土地承包經營權是一種反映我國經濟體制改革中農村承包經營關系的新型物權。公民、集體的承包經營權受法律保護。近年來，涉及農村土地使用權與承包經營權糾紛案件數量呈逐年上升趨勢，土地問題瑞次成為人們關注的社會熱點。日益遞增的土地承包經營權糾紛，對司法機關如何準確分析該類案件的特點及有效化解目前審判中存在的突出問題，提出了新的要求。
一、土地承包經營權的概念和特征
（一）土地承包經營權的概念
農村土地是農村集體經濟組織成員謀求生存與發展的最重要的生產資料，因而應當保障農村集體經濟組織成員依法參加承包關系，獲得本集體所發包的土地之經營權的權利。因此，農村土地承包法第5條規定：“農村集體經濟組織成員有權依法承包本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。”
土地承包經營權雖然產生于承包合同，但不限于承包人與集體組織間的財產關系，而是一種與債權具有不同性質的物權，也是傳統民法的物權種類所不能包括的反映我國經濟體制改革中農村承包經營關系的新型物權。土地承包經營權就是土地承包經營權人為從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產或者其他生產經營項目而承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利。
（二）土地承包經營權的特征
土地承包經營權作為一種反映我國經濟體制改革中農村承包經營關系的新型物權，其特征在于：
1、土地承包經營權的主體可以根據家庭承包和其他方式的承包兩種不同的方式，分為兩類：家庭承包的土地承包經營權人必須是從事農業生產的個人或“農戶”（家庭），并且是承包地所屬的村集體經濟組織的成員；通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地、荒山、荒丘、荒灘農村土地的，承包方可以是本集體經濟組織以外的單位或者個人。
2、土地承包經營權是存在于集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利。換句話說，土地承包經營權的標的，是集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財產。有的集體組織按承包人承包土地的數量，作價或者不作價地分給承包人部分耕畜、農具或者其他生產資料，這是附屬于土地承包經營權的權利。
3、土地承包經營權是承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利。
4、土地承包經營權是為種植業、林業、畜牧業、漁業生產或者其他生產經營項目而承包使用、收益集體所有或者國家所有的土地等生產資料的權利。這里的種植，不僅是指種植糧食、棉花等作物，也包括樹木、蔬菜等。另外，在承包的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面經營林業、牧業、漁業等，都屬于土地承包經營權的范圍。
5、土地承包經營權是有一定期限的權利。根據農村土地承包法規定，耕地的承包期為30年，草地為30年到50年，林地為30年到70年，特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。單位、個人承包經營國有土地，或者集體經濟組織以外的單位、個人承包經營集體所有的土地，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產，土地承包經營的期限由承包合同約定。
二、土地承包經營權糾紛的類型和特點
（一）土地承包經營權糾紛的類型
土地承包經營權糾紛類型較多，主要包括土地承包經營權成立、土地承包經營權轉讓、土地承包經營權期限、土地承包經營權繼承、土地承包經營權轉包、土地承包經營權互換、土地承包經營權入股等糾紛。根據2011年2月18日《最高人民法院關于修改〈民事案件案由規定〉的決定》（法〔2011〕41號)第一次修正），土地承包經營權糾紛包括：
1、土地承包經營權確認糾紛。土地承包經營權作為重要的用益物權，其成立于土地承包經營合同生效時，無須進行登記，仍然具有對抗第三人之物權性。但其轉讓、抵押、轉包等未登記的，雖然不影響物權之變動，但不能對抗第三人。土地承包經營權確認糾紛是指就土地承包經營是否成立及其歸屬和內容所發生的糾紛。
2、承包地征收補償費用分配糾紛。土地征收是指國家基于公共利益的需要，將集體所有的土地強制性地收歸國家所有的行為。《物權法》第132條規定，承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照《物權法》第42條第2款的規定獲得相應補償。承包地的征收補償費是指承包經營的土地被國家依法程序征收的，國家按照法律規定給予失地者的補償費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，還包括安排失地農民的社會保險費用。當農民因承包地征收補償費用的分配提起訴訟時，屬于作為平等民事主體的集體土地所有人與使用人之間的糾紛，可作為民事案件處理。
3、土地承包經營權繼承糾紛。當承包人死亡、繼承問題發生時，繼承人能否繼續享有承包經營權系實體審查問題，不影響土地經營權繼承糾紛的民事性質，仍屬于人民法院受案范圍。
（二）土地承包經營權糾紛的特點
1、侵害合法土地權益案件增多，案件整體呈上升趨勢。其中外出務工人員返鄉要地引發的糾紛和因土地被征用引發的糾紛呈現上升趨勢。
