課程文本:美國民主思想與實踐
美國民主思想與實踐
李建紅：（主持人）老師們大家好，我是北京二中的李建紅。在這一講中，我們將和大家一起探討一下北美獨立戰爭和美國聯邦政體建立的相關內容。今天我們一起參與討論的老師有北京二中的郝萬清老師和王磊老師。
郝萬清：老師們好！
王磊：大家好！
李：在上一講中我們曾經提到，英、美、法三國的資產階級革命是17、18世紀，也就是前工業革命時代最具典型性的、最具影響力的資產階級民主革命，但同時也是各具特色、各有側重，那么今天這一講我們主要談美國，兩位老師能否就此先談一談，美國獨立戰爭同英、法革命相比，其最大的特點是什么？從宏觀上來說，我們在本課的備課過程中需要把握的中心和主題是什么？
〖幻燈片〗
一、從歷史本體的角度梳理美國民主思想與實踐的歷程
1．背景：自由精神、自治傳統、民族意識
王：其實英、法、美三國的革命同屬早期的資產階級民主革命，那他們一定都能共同的體現出資產階級民主革命的一些時代要求，比如說自由平等、天賦人權、保護私有財產、實現公民主權和議會主權……等等這些，但是在每個不同國家的革命過程中，最具影響力的旗幟也是不同的，上一講中我們談到英國更多像是在維護傳統的旗幟下求創新的，法國革命中最具號召力的口號是權利平等，而美國革命則更多表現為對自由的追求和思考——也就是兩百多年來美國的立國精神。
〖幻燈片〗自由女神
王：所以，美國革命就是一個自由意識覺醒、追求自由和保護自由的過程，美國革命的先驅們所思考的重要的問題不僅僅是如何清除北美的殖民壓制，更重要的是在實現獨立的基礎上如何建立一個新興國家和新的制度，這個新的政府既能保障公民的自由，又能維護國家的統一，實現公民自由權和主權國家意志之間的統一和平衡，我們在教學中也要把握這一中心思想。
郝：嗯，接著這個話題我們再多說一些，這種自由的精神在北美早期開拓時代起到了精神支柱的作用，這可能遠遠比我們今天所能想象和理解到的意義要大的多，與其說當時來到北美的那些歐洲人是殖民者，不如說是拓荒者更恰當一些，因為到時能夠到達美洲、并在那里生存下來，都是非常不容易的，我們可以看看這樣的描述：
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要籌集到整體移民所需的錢并不容易。1620年，一個人坐著統艙橫渡大西洋所需要的費用相當于現在（二十世紀二十年代）兩個人快速輪船頭等艙的費用……根據借貸條件，……除了被視為個人家庭必需品的東西之外，他們到新家將沒有任何私人財產…… ——[美]房龍《美國的故事》
郝：所以，在這樣艱難的環境之下想要生存和發展，早期移民中所體現出的清教徒精神是至關重要的，他們主張禁欲、節儉、有排除萬難獲得成功的勇氣和信心、善于創新、不斷地開拓和征服、誠實守信、回饋社會的意識和責任感……等等這些不僅讓北美的移民開拓了自己新的家園，而且也孕育了自由精神和自治的意識，只有他們自己，才是新世界真正的主人，所以，美國崇尚自由的這種立國精神，應該是我們這節課離不開的一個核心主題。
李：其實，兩位老師談到的美國這種自由的立國精神我們也是能很直觀的感受到的，一提到美國，學生可能馬上就能想到自由女神像、以及一些美國大片中所體現出的美國式的意識形態和思維方式，這些在資源課堂上都可以用以情景的創設，但是，我們也不容忽視的是，我們這節課的時代背景是在17—18世紀，那是一個歐洲移民在北美拓荒的時代，我們用什么樣的材料來讓學生感受到和認知到那個時代的自由精神呢？
王：我們可以從“美國歷史上的第一份政治契約”——《五月花號公約》作為切入。
〖幻燈片〗圖
王：1620年9月16日，102名清教徒為了躲避政治迫害，登上名叫五月花號的木制帆船，從英格蘭普利茅斯出發，因為他們對北美海岸的不熟悉并偏離了航線，最終于11月11日在一個當時無名的海灣靠岸，他們來到一個新世界尋找自己的夢想，但是如何來管理這個新世界，這個問題首先得弄清楚，他們在登岸之前，船上41名成年男子進行了激烈的討論。最后，他們決定共同簽署一份公約，這就是《五月花號公約》，我們來看他的主要內容：
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我們在上帝面前共同莊嚴立誓簽約，自愿結為民眾自治團體。
為了使上述目地能得到更好的實施、維護和發展，將來不時依此而制定，被認為是對這殖民地全體人民都最合適、最方便的法律、法規、條令、憲章和公職，我們都保證遵守和服從。 ——1620年11月11日《五月花號公約》
