一、許可證退出的含義及種類
（一）許可證退出的含義
許可證退出，狹義上是指煙草專賣零售許可證持有人因法定情形的出現，不再符合持有煙草專賣許可證的法定條件，從而注銷其所持有的煙草專賣零售許可證的行為。廣義上是指持有煙草專賣許可證的經營者，因某種事由的出現，停止經營卷煙零售業務，對其許可證進行一定的管理，使其處于有效的監控狀態，從而避免出租、出借、轉讓等違法行為的發生。廣義的退出除了停業、歇業、撤銷、撤回、注銷等法定退出流程，還應包括銷售部門的停止供貨流程。
（二）許可證退出的種類
煙草專賣零售許可證退出管理的種類包括以下幾種：
1.停業。停業，是指因某種原因，零售戶暫停煙草專賣零售業務，待該原因消失后，繼續經營該零售業務，零售戶向發證機關提出停業的申請。停業期滿或提前恢復營業的，持證人可向煙草專賣局提出“恢復營業”的申請，經審批后繼續經營煙草專賣零售業務。
2.歇業。歇業，是指取得煙草專賣零售許可證的持證人因某種原因，終止經營煙草專賣零售業務。零售戶向原發證機關申請歇業的，原發證機關應當注銷并收回其煙草專賣零售許可證。取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織在領取煙草專賣許可證后滿六個月尚未開展生產經營活動的，視同歇業。
3.撤回。撤回是指因法定事項的出現，煙草專賣局依法取消已作出的準予行政許可的決定，收回煙草專賣零售許可證的行為。撤回的事由一般是行政許可所依據的法律、法規、規章修改或廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化，原行政許可會影響公共利益。
4.撤銷。撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關系恢復原來的狀態。撤銷一般是因為行政許可申請人的申請行為或煙草專賣局作出行政許可決定程序中出現違法事項。
5.注銷。注銷是指基于特定事實的出現，而由煙草專賣局依據法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。歇業、撤回、撤銷行為引起的后果都必然是注銷。但注銷的情形不限于此，它還包括《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條規定的5種情形及國家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》第三十五條規定的6種情形。
6.停止供貨。停止供貨是指零售戶某種事項出現，但尚不符合注銷情形的，為避免零售戶違法經營，由煙草專賣局通知銷售部門停止向其供貨。停止供貨的情形主要包括：①零售戶的工商營業執照到期未年檢，而許可證尚在有效期內；②許可證正在使用但非持證人本人（本店）收受所訂購卷煙，煙草專賣局尚未查明原因；③工商營業執照登記事項改變但未變更許可證相應登記事項的。
二、許可證退出管理四大困境
由于各種原因，在許可證退出管理工作中，面臨停業不申請、歇業不主動、轉讓不改名、出借不留痕的四大困境。
（一）停業不申請。
根據《煙草專賣許可證管理辦法》規定零售戶暫停煙草專賣零售業務的，應在停業前七日內向發證機關提出停業的申請。但事實上，大多數零售戶在停業時卻不會主動向煙草部門提出停業申請。
主要原因一方面是零售戶不了解停業必須辦理停業申請的手續；另一方面是零售戶怕麻煩，不愿意前來申請。$page$
（二）歇業不主動。
《煙草專賣許可證管理辦法》并沒有明確規定持證人在終止經營煙草專賣零售業務時應向原發證機關提出歇業申請，但持證人主動申請歇業，無疑是許可證退出管理中最好的一種方式，采取該方式只需要零售戶書面或口頭（需煙草專賣局轉化為書面申請材料經其簽字確認）提交歇業申請，就可以直接注銷其所持的煙草專賣許可證，既省時，又省力，效率最高。該方式也是目前各縣級局在正常注銷許可證管理工作中采取的主要方式之一。但是實際工作中，因為申請或不申請歇業對終止經營的零售戶而言，并沒有實質上的區別，所以零售戶一般不會主動申請歇業。
（三）轉讓不改名。