2、土地承包經營權糾紛中，因村民委員會違反法律、政策發包和其他不規范土地行為引發的糾紛和因相關部門土地承包經營權證書制作和發放不規范造成糾紛所占比重較大。
3、土地經營權流轉糾紛增多。以前因農村土地流轉政策不完備、不配套，致使以轉包、轉讓、出租、互換、委托代種為主要形式的土地承包經營權流轉面積為數不少，私下轉包，甚至三方、四方連環轉包、互換引發的土地承包經營糾紛也就大量存在。土地承包經營權以轉包、出租、互換或其他方式合法流轉給受讓方后，承包方毀約引起的土地承包經營權流轉糾紛增多。
4、集體訴訟多、涉案上訪多和審理難、執行難。目前棄田撂荒農民要求重新享有土地承包權，部分農民對過去土地分配不公、合村并組后承包土地“弓口”懸殊過大、人地矛盾突出等問題反映強烈，集體訴訟多、涉案上訪多。土地二輪延包提出的確認承包權訴訟，普遍面臨時間跨度大、當事人多、舉證困難、承包現狀和權屬復雜、執行難等問題。
三、司法審判中應注意的問題
（一）土地承包經營權確認糾紛中注意問題
依法律規定，土地承包經營權的歸屬和內容向來易發生爭議。《農村土地承包法》規定的家庭承包和四荒地的承包采用的是不同的成立要件。農村集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營的，由發包人與承包人簽訂承包合同，約定雙方的權利和義務。四荒地的承包成立包括以下四個條件：第一，只限于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地；第二，只能通過可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包；第三，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準；第四，本集體經濟組織成員未在同等條件下行使優先承包權。綜上所述，在判斷土地承包經營權成立與否，以及權利歸屬和內容時，要根據法律的規定及國家的有關政策予以確定。
（二）承包地征收補償費用分配糾紛中注意問題
按照法律和司法解釋的規定，承包地被征收類案件中既有行政類訴訟也有民事類訴訟，在司法審判中，要加以區分。按照《物權法》的規定，征收土地應以公共利益為目的，非為公共利益的不得進行征收。被征收對征收行為的合法性提起訴訟的，或者對征收標準提出的訴訟，屬于行政訴訟的范圍，不宜列為民事案件受理。只有在征收補償費用支付經農村集體經濟組織后，土地承包經營權人要求取得自己應得部分的補償費用時，才能適用承包地征收補償費用糾紛的案由作為民事案件處理。
根據《土地管理法實施條例》第26條規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，司法在面對承包地征收補償費用分配糾紛時，具體需把握以下幾個裁判標準：1、在農村集體經濟組織作出分配方案之前，農村集體經濟組織成員向人民起訴要示分配土地補償費的，人民法院不能作為民事案件受理；2、安置補助費和社會保險費用，是對失地農民的社會保障性的補償，其分配應當按征收補償安置方案的規定進行，如果約定分配給失農民個人的，被征收土地的農民可以起訴農村集體經濟組織支付該筆費用，否則不能作為民事案件受理；3、承包經營權人起訴農村集體經濟組織要求取得其應得的地上附著物和青苗的補償費份額的，應當作為民事案件受理；4、對承包人要求分配被征用土地補償費、同一集體經濟組織未被征收承包地的村民或未取得承包地的村民要求平等分配征地補償款而提起的訴訟，應作為民事案件受理。但是，當事人就土地補償費的金額提出訴訟時，因土地補償費的金額系集體經濟組織通過民主議定原則確定，屬基層群眾組織自治范圍，司法權力不宜介入，對此類糾紛予受理。
（三）土地承包經營權繼承糾紛中注意問題
根據《農村土地承包法》第31條規定，承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。第50條規定，土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承；在承包期內，其繼承人可以繼承承包。在處理我國的土地承包經營權的繼承問題時，應把握以下幾個方面：1、因家庭承包強調的是福利性及生活保障，且一般周期較短，除林地外的家庭承包當中，承包經營不發生繼承問題，承包期間取得的收益，可以作為遺產繼承。承包期內家庭成員之一死亡的，承包地由家庭其他成員繼承耕種；承包戶的家庭成員全部死亡的，即該承包關系的承包方消亡，由發包方收回承包地。2、由于林地承包的期限較長，收益周期也較長，因此，林地承包中，承包人死亡的，繼承人享有繼續承包經營權。林地承包繼承人的繼續承包權以承包合同在履行期限內為前提，繼承人也不限于本集體經濟組織成員。3、在采取除家庭承包外的其他方式承包中，承包人死亡或承包主體消亡的，其繼承人或權利義務人承受者可以繼承承包。
四、結束語
為全面建設社會主義新農村，要求司法機關及時、妥善處理涉及農村土地承包經營權糾紛，以維護農村社會穩定、健康發展。人民法院要主充分利用公開審判、就案講法等特有方式，引導訴訟當事人或向土地承包管理的行政機關申請仲裁，或直接向人民法院提民事訴訟，對爭議的土地承包經營糾紛采取合法適當的途徑解決，同時強化農民法律信仰和法律意識。
（作者單位：廣西全州縣人民法院）
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