王：從這份短短的文件中我們可以看出這些移民從歐洲帶來的財富：
自愿結為民眾自治團體——平等、自由、自治的精神。
把殖民地全體人民的利益視為最高利益。
遵守和服從法律、法規——法制的精神，尊重公共秩序。
所以，在17世紀這樣一個王權與神權統治的時代，五月花號公約暗示了許多自由、民主、法制的信念，這些精神不僅讓早期的移民在艱難的條件之下共度難關，而且也成為北美人民最早的立國精神。
郝：而且這種自由的傳統和自治的意識并不僅僅是一種思想，很快就融入到北美人民的生活之中去了，由于英國與北美殖民地遠隔重洋，交通和通訊很不方便。所以在各個殖民地，雖然有總督代表英國母國，但各個地方政府都享有不同程度的自治權，殖民地居民享有廣泛的參與政治的機會和權利，而這種自治意識的不斷強化，也成為后來英美之間的矛盾分歧之一，比如我們來看這段材料的描述：
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美利堅所有政治上的弊端皆起因于沒有確定大不列顛和美利堅殖民地之間的關系。
……在不列顛，美利堅諸政府被看作是被授權制定地方法、只是在議會高興的時候才得以存在的社團，議會……隨時都有權力解散它們。
在美利堅，他們自稱是……完備的國家，除了有同一個國王外，其他方面均不依靠大不列顛；他們從容不迫地完善了立法機關，一點也不受大不列顛立法機關的支配。
——馬薩諸塞總督佛朗西斯·伯納德給倫敦上司的信( 1775年12月13日）
郝：英國議會認為北美的自治機構是由英國議會授權、受議會支配的一些地方組織，而北美人民卻認為自己的這些自治機構是與英國議會平等的、不受英國議會影響的獨立的政治機關、政權機構，這些分歧導致了英美矛盾逐漸加深。
李：那么從剛才我們的討論中我們可以有如下的結論：十七世紀到十八世紀既是北美移民開發北美的一百多年，也是北美民眾自由精神發展和自治意識逐漸明確的一百多年，但是，我們也發現，十八世紀以后，自由和自治更多的被另外一個名詞取代了，這就是“分離”，也就是北美人民要求獨立的意識，那么兩位老師能否談一下，在這一百多年中，又有哪些主要的因素推動了、刺激了這種自由、自治、獨立意識的逐漸成熟？是如何推動的？
王：在我看來啟蒙思想在北美的傳播功不可沒，其實這一點對老師們來說并不陌生，一般我們都會講到北美的啟蒙思想家啊、美利堅民族意識的覺醒啊……等等這些問題，但是我首先有一個問題，啟蒙思想在歐洲興起，為什么會在北美大陸產生廣泛的影響？那么這其實也是對北美人民這種自由意識的肯定，因為作為一個移民國家，想要在一片蠻荒之地上創造自己的新世界，就必須有一種與生俱來的開放、樂觀的精神，所以在獨立前的100多年中他們也不斷地從歐洲先進思想中吸取營養，所以我們也發現北美許多的思想家、獨立戰爭的領導人都有著在歐洲留學和生活的經歷，這種經歷讓他們把當時歐洲最先進的文明帶到了美洲，并產生了思考和影響，如英國約翰·洛克的《政府論》，法國伏爾泰的思想，還有孟德斯鳩的三權分立學說等等，而這些思想無疑對北美的覺醒是影響深遠的。
郝：所以，一個偉大的民族他的偉大不僅僅在于他創造了哪些輝煌的物質文明成果，更重要的是她形成的、能夠凝聚本民族的精神內核，而這些精神層面的文明成果之所以能夠形成，我們也必須得看到這個民族歷史上一些偉大的、有遠見的領袖人物的努力，北美歷史上像起草獨立宣言的杰斐遜、“從蒼天那里取得了雷電，從暴君那里取得了民權”的弗蘭克林、以及美國的國父華盛頓……等等，這些都是老師們很熟悉，也是我們需要在課堂上給學生滲透的，不僅讓學生知道啟蒙思想在北美的傳播，更能體會一種偉大的人格感召力，在這里我們還可以補充這樣一則資料：
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有一個叫“哈佛”的傳教士，登陸不久就開始操心精神播種問題，他說，我們接受了歐洲的文化，但是這里謀生太艱難，以至我們的子孫后代很有可能在開辟草萊中遺忘了歐洲的文化，一切又從零開始。為了避免這一荒蠻，我們從現在起，就應該節衣縮食，辦一所大學，讓我們的后代從歐洲教育的終點開始。這個叫做“哈佛”的人捐出了他的藏書、財產，這就是1636年哈佛大學的起源。
—— 朱學勤《從“五月花”到“哈佛”》
郝：這則材料能夠很典型的說明北美人從一開始（17世紀）就對精神和教育有相當的重視，也正是因為有了這種傳統和遠見，啟蒙精神能夠很早在北美大陸上開花結果也是不奇怪的，甚至可以說是必然的。
