如何種好督學(xué)“責(zé)任田” ——督學(xué)責(zé)任區(qū)湖南試點(diǎn)引發(fā)的思考  督學(xué)進(jìn)課堂 ■本報(bào)記者 章仙蹤 湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)某小學(xué)因一名教師體罰學(xué)生，經(jīng)當(dāng)?shù)囟綄W(xué)查實(shí)，報(bào)告行政部門(mén)，年終評(píng)比時(shí)，這所小學(xué)由長(zhǎng)沙市示范小學(xué)降為合格學(xué)校。 長(zhǎng)沙紅衛(wèi)小學(xué)教師胡樂(lè)邁，剛一畢業(yè)被安排教一年級(jí)語(yǔ)文，無(wú)法適應(yīng)。當(dāng)?shù)囟綄W(xué)便盯著他的課聽(tīng)，一次次的反饋使胡老師迅速提高，成長(zhǎng)為教學(xué)骨干。 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，天心區(qū)新建住宅小區(qū)近百個(gè)，但基本上未履行配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園的責(zé)任，入住新小區(qū)的孩子大量涌入?yún)^(qū)里原有的中小學(xué)、幼兒園，大班化愈演愈烈。幾位督學(xué)就這一問(wèn)題向區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查情況，和有關(guān)干部職工與開(kāi)發(fā)商逐一談判。當(dāng)年，開(kāi)發(fā)商們共拿出1300萬(wàn)元學(xué)校建設(shè)配套資金。 這些讓長(zhǎng)沙市天心區(qū)的老百姓津津樂(lè)道的故事，發(fā)生于天心區(qū)探索督學(xué)責(zé)任區(qū)制度之后。作為我國(guó)推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度最早的試點(diǎn)之一，天心區(qū)2006年開(kāi)始創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，將全區(qū)學(xué)校劃片分塊管理，由專(zhuān)職督學(xué)耕種各自的“責(zé)任田”，監(jiān)督評(píng)估教育質(zhì)量、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，使群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度日益提升。 2009年，湖南在全國(guó)率先將督學(xué)責(zé)任區(qū)制度在全省范圍內(nèi)鋪開(kāi)，使這項(xiàng)制度在富有改革精神的三湘大地顯現(xiàn)出旺盛的活力。 湖南探索的經(jīng)驗(yàn)如何？曾經(jīng)歷的困境帶給我們?cè)鯓拥膯⑹荆坑置媾R著進(jìn)一步發(fā)展的何種難題？《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度，建設(shè)專(zhuān)職督導(dǎo)隊(duì)伍；教育部在今年的工作要點(diǎn)中提出建立健全推動(dòng)教育規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)的教育督查機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制，推廣建立督學(xué)責(zé)任區(qū)經(jīng)驗(yàn)。在此背景下，我們希望通過(guò)對(duì)湖南探索的梳理，為教育督導(dǎo)制度的健全與發(fā)展提供可資借鑒的思考。 應(yīng)運(yùn)而生 新的形勢(shì)要求教育督導(dǎo)要監(jiān)督評(píng)估教育質(zhì)量和效益，要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要督政與督學(xué)并重，要監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合。 據(jù)今年年中統(tǒng)計(jì)，天心區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)123.18%，超目標(biāo)值33.18%。小學(xué)、初中年輟學(xué)率均為0，區(qū)屬小學(xué)平均班額48.7人，初中平均班額44.5人。全區(qū)“班班通”達(dá)到100％。全區(qū)初中畢業(yè)會(huì)考一次性合格率91.3%，超過(guò)目標(biāo)值6.3%，高二學(xué)業(yè)水平考試由上一年的85.2%提高到92.7%。普通高校招生考試考生均達(dá)到高校錄取線(xiàn)。中考成績(jī)保持在全市前列，6科合格率達(dá)91.5%，超過(guò)市平均合格率1.5個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)教師參加各學(xué)科教師常態(tài)培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)249%，超過(guò)目標(biāo)值154%。區(qū)教育局被省政府評(píng)為“縣級(jí)教育工作兩項(xiàng)督評(píng)優(yōu)秀”等次。 “過(guò)去天心可不是這樣的。”天心區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室主任申四軍說(shuō)。