一、前言
世界級城市群是參與全球競爭的重要空間載體，涵蓋我國珠江三角洲（珠三角）九市、香港和澳門的粵港澳大灣區正奮力加快建設世界級城市群的步伐。我國《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（2019 年）指出，粵港澳大灣區在國家發展大局中具有重要戰略地位。建設粵港澳大灣區是我國推動形成全面開放新格局的新嘗試，是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。
新一輪科技革命和產業革命正在重塑全球經濟版圖，科技創新步伐不斷加快，新產業、新業態層出不窮。作為灣區經濟的新軍，粵港澳大灣區在新一代信息技術、生物醫藥、無人機、機器人等新興領域取得了顯著成績；但相比其他國際灣區在科技創新與新興產業方面仍存在較大的發展空間，這將是后續突破的重要方向。在當今世界正經歷百年未有之大變局的時代背景下，粵港澳大灣區如何實現科技創新和新興產業發展的自立自強，既是亟待破解的區域發展重大命題，也是建設現代化強國、應對全球變革與挑戰的戰略問題 [1]。
本文研究的科技創新包含了高校、科研機構、企業等創新主體的基礎研究、應用研究、試驗發展等具體活動；新興產業則指隨著新技術的發明與應用而出現的新行業、新業態，具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，將對經濟社會發展產生深遠影響。已有文獻對推動粵港澳大灣區科技創新與新興產業發展進行了較為豐富的討論。在科技創新研究方面，學者在分析大灣區科技創新發展現狀及其經濟發展協調性 [2~4] 的基礎上，更多地從構建創新生態系統、加強粵港澳三地創新合作等維度來探討發展路徑 [5~7]。相比之下，粵港澳大灣區新興產業方面的研究較少，如有學者討論了產業鏈、創新鏈融合發展問題 [8]，提出了產業政策、數字灣區建設方面的策略建議 [9,10]。結合已有文獻來看，可能以下兩方面仍有待深化研究：將粵港澳大灣區的科技創新和新興產業發展統籌起來考慮，系統化構建重點發展任務；對粵港澳大灣區科技創新和新興產業的中長期發展目標開展研判。
從《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》看，以部分區域為試點，探索粵港澳大灣區一體化發展的“一國兩制”道路是國家要求，科技創新是推進這一過程的重要突破口。因此，本文旨在研究粵港澳大灣區如何全面加速建成開放、融合、可持續的全球創新與產業高地，以科技創新發展一體化來有序推動建設“無邊界”的大灣區；針對中長期發展的戰略目標，將科技創新與新興產業發展統籌考慮，構建系統化的重點發展任務。在不同的情境下，中長期的期限會有所差異，如從國家的戰略規劃文件來看，中長期期限一般在 10 年以上（人口類規劃可達 30 年）。鑒于粵港澳大灣區科技創新和新興產業發展的長遠性、重要性、復雜性，本文的中長期戰略規劃研究主要面向 2035 年并展望至 2050 年。
二、灣區經濟對國民經濟發展的價值
區域化集群可為全球經濟時代的科技創新和新興產業發展提供理想的空間載體，也是國家創新體系建設的有效途徑。灣區城市群能夠形成具有高度開放特征的城市分工體系，塑造對外開放、優勢互補、利益共享、風險共擔、追求卓越的集群創新文化。可以認為，灣區城市群是全球科技創新和新興產業的重要孕育地。