李：那么能不能這樣認為：正是在啟蒙精神的影響之下，促使了美利堅民族意識的覺醒，而這種民族意識又進一步的強化了北美殖民地要求自治的傳統和自由精神，從而導致了分離的要求和革命的發生？
王：可以這樣認為。
李：但是問題就出現了，北美人民自治的傳統和自由的精神從一開始的時候就有了，一百多年來北美和英國之間也能夠很好的相處，甚至對英國還有一種所謂的“母國”的情懷，那么為什么在十八世紀下半期就產生了分離的傾向和獨立的要求了呢？僅僅是因為啟蒙運動強化了這種自由和自治？
王：當然不全是，一個歷史事件的發生一定是各種因素會聚在一起共同作用的結果，在啟蒙精神的推動之下，北美民眾民族意識的覺醒、自治意識的強化只是矛盾的一個方面，但正是因為這種民族意識的強化，才讓北美人民意識到了英國殖民統治的不合理，與英國的這種關系必須改變。
郝：所以在這里最終還是要落腳在雙方矛盾的分析上，老師們應該讓學生有這樣一個認識，革命的發生一定是矛盾發展的結果，是矛盾已經激化到不能用其他的方式解決時的結果，那么這個矛盾是什么？為什么在那個時候、那個地方、那樣的環境下激化了？這是我們要著重分析的，啟蒙思想的核心是理性，就是要用理性的天平來衡量一下什么是真正合理的、什么是不合理的，所以在這一精神的號召下，法國幾百年來的專制制度和等級制度不再合理了，北美的殖民制度也不再合理了，自由、自治同殖民統治的矛盾最終激化了，革命也就因此而發生。
李：所以我們發現，后來英、美之間矛盾的焦點是稅收問題——這是一個經濟問題，但絕不是一個苛捐雜稅影響到北美人民生活質量或生存權的問題，對于北美獨立戰爭前的抗稅斗爭，兩位老師給我們什么建議？
王：如同李老師剛才說的，這是一個經濟問題，而且是一個比較普遍的經濟問題，英國革命和法國革命的發生都與稅收有直接的關系，但老師們一定要把這里的稅收斗爭同古代的苛捐雜稅引發農民戰爭區分開來，這里的抗稅斗爭首先不是交多少稅、我能不能交的起的問題，而是該不該繳稅、交給誰的問題，他更多體現出了資本主義發展背景之下對于保護私有財產和進行資本原始積累的要求，對于北美人民的抗稅斗爭，也要體現這樣的時代精神，我們來看材料：
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| | 英國本土 | 北美地區 |
| 人均稅收 | 12－18 先令 | 3 先令 |
| 占收入比例 | 5％－7.5％ | 1.5％ |
王：從這里可以看出，其實當時英國在北美征稅的稅額并不高，遠遠低于英國本土，但是雙方的分歧在：
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問題不是印花稅法不合時宜，也不在于殖民地居民沒有能力支付稅額，而是它不合“憲法”，違反了他們的權利。 ——駐北美英軍司令的評論
王：英國認為北美移民仍是英國的臣民，應該分擔帝國的財政。北美人民認為，按照英國憲政的自由原則，征稅法案必須由殖民地居民自己選擇的代表來制定，而英國國會沒有殖民地代表，殖民地沒有義務向英國納稅，這也就是“無代表不征稅”口號的由來。
郝：所以在這里就可以讓學生們思考、總結這個問題：北美人民的抗稅斗爭是英美矛盾的焦點，它體現了什么性質的矛盾？它一方面是體現了北美資本主義經濟的發展對于私有財產權的重視，體現了資本主義發展同殖民壓制之間的矛盾，是一種經濟矛盾；另一方面是北美人民自治要求同英國殖民統治之間的矛盾，是一個民族矛盾（這也就解釋了北美獨立戰爭既是一場民族獨立運動，又是一次資產階級革命的雙重性質。），這樣就回到了剛才我們談到的問題，此時此地，當矛盾激化到不可調和的程度地時候，革命可能就只是一個時間、時機問題了，托馬斯·潘恩的主張非常直觀、明白的表到了當時北美社會的潮流：
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假定一塊大陸永遠要由一塊島嶼來支配，那是件荒謬的事……英國和美洲就彼此的關系而言，顛倒了大自然的通常秩序……英國屬于歐洲；美洲屬于它本身。
郝：這段話體現啟蒙的精神，用自然法則來說明北美獨立的合理性
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所有正確或合理的事情都為分離作辯護。被殺死人的鮮血和造化的啜泣聲在喊著：現在是分手的時候了。……在這個時候，人們即使竭盡智慧，要不談獨立而保證這個大陸茍安一年，也是辦不到的。和解是個荒謬的夢想……。 ——潘恩《常識》