2005年之前的一次調(diào)查顯示，天心區(qū)28所城區(qū)學(xué)校，學(xué)生平均每人每年參加綜合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)15次以上，而8所農(nóng)村學(xué)校學(xué)生僅5次；城區(qū)學(xué)校教室與各種功能室之比在1∶1以上，而鄉(xiāng)村學(xué)校教室與功能室之比僅為1∶0.3；城區(qū)學(xué)校音體美、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等教師全部配齊，但8所農(nóng)村中小學(xué)沒(méi)有一所配齊了這些科目的教師。一所不到200名學(xué)生的小學(xué)，有6位教師兼教音樂(lè)，4位教師兼教美術(shù)。 其實(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，天心區(qū)本是很有條件的——有9個(gè)街道在城區(qū)，只有一個(gè)鎮(zhèn)屬于農(nóng)村。但區(qū)政府教育督導(dǎo)室在2004年和2005年兩次綜合調(diào)查中都認(rèn)定，校際之間，特別是城鄉(xiāng)學(xué)校之間差距大，且有擴(kuò)大趨勢(shì)。在教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理上，城鄉(xiāng)學(xué)校都有天壤之別，鄉(xiāng)村學(xué)校沒(méi)有一所能夠在綜合考評(píng)中進(jìn)入前10名。 如何推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，如何提高人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度？區(qū)政協(xié)副主席兼教育局原局長(zhǎng)楊培春組織班子和督導(dǎo)室成員在尋找對(duì)策時(shí)發(fā)現(xiàn)，從省、市、區(qū)層面看，興教的思路，特別是均衡發(fā)展義務(wù)教育、對(duì)學(xué)生全面實(shí)施素質(zhì)教育的思路以及配套的政策已比較完善，區(qū)里建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)已具體化，并逐一分解到各學(xué)校、各部門(mén)、各單位，當(dāng)前工作的關(guān)鍵在于落實(shí)。如何抓好落實(shí)？經(jīng)反復(fù)探討，大家將注意力集中到“督導(dǎo)”二字上，認(rèn)為創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制是解決新問(wèn)題的抓手。天心區(qū)根據(jù)學(xué)片區(qū)建立教育督導(dǎo)員的制度應(yīng)運(yùn)而生。 天心區(qū)的設(shè)想正與當(dāng)時(shí)全省、全國(guó)教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的背景相吻合。1988年，湖南省正式恢復(fù)建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。10多年的工作，既有力地保障了“兩基”歷史性任務(wù)的完成，又促進(jìn)了一系列教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。2005年湖南實(shí)施教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”制度，由黨委組織部牽頭，實(shí)行對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育實(shí)績(jī)的督導(dǎo)考核，督促縣級(jí)政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行教育工作職責(zé)，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，成為全國(guó)先行的省份之一。2006年，湖南省九次黨代會(huì)提出建設(shè)教育強(qiáng)省的目標(biāo)，湖南推進(jìn)教育現(xiàn)代化邁出新步伐。 面對(duì)新形勢(shì)和新目標(biāo)，湖南省政府黨組成員、省教育廳廳長(zhǎng)張放平分析了教育督導(dǎo)需要發(fā)生的變化：一要從主要監(jiān)督教育數(shù)量的增長(zhǎng)、規(guī)模的擴(kuò)大，逐步轉(zhuǎn)到監(jiān)督評(píng)估教育質(zhì)量和效益上來(lái)；二要從主要推動(dòng)實(shí)施“兩基”，逐步轉(zhuǎn)到促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來(lái)；三要從督政為主，逐步轉(zhuǎn)到督政與督學(xué)并重上來(lái)；四是從以監(jiān)督為主，逐步轉(zhuǎn)到監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合上來(lái)。 2006年，《關(guān)于建立學(xué)區(qū)片督導(dǎo)員制度的通知》發(fā)布，通知明確，將當(dāng)時(shí)全區(qū)的35所中小學(xué)分為8個(gè)督學(xué)責(zé)任片區(qū)，片區(qū)內(nèi)實(shí)行督導(dǎo)員負(fù)責(zé)制度，掀開(kāi)了湖南區(qū)域內(nèi)實(shí)行教育督導(dǎo)督學(xué)責(zé)任區(qū)的第一頁(yè)。 |