美國舊金山灣區、紐約灣區，日本東京灣區，我國粵港澳大灣區是世界四大灣區，經濟體量在相應國家的經濟發展中具有不可替代的位置（如 2019 年國內生產總值（GDP）分別占其所在國家的 4%、9%、31%、12%），均發展出了各具特色的新興產業集群。①舊金山灣區的形成得益于高校創新的驅動，以新一代信息技術、新能源、生物醫學等新興產業集群為主。②紐約灣區服務業以金融業、信息服務業等為主，制造業以制藥業、電子信息制造業等為主；服務業增加值占 GDP 的比重超過 90%。③東京灣區圍繞東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣形成了以機器人、生物醫藥、新能源等為代表的新興產業集群。④粵港澳大灣區新興產業領域的企業數占全國的比重為 15.3%（本研究統計和計算），成為引領我國新興產業發展的重要力量，構成我國新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等新興產業的主要聚集地。
在推動新興產業發展的過程中，舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區培育出了具有全球影響力的新興產業集群，引領全球科技創新趨勢。舊金山灣區形成了以新一代信息技術為標志的新興產業集群，匯集了一批知名的跨國型信息技術企業（如谷歌、蘋果、甲骨文、臉書、思科、英特爾、雅虎、惠普等品牌）。紐約灣區通過強大金融資源推動了生物醫藥發展，位于紐約灣區西北部的新澤西州制藥業尤其發達，世界級制藥企業總部超過 20 家（如強生、默克等品牌），銷售額占全球制藥業的 50% [11]。東京灣區以新一代信息技術為依托，支持傳統優勢制造業的轉型升級，發展成為高度現代化的先進制造業集聚地；數字化產業成為全球發展標桿，市場份額超全球數字產業的 1/3。
也要認識到，由于原始創新能力不足等原因，粵港澳大灣區的新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等新興產業依然存在自主發展受限的風險，尚未建立全球影響力，距離全球科技創新高地和新興產業重要策源地的目標還存在距離。然而，粵港澳大灣區與舊金山、紐約、東京等國際灣區，長江三角洲（長三角）、京津冀等國內城市群不同，處于“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的獨特制度框架之下，既有發展的制度優勢，也面臨特有的結構性挑戰。因此，在“一國兩制”制度框架下，深入探討粵港澳大灣區科技創新和新興產業發展的中長期目標和重點任務，對于推動我國科技創新和新興產業的高質量發展具有特殊的戰略意義。
三、粵港澳大灣區科技創新與新興產業的發展現狀
（一）科技創新發展現狀
1. 發展基礎
研發經費投入強度接近創新型國家水平。粵港澳大灣區 2018 年、2019 年研發經費投入分別為 2794.2 億元、3187.3 億元，同比增長 14.1%。 2019 年區域的研發經費投入強度為 2.75%，比同期全國平均水平高 0.35 個百分點；相應研發經費投入強度接近美國（2.83%）、芬蘭（2.76%），高于法國（2.19%）、英國（1.73%）、新加坡（1.84%）、加拿大（1.56%）。
區域內創新合作迎來新局面。2020 年，廣東省向香港、澳門開放大型科學儀器超過 1×104 臺（套），跨境撥付財政科研資金約 1.5 億元；三地合作新建 20 家聯合實驗室，吸引近 200 位兩院院士、40 余位港澳科學家到廣東省工作 [12]。香港、澳門與廣東省的主動合作也在加強。《2019 年香港創新活動統計》數據顯示，香港企業創新合作伙伴中有近 30% 來自粵港澳大灣區（不含香港），說明香港企業與大灣區內陸建立了較緊密的創新合作關系。