郝：這段話則宣傳獨立，號召北美殖民地徹底脫離英國，建立一個獨立的個體，只有這樣才能生存。
李：兩位老師剛才給我們分析了北美獨立戰爭的背景、或者說是淵源，其中最重要的一個原因就是：在啟蒙運動以及北美自由精神、自治傳統的影響之下，民族意識不斷覺醒。這同英國殖民統治的矛盾也隨之不斷激化。在北美獨立戰爭的經過上呢？兩位老師會怎樣處理？
王：從獨立戰爭的經過來看的話，導火線、開始標志、國家獨立、戰爭勝利、英美和約等等幾個環節作為基礎知識掌握即可，我們應該把握好以下幾個重點：
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2．過程：獨立宣言、邦聯條例、聯邦憲法
張：首先就是《獨立宣言》
〖幻燈片〗《獨立宣言》
張：但對老師們來說這并不是一個難點，應該讓學生分析它所體現的啟蒙精神，肯定了天賦人權、自由平等、人民主權的精神，理解馬克思所說的它是“第一個人權宣言”的內涵，并以這些精神為基礎，宣告了美國脫離英國而獨立，而且也集中體現了美國的自由民主精神和立國理念。
郝：另外，獨立戰爭之后的一些問題也是需要重點分析的內容，我們在上一講中提到，歷史就是人們不斷的面對問題、思考問題和解決問題的過程，舊的問題解決了，新的問題就會產生；我們用這個辦法解決了當前的主要問題，它又會連帶導致其他的問題產生，政治制度文明的發展尤其如此，北美人民通過獨立戰爭解決了他們和英國殖民統治之間的矛盾，實現了自由和獨立，但是自由和獨立之后呢？這是一個什么樣的國家？這個國家怎樣來保障人民的自由？這些新的問題又產生了。
李：其實，在獨立戰爭期間，1777年，大陸會議曾通過了一部《邦聯條例》，十三個殖民地（州）組建了一個邦聯制的合眾國，在獨立戰爭勝利之后自動生效。那么什么是邦聯制？邦聯制之下的國家有什么特點？這又涉及到新的概念和術語，應該讓學生怎么認識這個問題？
郝：其實李老師剛才您說的那個問題就是重點：邦聯制之下的國家有什么特點？并從這個問題拓展開來分析一下邦聯制度之下的“美利堅合眾國”面臨哪些困境？就能很順利的讓學生看到美國當時面臨的新問題和新的需要了。老師可以在這里補充一點材料，引導學生分析：
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美國建國之初實行邦聯制度……“美利堅合眾國”的最高權力機構是一院制的邦聯國會……各州只有一票表決權；在獲得至少9個州的同意后，邦聯國會有宣戰、締約、招募軍隊等權力，但無權征稅……國家不設最高元首……各州保留了很大的獨立性，有征稅、征兵、發行紙幣的權力，對國會通過的決議可以置之不理，有的州甚至公開宣布為共和國。
1786年初，美國全部債務合計超過4200萬美元，而在1781年到1786年，各州每年向邦聯政府僅上繳50萬美元……邦聯政府無權制定統一關稅，各州都有關稅壁壘，幣制也不統一……邦聯政府無權維系軍隊……
——李宏圖 等著《工業文明的興盛》
郝：通過這些材料的分析，學生很容易得出結論：邦聯制度之下這個國家相對松散，中央政府權力很小，各州有相對獨立的自由權力。當然，這也和美國的立國精神是有關的，美國人為了自由推翻了遠在大洋彼岸的英國的殖民統治，他們當然也不愿意再建立一個專制的政府，而且在當時美國人看來，既然各個州是自愿聯合在一起的，當然也可以解散，所以州的實際權力要遠遠大于邦聯政府的權力。
王：所以這種松散也給當時的美國帶來了一些現實而棘手的問題：經濟上沒有統一的中央財政，導致國家財政危機越來越嚴重，而且政府無權實行統一的保護性關稅，各邦互設關卡，所以商品流通不暢，反而給英國的商品傾銷以可乘之機。政治上由于沒有形成強有力的中央政府，導致統治秩序不穩定，個別地區出現了騷亂。在向西部挺進的過程中，白人和印第安人作戰，得不到政府的支持；西北部地區還駐扎著英國軍隊，南部和西南部則面臨著西班牙的威脅，國家安全問題也相對突出，一個軟弱的邦聯政府讓人們感到有些失望。如同當時麥迪遜對美國前途的擔憂一樣：
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圖片
“我們有兩種選擇，13個邦完全分裂或完全聯合。
前者將使13個邦成為不受法律約束的獨立國家（除自己的法律以外）；
而在后者，13個邦將成為一個完整的共和國的郡縣，受到一部共同法律的約束。” —— 麥迪遜（給華盛頓的信）