亮點(diǎn)頻現(xiàn) 責(zé)任區(qū)督學(xué)成為政府督教的“第三只眼”，不僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更解決問(wèn)題，眾學(xué)校“搶”督學(xué)，盼督學(xué)，家長(zhǎng)們也伸出了大拇指。 自從當(dāng)了天心區(qū)的督學(xué)后，高軍比從前還忙。這位從天心區(qū)長(zhǎng)征學(xué)校黨支部書(shū)記崗位上退下來(lái)的大托片督學(xué)，對(duì)學(xué)校的每項(xiàng)工作，大到校園規(guī)劃，小到學(xué)校公布欄的內(nèi)容、格式，甚至?xí)鴮?xiě)是否規(guī)范都要進(jìn)行督查。2006年下半年起，只一年多時(shí)間，高軍就寫(xiě)下10多萬(wàn)字的聽(tīng)課筆記，近3萬(wàn)字的評(píng)課意見(jiàn)，與老師們面對(duì)面交換意見(jiàn)200多人次。聽(tīng)了課還要查備課本、作業(yè)本，再與老師們逐個(gè)談心。片區(qū)內(nèi)沒(méi)有哪一位老師不認(rèn)識(shí)高軍，許多老師希望高督學(xué)把他們的課拿到片區(qū)內(nèi)推介，成為典型。幾年下來(lái)，片區(qū)內(nèi)學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估中，課堂優(yōu)課率達(dá)60%以上，青年教師爭(zhēng)相賽課，多次獲獎(jiǎng)。大托中心校校長(zhǎng)張湘斌說(shuō)：“同樣是這些學(xué)校，同樣是這些人，督學(xué)來(lái)了情況就變了，真是神奇！” 能選到高軍這樣負(fù)責(zé)任的督學(xué)，源于天心探索出的督學(xué)任用機(jī)制。即將在片區(qū)內(nèi)實(shí)行督導(dǎo)員負(fù)責(zé)制度時(shí)，天心區(qū)教育專(zhuān)職督學(xué)只有2人，僅能勉強(qiáng)應(yīng)付省、市組織的大動(dòng)作，主要是“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，難于開(kāi)展經(jīng)常性的督導(dǎo)工作。“區(qū)委、區(qū)政府首先協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門(mén)，擴(kuò)大專(zhuān)職督學(xué)隊(duì)伍。”申四軍介紹，考慮到從中小學(xué)校長(zhǎng)、書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的一批管理干部，離退休還有幾年時(shí)間，大多熱愛(ài)并熟悉教育工作，有豐富的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，且在學(xué)校、地方都有較高威望，天心區(qū)決定從中遴選11名身體健康、精力旺盛，又志愿從事督學(xué)工作的人擔(dān)任首批督學(xué)，將他們分到8個(gè)責(zé)任區(qū)，分區(qū)履行督學(xué)工作職責(zé)。這為在片區(qū)內(nèi)實(shí)行督導(dǎo)員負(fù)責(zé)制度提供了強(qiáng)有力的人員保證。 制度的保障也成為開(kāi)展督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的關(guān)鍵。天心區(qū)規(guī)定，督學(xué)每周至少有3天下學(xué)校工作，每月開(kāi)一次情況交流會(huì)，分管教育的副區(qū)長(zhǎng)和教育局班子成員參加每月的情況交流會(huì)，聽(tīng)取督學(xué)的意見(jiàn)和建議。在情況交流會(huì)后，召開(kāi)局黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等，落實(shí)有關(guān)建議，之后要向督學(xué)反饋工作信息，為督學(xué)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了條件，使得天心的督學(xué)責(zé)任區(qū)探索順利推進(jìn)。 2010年年底，督學(xué)劉慧明、朱海玲聽(tīng)說(shuō)，青園小學(xué)因名氣太大，招生爆滿(mǎn)，有人提議將學(xué)校部分功能室改作教室用。呼聲太強(qiáng)烈，校長(zhǎng)王雅敏有些拿不定主意。劉慧明、朱海玲急忙趕到學(xué)校調(diào)研，匯總情況，堅(jiān)定地告訴王校長(zhǎng)，學(xué)校一定要保住功能室，不能以犧牲學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地為代價(jià)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。經(jīng)督學(xué)及校方反復(fù)向教育局和區(qū)政府爭(zhēng)取，政府決定擴(kuò)大學(xué)校范圍，市財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)1000萬(wàn)元新建綜合樓。不僅音樂(lè)、美工、科學(xué)、心理咨詢(xún)室等功能室保住了，還將擴(kuò)建室內(nèi)體育場(chǎng)、風(fēng)雨走廊納入了新的建設(shè)計(jì)劃。 提高教師待遇，確保教師各方面待遇與公務(wù)員相當(dāng)，是老師們反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。督學(xué)們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研，并提出解決意見(jiàn)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次進(jìn)行專(zhuān)題研究。