創新產出規模不斷擴大。以 SCI 論文發表情況為示例，粵港澳大灣區發表的論文從 2016 年的 5.71×104 篇次上升到 2019 年的 9.13×104 篇次， 2020 年受新型冠狀病毒肺炎疫情影響而略有下降（本研究統計使用的單位是篇次而不是篇，是因為各城市對于合作發表論文分別算為 1 篇）。整體來看，2016—2020 年粵港澳大灣區的 SCI 論文篇次保持了兩位數的增速（年復合增長率為 11.7%）。因人口聚集區域產生科技創新的概率會更大，為消除城市人口規模的影響，本研究計算了粵港澳大灣區每萬人擁有的 SCI 論文篇次（SCI 論文篇次除年末常住人口數），從 2016 年的 8.39 篇次 / 萬人增加到 2020 年的 11.97 篇次 / 萬人（年復合增長率為 2.2%）。
“深圳 – 香港 – 廣州”成為全球重要的科技創新集群。根據《2020 年全球創新指數》，“深圳 – 香港 – 廣州”成為僅次于“東京 – 橫濱”（日本）的科技集群，其《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量（占全球比例為 6.9%）、科學出版物（占全球比例為 1.37%）等各項指標均有良好表現。
2. 面臨的問題
內部研發經費投入不均衡。創新資源分布差異較大，將在一定程度上制約區域整體科技創新實力的提升。2019 年，深圳市研發經費投入達 1328 億元（占粵港澳大灣區的 41.7%），而廣州市相應投入僅為深圳市的 1/2，其他城市更是明顯偏低。值得關注的是，香港的研發經費投入強度為 0.92%，澳門僅為 0.22%；如果納入香港、澳門的數據，粵港澳大灣區的研發經費投入強度將從 3.4% 下降為 2.75%，甚至略低于長三角地區 0.01 個百分點。由此可見，進一步加強香港、澳門的科技創新投入，對于支撐粵港澳大灣區建設國際科技創新中心意義重大。
基礎研究經費投入有所不足。香港、澳門、廣東省內珠三角以外的城市研發經費投入規模不大，相應的基礎研究經費投入規模也很小，因此主要利用廣東省的基礎研究投入來考察粵港澳大灣區的基礎研究經費投入。在 2019 年的研發經費中，粵港澳大灣區基礎研究經費占比僅為 4.6%，相比全球主要創新型國家、全國一線城市的平均值而言都處于較低水平。從粵港澳大灣區的兩個內核城市（廣州、深圳）來看，在 2020 年的研發經費中，廣州市的基礎研究經費占比為 13.9%，已接近主要創新型國家的水平；深圳市的基礎研究經費占比僅為 3.3%，遠低于粵港澳大灣區的平均水平（4.6%）。粵港澳大灣區需要進一步加強基礎研究投入，才能適應未來經濟發展的創新需求。
高水平科研機構與創新平臺存在短板。科技創新平臺是集聚創新要素、實施創新活動、轉化創新成果的核心載體。對于高水平科研機構、大院大所數量較少的粵港澳地區而言，高端科技人才的“蓄水池”效應薄弱，研發力量不成體系，研發活動的持續性與規模效益不高。在國家重點實驗室方面，粵港澳大灣區的擁有量明顯少于京津冀和長三角地區（合計占比約為全國的 2/3），與區域經濟發展水平表現不相稱。與北京、江蘇、浙江等省份的創新平臺相比，廣東省的國家級平臺數量偏少且類型單一，多為研發平臺，而技術咨詢、交易平臺缺乏；相應平臺的運行機制有待完善，公共服務能力不強。
（二）新興產業發展現狀
1. 發展基礎