李：那么也就是說在當時這個國家還很不成熟，與歐洲的那些民族國家相比，這個國家更像是一個政治聯盟，無論是從觀念上、還是從組織形式、管理模式上，這個國家都需要強化，需要一個更強有力的中央政府，而在當時人們的傳統中，認為凝聚一個民族國家天然的核心就是君主，因此也有人認為，如果實現君主制度，就能夠在一定程度上解決當時國家松散的問題了，兩位老師認為當時美國有沒有可能實行君主制度？
王：不僅是有可能的，而且曾經是被提出過的，他們曾經想要在歐洲的王室中邀請一位貴族來美國當國王，實行當時英國那樣的君主立憲制度，但是沒有得到對方的答復，而當時呼聲最高的，眾望所歸的，莫過于獨立戰爭中最杰出的領袖——華盛頓，但是他的態度堅決而明確：
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“我們的國家一定要徹底實行共和政體，如果不能遵循這一原則，試圖采用其他政體，就是叛逆。”
——華盛頓
王：華盛頓的這個決定可以說改變了歷史，如果他是一個克倫威爾、拿破侖，或者袁世凱式的人物，那么美國歷史和世界歷史都可能會改寫，這就是我們前面談到的一個民族歷史上的一些偉大的、有遠見的領袖人物，他們的努力，他們的人格力量，推動了歷史，也豐富了人類的精神文明。
李：所以，現在美國要考慮的是，在一個幅員相對較大的國家實現共和制度，既要保障這個國家一貫的自由精神，又要避免國家的分裂，增強凝聚力，這是不是美國當時面臨的新問題？
郝：是的，美國當時需要通過這樣一個新體制來實現這樣幾個均衡：
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郝：1、公民自由和國家權力之間的均衡。在啟蒙思想家看來對公民的自由權最容易構成威脅的不是另一個公民，而是國家政府，政府最有可能通過一種看似“合法”的方式剝奪了公民的自由，所以政府權力越集中，公民越不自由，但是政府沒有一定的權力又無法維系國家的統一和穩定，因此如何做才能保障這個國家能代表公民的自由意志？公民自由和國家權力二者之間的契合點又在哪里？
2、政府各個部門、各種權力之間的均衡。美國需要一種穩定的長效機制，維系政府各個部門、各種權力之間的均衡。防止某一機構或個人的獨裁、專權甚至失控。
3、國家政府權力和各州政府權力之間的均衡。自治是美國政治中的一個基本精神，獨立戰爭前相對于英國，是北美要求自治，而獨立戰爭之后，相對于國家政府，再加上各州經濟、傳統、社會、觀念上的差異，各州的自治權利和要求凸現出來，而且在當時的觀念中，各州是為了自身的利益自愿加入邦聯的，也能夠為了自身的利益推出邦聯，所以如何既保證州的自治權力，又保證國家的統一意志，這二者的均衡在哪里？
這幾個問題解決不好，這個國家不能算成功。
王：正是基于對這些問題的思考，為了達到這樣的幾種均衡，美國的開國元勛們需要一個新的體制，當然，這個新的政治體制必然需要用法來搭建、用法來運作，這就是《1787年憲法》的出臺了，在當時來說，沒有任何一個國家、一種制度能夠為美國提供這種借鑒，所以《1787年憲法》更多只能借鑒啟蒙思想，它是啟蒙思想中關于國家政權建設思想的第一次運用，建立了一種全新的、版本式的民主體制。
李：《1787年憲法》和美國民主共和政體的建立是本課的重點，對于廣大老師來說這也是一個比較熟悉的內容，講清楚它所體現出的三權分立的原則，那么兩位老師還有什么建議？
王：講《1787年憲法》必然要講三權分立，但是僅僅講三權分立是不全面的，也是不準確的。為什么這么說呢？我先來談談為什么不全面。我們剛才說過，美國在獨立戰爭之后建立的邦聯體制，一個突出的問題是政府權力相對弱小，國家比較分散，存在著分裂的危險，那么現在要解決的一個首要問題是強化國家政府權利、鞏固國家的問題，因此《1787年憲法》體現出的第一個精神就是要賦予國家政府應有的權力，明確國家政府同各州政府的關系和權力結構，也就是我們所說的，建立聯邦制度，取代邦聯體制，例如：
〖幻燈片〗
《美利堅合眾國憲法》……
第一條 第八款
合眾國國會有權：（征稅、征兵、發行紙幣、規定度量衡、制定工商業政策、建立軍隊、決定軍事及外交政策、決定對外和戰、管理郵政及對外貿易等等）
（注：在第一條第十款中規定各州無權自行發行貨幣、征收關稅、保有軍隊、宣戰、媾和、外交等。）