轉讓，是原持證人自己停止經營煙草專賣零售業務后，將許可證轉讓給他人。《煙草專賣許可證管理辦法》規定持證人不得以買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證，否則煙草專賣行政主管部門可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。但是，經過近年來的規范管理，各地煙草專賣零售許可證趨近飽和，加之煙草制品零售點合理布局管理規定的限制，許可證的含金量提高了，新辦證的難度加大了。這無形之中造成“一證值千金”的局面，持有煙草專賣許可證的店鋪在轉讓時可以為原經營者創收不少。為了避免被煙草部門發現而注銷其許可證，雙方一般都會協商好在轉讓店鋪的時候同煙草專賣許可證一起轉讓。就出現實際經營者改變，但經營場所的工商營業執照、煙草專賣許可證等相關的證件、材料等顯示的經營者卻未改變的情況。這種情況下，煙草專賣執法人員苦于無充分的證據，而不能對其許可證進行處理。
（四）出借不留痕。
出借是指將煙草專賣零售許可證借給他人使用的行為。出借有兩種形式，一是完全出借，持證人實際并未經營卷煙零售業務，而是將許可證使用權完全交由他人，是否訂購卷煙、訂購什么卷煙完全由他人支配。二是不完全出借。持證人本人有經營卷煙零售業務，但由于其本人經營規模小，銷量不大，為了提高其星級和限量從而取得更好的貨源分配策略，而與其他零售戶（一般為大戶）共用一份許可證。
三、許可證退出管理措施對應
（一）重教育：宣傳到位巧引導
鑒于上述四種困境的主要原因之一是零售戶對煙草專賣許可證管理的相關法律法規規定不了解，法律意識不強。在煙草許可證管理中，應很注重法律知識的宣傳。一是新辦證零售戶培訓中重點宣傳關于停歇業注銷的內容；二是在日常走訪中加強宣傳；三是利用零售戶培訓契機宣傳；四是通過公開平臺宣傳。通過強化宣傳，不斷加強對零售戶的教育，使其知法守法，引導其在暫停營業時主動申請停業，終止營業時主動申請歇業，拒絕非法轉讓行為。
（二）重溝通：三線聯合齊治理
直接接觸零售戶的，除了專賣管理人員以外，還有客戶經理和送貨員，特別是送貨員，每個送貨周期（一般為一個星期）都會與零售戶接觸，零售戶的經營狀況他們最了解，哪個零售戶有無訂購煙，訂購了哪些卷煙、訂購的卷煙送到哪里、送給誰，他們掌握得一清二楚。因此，在許可證日常管理中，專賣管理部門應注重加強與銷售部門、物流部門的溝通。
1.堅持每月一次三線結合聯席會議，專管所每周一次會議，確保專賣、銷售、物流三線人員的充分交流，互通零售戶管理情況。
2.基層專管所充分發揮合署辦公的優勢，充分利用三線互控反饋表、OA辦公平臺、電話等方式，客戶經理、送貨員在了解到零售戶的異常動態后，第一時間反饋給專賣人員，由專賣人員在接到反饋信息后三天內查清原因，并將處理結果回復給反饋人員。
（三）重保障：合理新辦提效率
對下列兩種情形，對原有許可證注銷后，可以不受合理布局要求，予以重新辦證，從而保障卷煙零售戶合法權益，提高工作效率。$page$
1.繼承或合伙經營。與原持證人共同生活的配偶、父母、子女或經工商登記備案共同經營的合伙人在原經營場所原經營范圍內繼續從事煙草制品零售業務需重新申請辦證的。
2.政策性拆遷。持有煙草專賣零售許可證，在許可證有效期內因政府政策性拆遷變更經營地址，但工商營業執照登記的字號名稱及經營者姓名（法定負責人）未變更的。
（四）重規范：依法管理出成效
對存在退出情形的零售戶，嚴格按照《煙草專賣許可證管理辦法》相關規定進行處理，并將處理結果在分公司自創刊物《客戶園地》向全縣零售戶公告，對于因違法違規行為引起的退出（注銷），以典型案例的形式公示，已達到警示效果。
1.對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓的行為，以書面形式責令持證人暫停煙草專賣業務，進行整頓，整頓期限為30日，未整改或經教育不改正的，取消其經營煙草專賣零售業務資格，收回并注銷其許可證。
2.對營業執照到期未年檢的，書面通知客戶服務中心暫停供貨，直至其再次取得合法有效的工商營業執照。許可證有效期屆滿尚未取得合法有效的工商營業執照的，不予延續。
3.對于未經審批擅自停業的，通知其限期提交書面停業申請表，給予停止供貨。逾期不提交書面停業申請的，通知客戶服務中心暫停供貨。
4.對于終止煙草專賣零售業務但未提起歇業申請的，通知其提交歇業申請，或事先書面告知將注銷煙草專賣零售許可證，無法書面告知的，以公告形式告知，公告期為3個月。持證人不提出歇業申請的，依職權予以注銷。