新興產業成為粵港澳大灣區不可或缺的支柱性產業。從新興產業企業數量占企業總數的比重來看（針對截止到 2021 年 3 月的全國工商登記數據，參照國家統計局發布的戰略性新興產業分類標準，利用大數據研究方法識別而得），粵港澳大灣區的新興產業企業數占企業總數的比重為 23.2%，表明新興產業企業形成了一定規模和聚集態勢。其中，廣州市的相應占比最高（達到 33.5%），超過粵港澳大灣區整體水平 10.3 個百分點；深圳市的相應占比為 22.3%，略低于區域整體水平；其他城市的相應占比較為均衡（在 13%~17% 之間）。進一步分析香港、澳門的新興產業發展現狀如下：由于香港未有專門統計，故將專業服務、文化及創意產業、創新及科技產業劃入新興產業范疇，2019 年 3 個產業增加值在香港地區生產總值中的比重為 17%，表明與新興產業相關的產業領域在香港經濟發展中也占據一定的位置；雖然與新興產業相關的金融業、會展業、文化產業、中醫藥產業等不是澳門的主導產業，但 2019 年相應產業增加值占澳門地區生產總值的 8.23%，體現了逐年提高的趨勢。
粵港澳大灣區新興產業呈“1323”分層結構。區域內的新興產業結構分層明顯：第一梯隊為新一代信息技術，第二梯隊為高端裝備制造、新材料、生物，第三梯隊為節能環保、相關服務，第四梯隊為新能源汽車、新能源、數字創意。粵港澳大灣區的新一代信息技術企業數達到 4.77×105 家，約占新興產業企業總數的 34%。位于第二梯隊的 3 個產業體量相當，企業數分別為 1.8×105 家、1.88×105 家、 2.19×105 家，占粵港澳大灣區新興產業企業總數的比重分別為 12.8%、13.4%、15.6%。位于第三梯隊的 2 個產業企業數占粵港澳大灣區新興產業企業總數的比重分別為 9%、10.6%，表明新興產業具有創新、制造、服務協同發展的能力。位于第四梯隊的 3 個產業企業數占新興產業企業總數的比重均未超過 3%。
粵港澳大灣區新興產業城市集中趨勢明顯。新興產業較多分布在廣州市和深圳市，但集中程度有所不同。新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、數字創意產業分別有 86.5%、81.8%、87%、89.2% 的企業分布在廣州市和深圳市；其中新一代信息技術集中在深圳市，新能源、數字創意集中在廣州市，高端裝備制造企業在廣州市和深圳市分布均衡。新材料、生物、新能源汽車、相關服務產業分別有 72.2%、80%、72.1%、75.1% 的企業分布在廣州市和深圳市；其中新材料、相關服務聚集地是廣州市，生物、新能源汽車聚集地是深圳市。節能環保產業有 63.3% 的企業分布在廣州市和深圳市，以廣州居多。此外，東莞市的新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、相關服務，佛山市的新材料、新能源、節能環保、相關服務，惠州市的新能源汽車、節能環保，珠海市的數字創意也有一定集聚。
2. 面臨的問題
具有全球影響力的新興產業集群相對缺乏。舊金山、紐約、東京三大灣區均培育出了具有全球影響力的新興產業集群，如舊金山灣區的新一代信息技術產業集群、紐約灣區的生物醫藥產業集群、東京灣區的先進制造產業集群。盡管粵港澳大灣區已初步構建珠江東岸新一代信息技術產業帶、珠江西岸高端裝備制造產業帶，但這些新興產業集群缺乏世界影響力，“長板不長”現象突出；世界級企業數量稀少，產業集群引領效應不顯著，粵港澳三地新興產業協同發展態勢尚未充分顯現。
新興產業科技創新能力不足。粵港澳大灣區的產業發展，除芯片、操作系統等核心技術依賴進口以外，一些高端元器件、零部件、設備、材料以及基礎軟件也長期依賴國際供應，高質量發展面臨自主可控性不足的問題。例如，電子產品常用的高端電容電阻元件，制作液晶顯示器的大規格氧化銦錫靶材，作為工業機器人核心部件的觸覺傳感器等，國內鮮有企業生產或自主產品性能欠佳。當前國際環境面臨的復雜性和不確定性，對粵港澳大灣區的產業鏈安全構成挑戰。