王：另外，這部憲法在建立強有力的國家政府的同時如何保障這個政府能代表公眾的意志和利益？如何保障這個國家能夠實現主權在民的精神？這也是要認真考慮并實現的，這便是美國憲法的又一個原則：民主原則。美國的國家立法決策大權賦予國會（如上一則材料），行政大權賦予總統，而國會議員和總統都由民選產生，就是這一原則的體現。在這個國家中，沒有世襲的、終身的國家元首，由公民選出的公民代表來進行國家的管理，這就是美國的民主共和體制。所以聯邦制原則、民主共和原則和三權分立一樣重要，在學習中不能忽視。
李：這是說要全面地分析《1787年憲法》，只有把這三個原則理解到位了，才能看到美國的領袖們是怎樣解決好那些問題的。那么剛才張老師談到的另外一點，說“僅僅講三權分立是不全面的，也是不準確的。”這個“不準確”怎么理解呢？
郝：我來談談這個問題吧，我們在學習和講課中經常用到“三權分立”和“分權制衡”兩個詞，有的老師認為這兩個詞是沒有區別的，但實際上，是有所側重的，我們常常只強調了“分權”，即立法權——國會，行政權——總統，司法權——最高法院，但忽視了這幾個權力之間的“制衡”，即這幾項大權在運作中如何相互制約，這就需要老師們引導學生認識到這幾個機構如何產生、幾項權力如何運作。比如下圖就具體演示美國這三大權力機構之間相互制衡的關系。
〖幻燈片〗
郝：首先，雖然國會擁有制定法律的權力，但美國總統可以否決國會的決議。但是國會有權以三分之二的多數再次通過被總統否決的議案。同時，國會還可以彈劾總統并交由參議院審判。美國歷史上共有9位總統曾經在眾議院被提案彈劾，大家所熟悉的比如尼克松因水門事件被彈劾，克林頓因萊溫斯基事件被彈劾。由此可見表面上掌握重權的美國總統無論是政績公務還是個人私生活都受到來自于政府各部門以及社會公眾輿論的嚴密監督與制約。
再看總統與最高法院的關系：最高法院可以宣布總統違憲；但法院的法官是由總統萊任命的。講到這里時，曾有學生問我，那要是總統與法官串通一氣怎么辦？
另一部門國會對最高法院也有制約的作用，那就是總統所任命的司法人員必須得到參議院的同意。反過來，最高法院有權宣布國會的法令是違憲的。
這樣來看，三個部門不僅僅是各司其職，明確分工那么簡單，他們之間相互牽制，相互平衡。誰都不能專制獨裁，都必須遵從法律的約束，最終維護民主這一基本原則。
王：所以，從《1787年憲法》的幾項原則上來看，《1787年憲法》的最高精神是在維護公眾、也就是大多數人的自由，要通過法來建立新的政治體制，既要形成良好的社會秩序和國家管理模式，又要把國家的管理者、統治者“關進籠子里”，政府不能凌駕于公民之上，威脅公民的自由，正如美國憲法之父麥迪遜所說：
〖幻燈片〗
在設計一個人來統治人的政府時，最大的困難在于：你必須首先使政府控制被統治者，其次要強制政府控制自己。 —— 麥迪遜
王：從以后的發展來看，《1787年憲法》和美國的聯邦共和體制是找到了一個控制被統治者（管理國家）和控制自己（權力制衡）的較好的契合點，1789年，根據聯邦憲法的程序，美國選舉產生了第一屆聯邦政府，華盛頓當選為總統。總體上來說，在18世紀一個專制制度盛行的時代，美國聯邦共和制度的建立的確是一個偉大的創立，他開創了在一個大國中建立共和制度的先例，即維護了國家的統一，又保證了民主和自由，防止專制和保證。
王：所以，美國民主共和政體的影響：
〖幻燈片〗3、立國之基、與時俱進、影響世界
王：所以，從這個意義上來說，北美獨立戰爭和美國聯邦政府的建立不僅是一次民族解放戰爭，使美國人民贏得了民族獨立，建立了美洲第一個獨立國家，而且實際上還是對啟蒙思想的實踐、驗證和發展：
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一個獨立的共和國在美洲的建立，在歐洲被廣泛地解釋為：它意味著啟蒙運動的思想是切實可行的 —— 一個民族有可能建立一個國家，有可能制定一種建立在個人權利的基礎上的切實可行的政體。 ——《全球通史》
王：由此也推動了歐洲革命運動的到來。
李：從傳統的教學上我們還有一個無法回避的問題，就是《1787年憲法》保留了黑人奴隸制度，以及對印第安人的問題，這些問題兩位老師怎樣看待？
郝：其實《1787年憲法》遺留的問題很多，不僅有黑奴和印第安人問題，還有對基本人權規定的問題、選舉人資格的問題、婦女公民權的問題……等等，但是我們不能因為這些問題就去批判甚至否認《1787年憲法》的民主性，因為一部憲法、一項制度只能解決一定時代的問題，并且只能解決一定時代的最主要、最急待解決的問題，服務于這個時代本民族的最高利益，美國當時最重要的問題就是鞏固國家政權和保障公民自由，實現這二者的統一，至于其它的問題則必然要留給后來的歷史去解決、去完成，任何一種制度都不可能是絕對的好或絕對的壞，只有適合與不適合、可行與不可行的分別，也需要其它的制度來配合實行，能夠解決時代的主要問題，就是可行的，所以，美國《1787年憲法》和聯邦共和體制無疑是成功的，但它不是完美的，也不可能有 “完美的制度”。