從2007年5月起，天心區(qū)就在全省、全市率先解決了3個(gè)問(wèn)題：規(guī)范教師津貼，按公務(wù)員水平，每人每年32800元逐月發(fā)到教師工資卡上；住房公積金的標(biāo)準(zhǔn)，由基本工資的6％提高到應(yīng)發(fā)工資的12％；醫(yī)療保險(xiǎn)的鋪底資金標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)一個(gè)月的基本工資，提高到一個(gè)月的應(yīng)發(fā)工資。以上三項(xiàng)，財(cái)政一年就要為教師多拿一個(gè)多億。區(qū)長(zhǎng)曹立軍說(shuō)出了這樣的豪言壯語(yǔ)：“要讓天心區(qū)教育成為不差錢(qián)的教育。” 新天小學(xué)200多名學(xué)生，13名教師，年級(jí)多，教師少，教學(xué)負(fù)擔(dān)重，怎么辦？青園小學(xué)是窗口學(xué)校，接待任務(wù)多，教師負(fù)擔(dān)重，怎么辦？長(zhǎng)沙沖刺全國(guó)文明城市創(chuàng)建，教育界情況如何，廣大師生和家長(zhǎng)們的文明指數(shù)調(diào)查結(jié)果如何？在今年暑假，天心區(qū)現(xiàn)有的17名專(zhuān)職督學(xué)，人人都有重點(diǎn)課題或重要事務(wù)在做。 天心區(qū)教育局局長(zhǎng)陳玉英歸納說(shuō)，天心區(qū)督學(xué)們近幾年主要抓了校長(zhǎng)治校、師德師風(fēng)建設(shè)、課堂教學(xué)、辦學(xué)行為與校園安全、校園文化建設(shè)、辦學(xué)章程建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)督查、區(qū)域教育均衡發(fā)展、辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)9件大事，每一件事都做出了亮點(diǎn)，推進(jìn)了教育事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。 |
全省推廣 在“以縣為主”體制下，14個(gè)市州建立764個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，吸收3000多名督學(xué)，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)格化、全覆蓋、制度化。 長(zhǎng)沙市天心區(qū)的片區(qū)督導(dǎo)員制度逐步發(fā)展為督學(xué)責(zé)任區(qū)形式后，督學(xué)責(zé)任區(qū)成為推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展、加快教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)的重要手段。他們的經(jīng)驗(yàn)也逐步在湖南道縣、南縣、麻陽(yáng)縣、岳陽(yáng)樓區(qū)、君山區(qū)等多個(gè)縣市區(qū)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。 2010年4月，湖南決定在全省范圍內(nèi)推廣天心區(qū)經(jīng)驗(yàn)，普遍建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。8月25日，湖南召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，推進(jìn)全省范圍內(nèi)建設(shè)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。 面對(duì)教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和人民群眾對(duì)教育的新要求、新期盼，教育督導(dǎo)的監(jiān)督保障責(zé)任越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重，全省全面鋪開(kāi)，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，是形勢(shì)所迫，也是應(yīng)運(yùn)而生。張放平廳長(zhǎng)的這一闡述，表明了湖南全省推廣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的重要意義。 湖南對(duì)開(kāi)展督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的內(nèi)容和方式都作出了明確的規(guī)定：在全省建立“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”的督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，對(duì)各地教育行政管理工作和中小學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行全方位、經(jīng)常性的隨機(jī)督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種不規(guī)范辦學(xué)行為；督學(xué)實(shí)行隨訪(fǎng)督導(dǎo)的方式為明查暗訪(fǎng)、推門(mén)聽(tīng)課、查閱資料、列席會(huì)議、座談訪(fǎng)問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查等，每一次督導(dǎo)行動(dòng)都按照“事前備案、亮證督導(dǎo)、依法督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)反饋、按月匯報(bào)、跟蹤整改”六步走的總體要求。 