企業未能引領形成具有全球影響力的新興產業集群。在具有比較優勢的新興產業領域，粵港澳大灣區擁有的世界 500 強企業數及占比都要低于其他 3 個國際灣區。先進制造作為東京灣區的優勢新興產業，匯集了 10 家世界 500 強企業，是粵港澳大灣區的 3.3 倍。新一代信息技術作為舊金山灣區的優勢新興產業，匯集的世界 500 強企業數占比高達 72.7%，比粵港澳大灣區高 57.7 個百分點。世界級企業集群的缺失，不利于粵港澳大灣區優勢新興產業圍繞產業鏈形成配套并進而形成全球反制力。
粵港澳三地新興產業的協同發展優勢尚未充分發揮。自灣區發展戰略提出以來，粵港澳三地的產業合作在不斷加強，但三地新興產業的發展合力仍未形成，制約了新興產業集群的形成和培育進程。由于歷史原因，規劃體系、技術標準、管理制度的差異，長期以來粵港澳三地的產業規劃相對獨立，對照新的協同發展要求顯得格外突兀。例如，作為重大戰略平臺的河套深港科技創新合作區，設立本意是促進深圳市與香港在科技創新及新興產業方面合作發展，但深圳園區、香港園區之間缺乏協同；深圳園區一批發展平臺已經或正在落地，新興產業集群優勢顯現，而香港園區建設較為緩慢，一期規劃建設的 8 座樓宇在 2024—2027 年才能分階段落成。未來要在粵港澳大灣區總體發展框架下加快解決兩岸三地的產業規劃不協調、空間利用不科學、細分領域規劃錯位等問題。
四、粵港澳大灣區科技創新與新興產業面向中長期發展的目標規劃及指標測算
（一）規劃依據
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》提出，支持粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。要實現國家對粵港澳大灣區科技創新與新興產業發展的戰略定位，粵港澳三地應形成協同發展態勢。廣東省率先在科技創新領域推動實現單邊開放，支持香港和澳門在廣東省設立研發機構，科技設施和科學儀器在粵港澳三地共建共享，落實廣東省財政科研資金直接撥付港澳機構使用等政策 [12]。
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出，到 2035 年，琴澳一體化發展體制機制更加完善，突出一體化發展。《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》指出，開發建設前海深港現代服務業合作區的重要意義在于支持香港經濟社會發展，提升粵港澳三地合作水平。由此可見，國家期望以部分區域為試點，探索粵港澳大灣區一體化發展的“一國兩制”道路。
立足粵港澳三地已有的合作基礎，為了在一定周期內實現粵港澳大灣區的一體化發展，科技創新是重要的突破口。粵港澳大灣區科技創新與新興產業的中長期發展目標可概括為：以科技創新發展的一體化有序推動建設“無邊界”的大灣區。這一建設目標以開放、融合、可持續為主要特征，研判因素有以下三方面。
一是基于發達國家主導的全球分工集成創新模式形成不了粵港澳大灣區內生的核心創新生態，需要以更加開放的創新組織模式來重塑創新網絡與產業市場，打破現行產業鏈條的制約。粵港澳大灣區建設全球創新和產業高地的首要特征是開放，表現在兩方面：①開放技術創新網絡以促進知識的有序擴散與吸納，既體現為粵港澳大灣區應充分發揮區域高地作用，將本區域的先進生產知識通過技術創新網絡向其他地域擴散，又體現為粵港澳大灣區要利用已有技術創新網絡，以更開放的姿態吸引和聚集全球知識；②開放市場環境并深度融入全球市場，既要求打破傳統產業市場邊界以促進企業高質量“走出去”，也意味著應積極面對其他企業“走進來”的新挑戰。