〖幻燈片〗
我支持這部憲法，盡管它有很多缺憾……我不指望有比它更好的憲法，我也不能肯定地說它不是一部最好的憲法。 ——本杰明·富蘭克林
王：美國當年的那些開國元勛們正是看到了這些，所以他們認為不能讓死人管住活人，才有了美國歷史上那些著名的憲法修正案，而這些憲法修正案則賦予了美國民主政體的自我發展和完善的功能，在人類面對問題、思考問題和解決問題的歷史過程中體現了強大的生命力。比如，《1787年憲法》在制定之初，就有了前十條修正案，即著名的《權利法案》：
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馬薩諸塞、新罕布什爾、弗吉尼亞等等都要求新憲法運行后正式增加《權利法案》。這些條件是附在通過聯邦憲法決議上的，是不能不還的“立法債”。北卡羅來那更是要求先增加《權利法案》后批準憲法。何況這不是某幾個人的意見。很多人都對聯邦憲法缺少公民權利的條款不滿。……杰斐遜寫信給麥迪遜，對憲法擊節叫好，贊不絕口。但表示不能接受一個沒有《權利法案》的憲法。…… ——《美國憲法的誕生和我們的反思》
王：在1787年制憲會議召開的時候，代表們都更多的關注于國家政權的組織形式的搭建和權利的分配，而忽視了公民基本權利在憲法條文的表現和保障，而這正是美國人所最重視的內涵，為了彌補這個重大缺陷，1790年，國會通過了十條修正案，如：
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第一條
國會不得制定關于下列事項的法律：確立一種宗教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會及向政府要求伸冤的權利。 ——《美國的誕生》
王：修正案第一條以“不得立法”為關鍵詞，也叫“不得立法條款”，這就是體現了麥迪遜所說的“政府要強制控制好自己”，政府不能通過一種看似“合法”的方式剝奪了公民的自由，讓基本民權得以保障。
王：在美國建國后的200多年里，共制定了27條憲法修正案，比較著名的，有以下一些：
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1790年，通過前10條修正案（《權利法案》），規定了公民的若干自由權（如言論、集會、出版、宗教信仰自由等）。
南北戰爭后，國會制定了關于廢除奴隸制、承認黑人公民選舉權利的第13－15條修正案。
1920年，通過第19條修正案，給予婦女選舉權。
20世紀60年代，黑人民權運動興起，國會制定了關于保障黑人選舉權的第23、24條修正案。
王：這些修正案不僅使美國民主共和政體逐步完善，而且對于社會來說起到了潤滑劑的作用，解決了隨著時代的發展而凸現的歷史遺留問題，維護了社會的穩定和國家的發展，這也是我們在課堂上應該適當關注的。
王：在最后給老師們一個建議，就是在本節課之后對美國國父——華盛頓做一個簡單的總結和評價，總結華盛頓在獨立戰爭中和美國民主共和政體建立過程中的貢獻，以及他對美國民主政體傳統的影響……
李：當然，備課還要備課標。我們還需要
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二、從歷史教學的角度分析美國民主思想與實踐的設計
1．基于課標確定主旨
李：課標規定：
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（1）說出《獨立宣言》中體現民主思想的主要內容，認識民主化進程要有一個從思想理論到制訂法律的準備階段。
（3）知道美國1787年憲法中關于國家政治體制的基本規定，比較美國資產階級共和制與英國資產階級君主立憲制的異同，認識民主制度因國情各異而必然呈現多樣化的基本特點。
李：怎樣理解呢？
王：這實際上是從理念與制度的角度看民主如何在美國生根落地。
從理念的角度來講，美國民主思想主要體現在《獨立宣言》中。《獨立宣言》與《人權宣言》、洛克思想既有共同，又有不同。體現出了美國人對于民主的獨特認識。
