之的一面。
齊崗對此理解更深。他告訴記者，規(guī)模生產(chǎn)，正常提高效益的出路無非如下幾條：一是降低成本，但這相當(dāng)難，農(nóng)藥、化肥、種子這些都是剛性成本，以前農(nóng)民耕種自己的土地是不算成本的，如今要雇農(nóng)種地，成本只會增加。二是利用現(xiàn)代機械化耕種提高效率，其實，現(xiàn)在農(nóng)村早已實現(xiàn)了機械化耕種，機械化集約化空間早已被大大壓縮，大資本如果繼續(xù)種糧則沒賬可算，甚至虧本。
第二，改種經(jīng)濟作物屬優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)容之一，國家允許。
土地流轉(zhuǎn)后，因國家并未明確流轉(zhuǎn)的農(nóng)地必須種什么作物，如果不種則要承擔(dān)何種風(fēng)險和責(zé)任，新型經(jīng)營主體內(nèi)有不斷擴張發(fā)展的壓力，外有資本逐利的沖動，綜合選擇，他們改種屬“常理”，不同的是，這些新型經(jīng)營主體和此前傳統(tǒng)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)所形成的“非糧化”已有明顯不同。
農(nóng)戶對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地基本還是用來種糧食，但農(nóng)戶對協(xié)會、農(nóng)戶對企業(yè)、農(nóng)戶對種植大戶的流轉(zhuǎn)，背后都有大資本在支持，多數(shù)出現(xiàn)了“非糧化”趨勢，這一趨勢正在加速，并且，越是發(fā)達地區(qū)、越是城郊結(jié)合部，土地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”勢頭越猛。
“對于‘非糧化’，一方面不能過度干預(yù)，因為這是該階段耕地流轉(zhuǎn)一種市場行為選擇，是農(nóng)民自愿選擇的結(jié)果；另一方面，要從國家糧食安全的戰(zhàn)略高度密切關(guān)注發(fā)展趨勢，防止過度‘非糧化’。解決辦法，需要國家優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，加大對新型規(guī)模經(jīng)營主體扶持力度等一攬子措施。 ”安徽省農(nóng)委綜合處副處長劉學(xué)貴說。