二是科技創新與新興產業發展離不開穩定的社會環境支撐，而香港的社會氛圍尚不夠和諧，對內陸的信任感也有待加強，這在相當長時間內會阻礙粵港澳大灣區內部的創新資源流動與協同創新發展。目前，香港的經濟社會秩序逐步走向正軌，有利于本地科研工作的開展、與內陸科技產業的協同。構建融合的創新與產業生態是粵港澳大灣區科技創新與新興產業發展邁向全球高地的重要前提，未來融合將成為粵港澳大灣區建設全球創新和產業高地的第二特征。
三是粵港澳大灣區科技創新和新興產業無論是開放發展，還是融合發展，最終都要實現可持續發展。高質量培育內生增長動力，才能持續性發揮全球科技創新和新興產業的引領作用，因此可持續將是粵港澳大灣區建設全球創新和產業高地的第三特征。當前，粵港澳大灣區政府、市場、技術治理的現代化能力與全球創新及產業高地的要求仍有距離，政府宜推動培育可持續創新生態的長期戰略，開展支撐產業高質量發展的政策工具創新。
（二）發展目標
面向 2050 年，粵港澳大灣區可采取“四步走”，以科技創新發展一體化來有序推動建設“無邊界” 的大灣區，成為全球科技創新高地和新興產業重要策源地。
第一步，到 2025 年，以廣東省單邊開放來推動粵港澳大灣區創新與產業資源的有效銜接。基本取消科技創新與產業發展領域中廣東省對香港、澳門的制度限制，不斷提高港澳居民來往內陸通行的便利水平；推動廣東省與香港、澳門的深度創新合作，使港澳專業人士及企業在內陸從業投資營商享受普遍待遇。
第二步，到 2030 年，實現粵港澳三地科技創新與產業發展的多邊開放。推進廣東省與香港、澳門在科研規則、市場準入、金融財稅政策等方面的接軌，形成科技創新與產業規劃及執行的協同機制；營造更加協同和自由的營商環境，加快構建對標國際、開放融合的灣區大市場。
第三步，到 2035 年，以科技創新和產業發展一體化為引領，推動粵港澳大灣區經濟一體化建設取得實質成效。基本取消粵港澳三地在經濟領域的制度限制，基本實現高水平的市場互聯互通，推動從區域共同體向經濟共同體的梯次轉變；以開放、融合帶動粵港澳大灣區創新與產業的可持續發展，成為全球發展標桿。
第四步，到 2050 年，全面推動粵港澳大灣區經濟社會的一體化發展。實現依法治灣，創建規范化、適用化的運行規則和制度體系，注重各地區多種資源共享、多項制度銜接、多方面社會融合；在實現粵港澳三地居民共享發展成果的同時，更進一步消除三地社會的邊界感，提升社會涵養度，使粵港澳大灣區發展成為集居住、工作、旅游、生活多種功能于一體的世界一流灣區。
（三）指標測算
本研究認為，粵港澳大灣區科技創新一體化發展的前提在于建成開放、融合、可持續的全球創新與產業高地。高度聚集全球創新與產業要素，企業國際化水平位居世界前列，區域內人員、物資、資金、信息便捷有序流動，創新支撐能力完善且堅實，新興產業集群具有全球影響力，在更高層次參與國際經濟合作和競爭。
為了提供可參考的量化指引以支持發展目標實現，立足區域發展現實、對標國際領先水平并展望至 2050 年，測算設定了粵港澳大灣區科技創新與新興產業在開放、融合、可持續發展層面的指標（見表 1）。在指標測算研究過程中，以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》以及相關年份的“中國創新指數研究”（國家統計局編制）等文件和研究報告為依據，闡述了指標選取的依據和理由，同時參考文獻 [12~14] 中的研究數據和方法；綜合利用專家訪談法、回歸分析、對標法等，測算相關指標在不同階段的目標值（限于篇幅，不再贅述指標選擇與測算過程）。
表 1 粵港澳大灣區開放、融合、可持續發展指標
五、粵港澳大灣區科技創新與新興產業發展的重點任務
（一）強化國際科技創新中心建設