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美國《獨立宣言》：“我們認為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們若干不可剝奪的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。”
法國《人權宣言》：“在權利方面，人們生來是而且始終是自由平等的。”
洛克人權：生命權、自由權和財產權。
王：民主化原則是由英國革命、美國革命和法國革命共同鍛造的，自由與平等是其兩大權利基石。三國革命各具特色：英國革命重自由輕平等，法國革命重平等輕自由，美國革命則較好地實現了兩者的有機結合（可惜這是美國的特殊條件造成的特例，不易效仿）。法國大革命因其偏重平等而得以開啟世界政治民主化的歷史潮流，因而成為劃時代的歷史事件。
邦聯條例和1787年憲法解決的是理念如何落實為制度的問題。在落實為制度的過程遇到什么問題？聯邦體制是一種途徑，現實證明行不通。1787年權力制約與平衡是另一種途徑。在制訂憲法過程中，南方與北方、大州與小州的在利益上存在沖突，采用何種途徑來解決？偉大的妥協。精密的設計。
李：第二要注意：
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2．模塊組合各司其職
李：在備課過程中，老師們最為頭疼的是重復的問題。
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選修4：（2）概述華盛頓在美國獨立戰爭中和建國初期的主要事跡，評價其歷史貢獻。
必修1：（2）說出美國1787年憲法的主要內容和聯邦制的權力結構，比較美國總統制與英國君主立憲制的異同。
王：美國獨立戰爭這一塊內容，的確在不同模塊中反復出現，但都立足于不同的角度。簡單概括起來，這一塊包括四個內容：
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王：一場戰爭（堅韌）；一個文件（理念）；一部憲法（制度）；一位人物（信仰）。
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郝：不同模塊從不同的角度把握不同的立意，這樣就可以互為補充，而非重復。
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必修1：美國民主制度的特點。
選修2：美國民主思想的特點、美國民主制度的特點。
選修4：英雄人物在歷史上的作用（對獨立戰爭和民主政治的作用）。
核心內容：美國民主政治。角度1：民主思想對于民主政治的意義。角度2：制度（或法律）對于民主政治的意義。角度3：政治人物對于民主政治的意義。
李：歷史教育具有深厚現實的關懷。但是，如何處理好歷史與現實的聯系呢？
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3．歷史現實深層通道
王：不可附會，要打通歷史與現實的深層通道。〖幻燈片〗
王：歷史與現實互為觀察的視角。只有了解歷史，才能理解現實。只有了解現實，才能了解歷史。但是，這種聯系是深層次的，經驗轉化為知識，知識指導實踐。比如，在深入了解美國民主歷程之后，我們知道，美國前有一百余年的積淀，后有二百余年的修正，方有今天較為成熟的民主政治。從戊戌變法算起，民主政治進入我國國民的視野，剛剛經歷一百余年，這就意味著我國民主政治完善還有一個相當長的過程。
郝：打通歷史與現實的深層通道的前提是要還原真實的歷史。對于一個外國人而言，在理解美國史中，我們往往會從中國人的文化背景去理解美國歷史，從而誤讀美國歷史。我們應該從美國人的文化背景去理解美國歷史。〖幻燈片〗如獨立前的稅賦問題、《獨立宣言》倡導“追求幸福的權利”，如美國憲法對于黑奴、印第安人、婦女的規定，如聯邦體例反映出來的美國人對于中央集權的警惕，等等。
王：還有一種常見錯誤：把美國民主政治抬得太高，替美國人進行愛美國教育。我們既要從美國人的文化背景去理解美國歷史，又要與美國保持一定的距離，本著借鑒的態度，對本國學生進行公民教育，最終是要把學生教育成一位具有世界意識、同時熱愛祖國的中國公民。
李：在教學中，一些老師常常進行中美現實對比，兩位老師怎么看？
郝：輕率進行中美對比，容易造成學生思想上的混亂。如果要比，一定要在學理上有可比性。即使舉美國現實的例子也要慎重，美國現在的制度與1787年規定的制度已有很大的不同。
李：好，感謝兩位老師，希望我們的討論在教學中真正對老師們有所幫助，謝謝大家。