此后，各市州和縣市區(qū)兩級(jí)，逐步建立和全面啟動(dòng)了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，同時(shí)，省里建立教育隨訪(fǎng)督導(dǎo)團(tuán)，不定期地到全省中小學(xué)校和幼兒園開(kāi)展督查。督學(xué)責(zé)任區(qū)實(shí)現(xiàn)了面向全省的網(wǎng)格化、全覆蓋、制度化。 在全省推廣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的過(guò)程中，如何因地制宜成為難點(diǎn)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，把這個(gè)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化成了亮點(diǎn)。 人員保障是督學(xué)責(zé)任區(qū)制度推廣要過(guò)的第一關(guān)。湘西花垣縣由副縣長(zhǎng)出任督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，州督學(xué)為全縣督學(xué)責(zé)任區(qū)總負(fù)責(zé)人，開(kāi)展督學(xué)活動(dòng)。衡陽(yáng)市祁東縣主要聘用縣一級(jí)督學(xué)開(kāi)展活動(dòng)，聘請(qǐng)主任督學(xué)1名，副主任督學(xué)2名，專(zhuān)、兼職督學(xué)59名。懷化市溆浦縣構(gòu)建“縣政府教育督導(dǎo)室→督學(xué)責(zé)任區(qū)→學(xué)校督導(dǎo)室”的教育督導(dǎo)工作體系，縣校聯(lián)合，工作落到最底層，全縣共發(fā)展各類(lèi)督導(dǎo)工作人員313名，其中學(xué)校督導(dǎo)人員282名。 根據(jù)各地實(shí)際，督察內(nèi)容也各有特色，滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)教育的真實(shí)需求。 湘西花垣縣責(zé)任區(qū)督學(xué)一年多來(lái)，重點(diǎn)對(duì)3個(gè)問(wèn)題進(jìn)行督查糾正：學(xué)校違規(guī)，如個(gè)別學(xué)校初三、高三砍掉音體美勞等課程，個(gè)別村小凡遇婚喪事、農(nóng)忙事就隨意放假的行為；班級(jí)違規(guī)，如成建制補(bǔ)課、征訂教輔資料等；教師違規(guī)，如個(gè)別教師的家養(yǎng)家教問(wèn)題。為此他們下鄉(xiāng)60多人次，走訪(fǎng)師生400多人次，收回問(wèn)卷376份，所督查的大多數(shù)問(wèn)題得到解決。祁東縣督學(xué)責(zé)任區(qū)今年5月進(jìn)行的一次隨訪(fǎng)督導(dǎo)，共深入13所初中、8所中心小學(xué)、7所村小聯(lián)校、3所民辦學(xué)校。其中21所都屬于條件差、路途遠(yuǎn)、規(guī)模小、交通不便的學(xué)校。老百姓對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)的工作評(píng)價(jià)說(shuō)，想不到現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)時(shí)興“暗訪(fǎng)”了，不接受招待、不搞吃喝了，這么偏遠(yuǎn)的地方也有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了。 督學(xué)責(zé)任區(qū)的推廣收效顯著。很多去年年底提出的建議，今年一季度就得到了落實(shí)。例如，永州市道縣仙子腳中學(xué)對(duì)照督學(xué)提出的意見(jiàn)找差距，不僅將硬件設(shè)施大大改善，還補(bǔ)齊了所缺的音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)教師。在一些地方，督導(dǎo)意見(jiàn)還成為行政部門(mén)決策和評(píng)比的重要參考。如桃江縣，督查認(rèn)定的事實(shí)材料成了評(píng)價(jià)的重要參考。督學(xué)推薦的8名教師分別被評(píng)為市縣級(jí)骨干教師和優(yōu)秀班主任，推薦的兩名基層校長(zhǎng)得到提拔重用，對(duì)幾名工作落實(shí)不到位、貽誤工作造成了不良影響和后果的校長(zhǎng)給予了免職調(diào)離。 至2010年年底，湖南14個(gè)市州和120多個(gè)縣市區(qū)，共建立督學(xué)責(zé)任區(qū)764個(gè)，吸收責(zé)任區(qū)督學(xué)3644名。 湖南省委常委、副省長(zhǎng)郭開(kāi)朗近期表示，要進(jìn)一步運(yùn)用好督學(xué)責(zé)任區(qū)這個(gè)有力抓手。制定各級(jí)督學(xué)的基本規(guī)范，明確督學(xué)的工作內(nèi)容、程序和職責(zé)，把督學(xué)工作落到實(shí)處，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，為全省督學(xué)責(zé)任區(qū)的推廣工作指明了方向。 |
