在新發(fā)展格局下，促進共同富裕的關(guān)鍵在于處理好公平和效率的關(guān)系。而為了在不同分配環(huán)節(jié)上，更好地平衡這二者關(guān)系，建議引入“零次分配”的概念，注重機會均等。
在12月4日舉辦的“中國發(fā)展高層論壇青年企業(yè)家峰會”上，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩提出了上述觀點。所謂“零次分配”，是指在進入生產(chǎn)之前，各要素在不同群體之間的分配。
之所以要強調(diào)“零次分配”，白重恩認為至少有兩層原因：其一，它和其他分配（特別是再分配）不同，“零次分配”發(fā)生在生產(chǎn)之前，是在生產(chǎn)的起點上，而再分配發(fā)生在生產(chǎn)之后；其二，“零次分配”中公平和效率沒有沖突，而再分配中的公平和效率則需要平衡。
在他看來，初次分配主要看效率，而再分配則更多強調(diào)公平和效率的均衡。比如，通過健全社會保障、推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，將不同群體的收入差距和服務(wù)差距控制在社會可接受的范圍之內(nèi)，并在控制差距的同時，平衡公平和效率的關(guān)系。此外，三次分配則是基于自愿原則，倡導(dǎo)社會對弱勢群體和低收入群體獻出愛心，做出輔助性的公益行為。
“與這三次分配不同，在'零次分配’中，既關(guān)注公平又關(guān)注效率，二者沒有沖突。所以，如果能夠在'零次分配’中，更大程度上達到機會均等，這對于實現(xiàn)共同富裕會有顯著的推動作用。而強調(diào)機會均等，是因為有了機會均等才可以有更好的效率?！卑字囟鞣Q。
在“零次分配”中，機會均等既體現(xiàn)在人力資本上，也體現(xiàn)在物質(zhì)資本上。
人力資本方面，白重恩表示，在進入市場之前，受教育、身份差異，不同人群在人力資本上存在差異?！傲愦畏峙洹钡闹攸c在于實現(xiàn)是身份的平等和公共服務(wù)的更加均等。
“怎么讓不同群體有均等的機會來獲得教育等公共服務(wù)，消除身份所帶來的差距，是當(dāng)前亟待思考的，其現(xiàn)象的存在和當(dāng)前的一些體制機制有關(guān)。尤其是在現(xiàn)行的戶籍制度下，不同群體難以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，進而使得部分群體所擁有的要素難以充分發(fā)揮?！卑字囟鞣Q。
物質(zhì)資本方面，白重恩表示，“零次分配”的重點在于如何平衡各群體在市場上獲得資金的機會，讓其所擁有的要素稟賦能夠更好地實現(xiàn)價值。
白重恩舉例稱，土地是農(nóng)民所擁有最重要的生產(chǎn)要素之一。但在分配過程中，不僅要關(guān)注農(nóng)民擁有宅基地、農(nóng)村集體用地和土地承包權(quán)的實際情況，還應(yīng)關(guān)注到，其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易范圍仍有較大的局限性。而產(chǎn)權(quán)怎么使用，收益怎么分配、處置，這些問題都可以在“零次分配”環(huán)節(jié)予以解決。
那么如何影響“零次分配”？白重恩稱，這就需要對各要素的使用進行規(guī)定。其中，有兩個新的要素應(yīng)給予特別重視。
第一，是數(shù)據(jù)要素。當(dāng)大眾可以在數(shù)據(jù)要素的貢獻中，更好地參與分配，將有利于促進共同富裕的實現(xiàn)。
第二，是生態(tài)要素。在追求“雙碳”目標(biāo)的過程中，一個關(guān)鍵辦法就是對碳排放權(quán)進行交易。如果將碳排放權(quán)看作是一種生態(tài)要素，當(dāng)前，這一要素分配給了發(fā)電企業(yè)，未來或可考慮將該要素分配給居民，激勵其減少能源的使用，并將多余的碳排放權(quán)用于交易，提高其收入水平，進而對共同富裕起到正面的促進作用。
