尊重農民自主意愿 培育新型經營主體
——《關于進一步引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》解讀
構建現代農業產業體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接是實施鄉村振興戰略的重要任務。實現農村土地經營權有序流轉，是實現這一目標的重要前提。
近日，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳聯合印發《關于進一步引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》，就進一步引導規范我區農村土地經營權有序流轉，促進農業適度規模經營健康發展作出具體安排部署。
受益
尊重農民自主意愿，切實讓農民受益
“引導農村土地經營權有序流轉最終要惠及廣大農民群眾，要以農民為主體，不得違背農戶意愿、不能損害農民權益。”自治區農業農村廳政策與改革處處長王勇介紹，《實施意見》對農村土地經營權流轉行為進行了規范，土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，由承包農戶自主決定，要尊重農民自主意愿，不能強加干涉。沒有農戶的書面委托，任何組織和個人都無權以任何方式決定農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將農戶承包地集中對外招商經營。
農業適度規模經營發展應與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。
“鼓勵承包戶采取轉包、出租、入股等方式流轉承包地，但流轉的規模要根據農業發展水平，做到適度規模，真正發揮土地集約化經營的作用。”王勇介紹，《實施意見》結合我區土地資源條件等因素，對土地規模經營的標準作出了界定，以戶均承包地面積的10至15倍為宜。自治區農業農村部門將對南疆土地經營規模在300畝左右、北疆500畝左右的農業經營主體重點扶持，糧食生產功能區和重要農產品保護區的經營標準可適當擴大，但也要尊重生產實際情況和農民意愿，不能片面追求超大規模，忽視實際生產效益。
王勇介紹，為了更好地保護流轉雙方在土地流轉過程中的權益，《實施意見》要求，積極引導承包戶與流入方簽訂書面流轉合同，并使用自治區統一的合同示范文本，流轉合同到期后，流入方可在同等條件下優先續約。
實效
確保“農地農用”，讓土地流轉發揮實效
近年來，我區一些地方在農業產業化龍頭企業的帶動下，實現了農業的規模化集約化生產，還打通了上下游產業，實現了產業鏈的提質增效。但在土地實現適度規模經營的過程中，仍存在一些流轉行為不規范的現象，容易形成糾紛隱患。
“《實施意見》對進一步加強土地流轉的用途管制、嚴禁借土地流轉之名搞非農建設作出了明確要求。”王勇介紹，《實施意見》從土地流轉用途、工商企業租賃農戶承包地等方面做出要求，進一步提升農村土地經營權流轉的監管水平，避免流轉土地出現“非糧化”“非農化”現象。
王勇介紹，農村土地經營權有序流轉不能擅自改變土地性質，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場等，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，農業農村部門將有針對性地加強流轉土地的用途監管，同時將在糧食生產功能區和重要農產品保護區，采取特殊的差別化獎懲政策，確保流轉的土地“農地農用”。
“要對企業經營范圍、土地復墾能力等資格加強監督審查，實行先付租金后用地，嚴格準入門檻。”王勇介紹，為了防范承包農戶因流入方違約或經營不善遭受損失，《實施意見》要求，北疆地區流入方（包括聯合經營主體）流轉合計面積5000畝以上（含5000畝）土地的由縣級農業行政主管部門審查，5000畝以下由鄉級人民政府審查。南疆地區流轉合計面積2000畝以上（含2000畝）由縣級農業行政主管部門審查，2000畝以下由鄉級人民政府審查。
發展
加快培育新型經營主體，提升發展潛力
《實施意見》專門對加快培育新型農業經營主體作出安排部署，加大對新型農業經營主體的政策扶持力度。
王勇介紹，新型農業經營主體培育與促進農村土地經營權有序流轉工作相輔相成，農村土地經營權有序流轉為新型農業經營主體發展創造良好條件，新型農業經營主體的蓬勃發展將對農業增效、農民增收產生積極帶動作用。
王勇介紹，按照《實施意見》要求，下一步全區將加大對家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織等農業經營主體的財政支持力度，落實支持新型農業經營主體發展的用水、用電、用地等相關優惠政策，鼓勵承包戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營，發展多種形式的農民合作組織。同時，允許農民以土地承包經營權入股參與農業產業化經營，讓農民分享農業全產業鏈利潤，拓展農民財產性收入，也讓龍頭企業、農民合作社獲得土地經營權，在更大范圍、更高層次上推進農業產業化經營。
“我區農業生產方式仍是以普通農戶為主的家庭經營，小農戶家庭經營將依舊發揮重要的基礎性作用。”王勇說，我區在引導土地有序流轉，發展適度規模經營過程中，將繼續重視和扶持普通農戶發展農業生產。在推進鄉村振興戰略中，全區大力發展農業社會化服務體系，把千家萬戶的小農生產聯結起來，實現小農戶和大服務的對接，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，以此形成規模、提高效益、節本增效，使小農戶成為現代農業發展的參與者和受益者。
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來源：新疆日報