向何處去 責(zé)任區(qū)督學(xué)的職權(quán)邊界在哪里，工作重心如何轉(zhuǎn)移，工作有效性怎樣加強(qiáng)，需要何種制度加以保障，是督學(xué)責(zé)任區(qū)進(jìn)一步發(fā)展需解決的問(wèn)題。 責(zé)任區(qū)建立前后的最大區(qū)別，就是過(guò)去教育督導(dǎo)室聘請(qǐng)的督學(xué)工作多數(shù)是浮在上面的，主要參與和配合大的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)；現(xiàn)在督學(xué)隊(duì)伍在擴(kuò)大，督學(xué)們有了自己的“責(zé)任田”，督學(xué)工作成為經(jīng)常的、沉在基層的工作。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并非易事，相關(guān)人士并不諱言當(dāng)前面臨的難題。 婁底市婁星區(qū)第一督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)陳春濤說(shuō)，督學(xué)工作必然會(huì)觸及教育和學(xué)校諸多不規(guī)范、不適應(yīng)教育規(guī)律和發(fā)展要求的行為，若督學(xué)責(zé)任區(qū)制度無(wú)法得到各方支持，工作效果會(huì)大打折扣。比如，落實(shí)省教育廳高中暑假“禁補(bǔ)”工作，如果區(qū)管學(xué)校和市管學(xué)校不同步禁，如果少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)睜一只眼閉一只眼地“假禁”，督學(xué)就會(huì)兩頭受氣不討好，無(wú)所作為。 湘西花垣縣責(zé)任區(qū)督學(xué)表示，目前來(lái)看，主要依托教育行政部門(mén)建立的教育督導(dǎo)室和督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，政府未能賦予更大權(quán)利，即能獨(dú)立行使教育督導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以督學(xué)人員有職無(wú)權(quán)開(kāi)展督學(xué)活動(dòng)，一些情況下影響力受阻。就此，湖南道縣教育督導(dǎo)室主任丁有珍表示，要逐步還督學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作的“七權(quán)”，即隨時(shí)檢查權(quán)、通報(bào)批評(píng)權(quán)、評(píng)估考核權(quán)、限期整改權(quán)、停職整頓權(quán)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)權(quán)、提拔建議權(quán)。最近兩年，該縣就因責(zé)任區(qū)出現(xiàn)安全事故，提請(qǐng)對(duì)2名責(zé)任區(qū)督學(xué)負(fù)有連帶責(zé)任、因督查工作失職而受到責(zé)任追究，但這些權(quán)利在許多地方難以得到落實(shí)。 對(duì)責(zé)任區(qū)督學(xué)而言，督學(xué)是工作重點(diǎn)。但從湖南一年來(lái)的工作實(shí)踐看，督政得到進(jìn)一步加強(qiáng)，督學(xué)的形勢(shì)仍遠(yuǎn)遜于督政。一位長(zhǎng)沙市的督學(xué)反映，脫胎于教育督導(dǎo)室的督學(xué)責(zé)任區(qū)，選聘的督學(xué)過(guò)去多是進(jìn)行兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的主力軍，他們的主要工作是督政，他們中有的是政府官員，有的是教育管理干部，有一部分人首先是學(xué)校一線(xiàn)的管理者和教學(xué)工作者，然后才是督學(xué)。官員型、管理型和兼職性，使他們的工作習(xí)慣、思維方式不能由督政轉(zhuǎn)到真正意義的督學(xué)上來(lái)。 如何提高督教督學(xué)的有效性也是個(gè)問(wèn)題。天心區(qū)一位督學(xué)分析，責(zé)任區(qū)督學(xué)制度要求督學(xué)深入教室、推門(mén)聽(tīng)課、組織評(píng)教評(píng)學(xué)，引導(dǎo)老師反思課堂。但聽(tīng)誰(shuí)的課，聽(tīng)什么科目、什么年級(jí)的課，還存在一定的隨意性，較難在有限的工作時(shí)間中實(shí)現(xiàn)最好的督學(xué)效果。 督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)也需進(jìn)一步完善。有督學(xué)反映，責(zé)任區(qū)督學(xué)處于最基層，任務(wù)是當(dāng)好政府管理教育的“飛毛腿”、“千里眼”和“順風(fēng)耳”。政府應(yīng)該花更大心思，為其提高待遇、改善條件，使督學(xué)隊(duì)伍專(zhuān)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，能深入課堂一線(xiàn)，深入教學(xué)核心地帶做工作，以實(shí)現(xiàn)督學(xué)責(zé)任區(qū)設(shè)計(jì)的初衷。 湖南全面推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度僅一年時(shí)間，各地情況不一，進(jìn)度和效果有別。作為督學(xué)責(zé)任區(qū)制度本身，也存在諸多需要探討之處。如何更好地建立、落實(shí)與實(shí)施規(guī)劃綱要相適應(yīng)的督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步厘清責(zé)任區(qū)督學(xué)“督什么”、“怎么督”，湖南人仍在探索中。 《中國(guó)教育報(bào)》2011年10月9第3版 |
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