粵港澳大灣區在諸多領域的科技創新方面成效顯著，但基礎研究、原始創新能力相比科技強國存在一定差距，關鍵核心技術受制于人的情況未能根本性解決。因此，粵港澳大灣區應面向世界科技前沿，強化粵港澳三地創新合作，以更大力度推動基礎研究發展，集中力量實施新興產業關鍵核心技術攻關，提升科技創新的國際化水平并進入一流行列。
一是推動粵港澳三地基礎研究的差異化協同發展。以支持深圳市建設綜合性國家科學中心的同等力度來支持香港、廣州市的創新發展，支持香港、廣州市在粒子物理與核物理、醫用材料、空間與天文等方向建設學科國家重點實驗室，深圳市在生物基因與抗病毒、智能制造、海洋工程等方向建設企業國家重點實驗室，澳門、珠海市、東莞市、佛山市建設一批面向產業重大需求的省部級實驗室。
二是實施全球大科學裝置和大科學計劃。推動粵港澳大灣區大科學裝置的國際合作并提升開放程度，成為全球前沿大科學裝置的聚集地；依托國際化大科學裝置的建設，實施一系列由粵港澳大灣區主導、多國合作的全球性大科學計劃項目。
三是分批實施新興產業關鍵核心技術攻關項目。優先方向包括聚焦電子設計自動化（EDA）軟件、增材制造類骨 / 高成骨活性粉體材料、氫燃料電池、面向國防重大裝備需求的超大型精密電子束增材制造設備、增材制造用高端特種合金粉末材料等。
四是打造面向科技前沿的開源創新平臺。依托粵港澳大灣區內的知名科技企業，逐步發展面向科技前沿的開源創新平臺；運用人工智能、大數據、云計算、物聯網等新興技術，建設以粵港澳大灣區開源創新平臺為核心支撐的高新企業和創新技術社區。
（二）提升科技對產業發展的支撐能力
粵港澳大灣區科技創新發展雖有突出成績，但科技與經濟聯系不夠緊密的深層次問題仍待破解。應深化改革創新，盡快破除科技成果轉化過程中的瓶頸環節，各方合力推進科技成果產業化，為粵港澳大灣區新興產業的高質量發展提供創新動力支撐。
一是支持各類創新主體在粵港澳大灣區設立技術轉移機構。支持灣區內的高校、科研機構普遍設立技術轉移機構，鼓勵灣區外的高校、科研機構、企事業單位在區域內設立技術轉移機構；通過前沿科研成果的規模化產業轉化，支撐粵港澳大灣區新興產業的快速發展。
二是建設國際中試服務平臺基地。圍繞集成電路、新材料、醫療器械等領域科研成果快速中試熟化的需要，規劃建設國際中試服務平臺基地；匯聚國內外的權威檢驗檢測機構、認證認可機構、標準化組織等服務資源，為粵港澳大灣區新興產業提供檢驗檢測、認證認可、資質資格、計量校準等公共服務，加速科研成果產業化和推廣應用。
三是加強技術經理人隊伍建設。向教育主管部門申請，推動粵港澳大灣區高校設立培養專業技術經理人的專業碩士學位點。以粵港澳大灣區高校為依托，通過校企合作形式建設一批技術經理人培養和培訓基地。鼓勵高校、科研機構的科研人員以兼職形式從事科技成果產業化的經紀和中介工作，逐步壯大技術市場人才隊伍。
四是形成“港澳孵化 + 廣東產業化”的成果轉化格局。香港、澳門有不少領域的基礎研發和產業應用技術處于國際領先位置，珠三角地區的一些城市擁有廣闊市場和完備產業鏈，通過優勢互補可形成“港澳孵化 + 廣東產業化”的新格局，既可有效推動珠三角地區制造業在全球產業鏈和價值鏈上由中低層向中高端攀升，也將促進香港、澳門的經濟結構優化。
（三）培育世界級新興產業集群
粵港澳大灣區形成了以珠江東岸為核心的新一代信息技術產業集群、以珠江西岸為核心的高端裝備制造產業集群，但優勢新興產業依然面臨“卡脖子”風險，世界級企業數量稀少，未能顯現集群引領效應，“長板不長”的問題凸顯。因此，粵港澳大灣區應加快培育世界級新興產業集群，助力建成全球新興產業重要策源地。
