事業(yè)編制待遇從好到差,基本的線路圖是參公>全額撥款>差額撥款>自收自支。
1、全額撥款事業(yè)編制。主要集中在公益一類事業(yè)單位,編制人員工資待遇由財政全額兜底,主要職責(zé)提供科教文衛(wèi)等方面的公益服務(wù)。像中小學(xué)、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、科技館等,都是全額撥款性質(zhì)的公益性事業(yè)單位。公益一類是事業(yè)單位的主體,在改革中除少數(shù)因職能相近等原因撤并整合外,其余的基本保持現(xiàn)狀。
在全額撥款事業(yè)單位中,還有一類比較特殊——參公事業(yè)單位。這了事業(yè)單位具有行政執(zhí)法職能,按照公務(wù)員法要求,從事行政執(zhí)法工作的必須是公務(wù)員,然而過去由于沒有那么多的行政編制用于置換,很多地方就折中審批了一批參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,人員使用事業(yè)編制,由財政全額供養(yǎng),實際執(zhí)行的是公務(wù)員法,按照公務(wù)員核發(fā)待遇執(zhí)行晉升,享受和公務(wù)員同樣的待遇。像農(nóng)機(jī)局、糧食局、社保局等,都屬于參公事業(yè)單位。本輪機(jī)構(gòu)改革,參公的行政類事業(yè)單位全部被取消,改行政或剝離行政職能改公益。執(zhí)法類的參公事業(yè)單位暫時不變,待中央出臺政策后統(tǒng)一部署改革。
2、差額撥款事業(yè)編制。主要集中在公益二類事業(yè)單位,其編制人員工資待遇由財政定額核發(fā),不足部分由單位自籌解決。由于具備一定的經(jīng)營或收費職能,可以按政策補(bǔ)足經(jīng)費,差額撥款事業(yè)單位在工資待遇上不見得比全額撥款的上,部分效益好的因為年終績效較高,甚至比全額撥款的還要好。也因為具有收費或經(jīng)營職能,公益二類事業(yè)單位改革也比較復(fù)雜,大致有三個方向:一是改公益一類。部分效益較差、主要職責(zé)是公益服務(wù)的,剝離收費或經(jīng)營職責(zé)改公益一類;二是保持現(xiàn)狀。部分收益尚可,能以維持單位正常運轉(zhuǎn)的,保持公益現(xiàn)狀;三是改企。部分效益較好的,主要職責(zé)是收費和經(jīng)營,剝離公益服務(wù)職責(zé)全部轉(zhuǎn)企。
3、自收自支事業(yè)編制。這類編制人員的工資待遇全部由單位自籌,財政不負(fù)責(zé)。由于沒有財政介入,這類事業(yè)編制名義上雖然還掛著事業(yè)屬性,實際上與企業(yè)無異。按照分類改革要求,此類事業(yè)單位在2020年底前將全部完成改革,剝離體制轉(zhuǎn)企。此類事業(yè)單位由于全部實行市場化操作,其人員收入待遇完全和企業(yè)效益掛鉤,有高有低,因此穩(wěn)定性明顯不如前面兩種編制人員,可以說是三類事業(yè)編制中最差的。