民法典
清華大學(xué)法學(xué)院副院長、教授 程嘯
物權(quán)法律制度是最重要的民事基本制度,我國民法典物權(quán)編對物權(quán)制度作出了科學(xué)完善的規(guī)定。該編是在物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等法律和司法解釋的基礎(chǔ)之上,按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求,結(jié)合現(xiàn)實需要,編訂纂修而成的。民法典物權(quán)編調(diào)整的是因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系,即一方面通過確定各類動產(chǎn)、不動產(chǎn)上的權(quán)利主體,定分止?fàn)帲沟梦餀?quán)的歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確,進(jìn)而給予充分的尊重與保護(hù);另一方面最大限度地發(fā)揮物的效用,實現(xiàn)物盡其用,優(yōu)化營商環(huán)境,不斷滿足人民日益增長的美好生活的需要。
一、充分體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,貫徹落實平等保護(hù)原則
物權(quán)法律制度必須充分體現(xiàn)一國的基本經(jīng)濟(jì)制度。我國是社會主義國家,實行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。民法典物權(quán)編除在第一章“一般規(guī)定”中對此加以明確外,還在第五章“國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)”專門對國家所有權(quán)與集體所有權(quán)這兩類公有制的法律形式作出了詳細(xì)的規(guī)定,具體包括國家所有權(quán)的客體范圍、國家所有權(quán)的行使、侵害國有財產(chǎn)的法律責(zé)任、集體所有權(quán)的客體范圍、集體所有權(quán)的行使以及侵害集體財產(chǎn)的法律責(zé)任等。這些規(guī)定都鮮明地體現(xiàn)了我國的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
民法典以平等原則作為基本原則之一,公平也是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的核心原則。區(qū)分國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán),既不是實行差別對待,更非對公有財產(chǎn)優(yōu)先保護(hù),而是要在結(jié)合不同所有權(quán)的特點作出有針對性的規(guī)定的同時,實現(xiàn)物權(quán)的平等保護(hù)。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。民法典第二百零七條明確規(guī)定:“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù),任何組織或者個人不得侵犯。”無論物權(quán)歸屬的確認(rèn)、物權(quán)的行使,抑或物權(quán)的保護(hù),民法典物權(quán)編的所有規(guī)定都平等地、一視同仁地適用于國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私人財產(chǎn)。
二、全面充分保護(hù)各類物權(quán),尊重并維護(hù)廣大民事主體的財產(chǎn)權(quán)益
物權(quán)是最重要也是最基本的財產(chǎn)權(quán),為了貫徹落實黨的十九大報告提出的保護(hù)人民財產(chǎn)權(quán)的要求,民法典物權(quán)編建立了完善的物權(quán)保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則,形成了規(guī)范有效的物權(quán)保護(hù)機(jī)制,充分尊重并維護(hù)了廣大民事主體的財產(chǎn)權(quán)益,有利于推動形成全社會對財產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。首先,物權(quán)編明確宣布國家所有的財產(chǎn)、集體所有的財產(chǎn)以及私人的合法財產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何組織或者個人對之進(jìn)行從事侵占、哄搶、破壞等侵害行為。其次,物權(quán)編第三章集中規(guī)定“物權(quán)的保護(hù)”各類法律措施,包括確認(rèn)物權(quán)請求權(quán)、返還原物請求權(quán)、排除妨害請求權(quán)、消除危險請求權(quán),物權(quán)復(fù)原請求權(quán)和侵害物權(quán)的損害賠償請求權(quán)。同時,民法典的總則編中還明確規(guī)定停止侵害、排除妨礙、消除危險等請求權(quán)不適用訴訟時效。再次,明確規(guī)定了征收必須是為了公共利益的需要,征用必須是因搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急需要,且都必須依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行,同時還應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,維護(hù)被征收人和被征用人的合法權(quán)益。第四,維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益,明確了建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人等利用業(yè)主共有部分產(chǎn)生的收入,扣除合理成本后屬于業(yè)主共有。第五,落實黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的要求,規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的,自動續(xù)期;續(xù)期費用的繳納或者減免,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
三、實現(xiàn)物盡其用、優(yōu)化營商環(huán)境,滿足人民日益增長美好生活的需要
為了更好地發(fā)揮物的效用,構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力,滿足人民日益增長的美好生活的需要,物權(quán)編建立了科學(xué)完善物權(quán)的類型、行使與利用制度。首先,完善了現(xiàn)有的業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度,著力解決業(yè)主大會成立難、公共維修資金使用難、業(yè)主共同決定事項表決難等廣大人民群眾關(guān)切的問題。其次,落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求,對土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)作出了規(guī)定,消除土地經(jīng)營權(quán)入市的法律障礙。再次,貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的,在用益物權(quán)中要求新增居住權(quán),實現(xiàn)居者有其屋。第四,新增添附制度,按照充分發(fā)揮物的效用以及保護(hù)無過錯當(dāng)事人的原則確定添附物的歸屬。第五,優(yōu)化營商環(huán)境,在抵押合同、質(zhì)押合同的基礎(chǔ)上擴(kuò)大擔(dān)保合同的范圍,明確融資租賃、保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能,簡化了擔(dān)保合同的條款。第六,擴(kuò)大擔(dān)保財產(chǎn)的范圍,明確了海域使用權(quán)可以進(jìn)行抵押,允許以現(xiàn)有的以及將有的應(yīng)收賬款設(shè)立質(zhì)押。第七,刪除對不同的動產(chǎn)和權(quán)利設(shè)立擔(dān)保物權(quán)時須在不同的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的規(guī)定,建立了統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度,從而更好地提高公示程度,降低交易成本。最后,建立了統(tǒng)一的擔(dān)保物權(quán)清償順序規(guī)則與擔(dān)保物權(quán)的權(quán)利沖突解決規(guī)則,承認(rèn)抵押權(quán)的追及效力,允許抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)。