一是鞏固提升優勢新興產業的全球影響力。聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源等優勢新興產業，集中力量加大資源供給，分階段形成產業鏈、供應鏈完備的世界級新興產業集群（見表 2）。
表 2 粵港澳大灣區新興產業的重點發展方向
二是分類施策打造“獨角獸”公司培育平臺。按照不同的產業類型制定符合新興產業發展規律的 “獨角獸”公司培育政策，支持優勢企業高標準“走出去”，在更高層次參與全球新興產業分工與標準制定，體現國際化、影響力、傳播力。
三是聚焦優勢新興產業組建科技類國有企業集團。在現有的“商業類國企”“公益類國企”分類管理框架基礎上，探索建立支持科技類國有企業發展的國有資產管理新體制，在資產定價與退出機制、考核評價機制、激勵約束機制等方面走出新路徑；落實盡職合規免責機制，支持科技類國有企業打造承接國家中長期戰略的長期資本和耐心資本。由科技類國有企業牽頭，重點針對人工智能、生物醫藥、高端芯片、新材料、新能源汽車等實施關鍵核心技術攻關，肩負起產業鏈“鏈主”責任，深化上下游產業合作，帶動中小微企業協同發展。
四是以“大灣區 +”探索“大中華經濟圈”建設路徑。加強與海南自由貿易港、北部灣城市群、海峽西岸經濟區、中國臺灣的產業聯動性，支持粵港澳大灣區發展成為《區域全面經濟伙伴關系協定》貨物、服務、數字、離岸、綠色貿易發展的現代綜合樞紐，為“大中華經濟圈”發展探索路徑。
（四）打造海內外優秀人才的聚集地
人才是粵港澳大灣區建設國際科技創新中心的主體和支撐，吸引海內外優秀人才匯聚灣區，聚焦基礎研究、攻關核心技術是打造科技創新高地的關鍵。因此，革新高等教育發展，完善科創人才制度，構建涵蓋育才、引才、留才、用才全流程的人才政策體系；營造有利于全球優秀人才培養和集聚的環境氛圍，著力將粵港澳大灣區建設成為具有全球影響力和吸引力的優秀人才高地、國際人才自由港、國際一流教育示范區、高等教育創新集群標桿。
一是推動形成世界一流的高等教育創新集群。根據粵港澳三地高校的發展特色和辦學功能差異化定位，將內陸建設為港澳高校的戰略腹地與“產學” 合作基地，將港澳打造成內陸引進國際化一流智力及資源的樞紐和導體。
二是借助國際獵頭企業精準招募領軍人才。逐步建立國際人才信息庫，制定“潛在來華就職人員數據庫”，對接和培育海外獵頭，借力提升粵港澳大灣區精準引才和高效引才的效能。
三是建立粵港澳三地人才一體化運行體系。實施“粵港澳大灣區人才卡”“粵港澳大灣區英才計劃”，形成粵港澳大灣區國際人才自由港；建設人才保稅區，打破灣區人才在稅收、出入境、執業資格等方面的壁壘。
四是建設國際化街區。分批次選擇若干區域試點建設國際化街區，形成境外人員“一站式”管理服務平臺，提供便捷高效的涉外公共管理與服務；探索公共服務多元化供給新機制，提升公共服務國際化水平，打造宜居宜業的工作生活環境。
五是建立團隊導向的科技人才評價新機制。新興技術的演進速度快、突破難度大，以團隊形式開展關鍵核心技術攻關、更好聚合科研人員的智慧是客觀規律的體現。基于此，人才評價應由個人導向轉向團隊導向，可在粵港澳大灣區內的高校和科研機構展開試點工作，改革人才評價機制，突出人才在科研團隊中的實際貢獻；承認和尊重團隊帶頭人對團隊成員的績效評價，同步落實相關的約束措施，確保評價改革的穩妥實施。
（五）推進金融與科技深度融合
粵港澳大灣區在金融、企業、社會文化、科技人才等創新資源方面基礎雄厚，民營經濟活躍，產業鏈條完備，金融和創新要素豐富，為研發、生產、市場快速有效對接創造了良好條件，有利于充分釋放金融與科技的耦合效應。然而目前灣區內的金融對科技產業承載力仍有不足，應以穩健的金融體系為后續科技產業集群化發展提供堅實支撐。
一是構建粵港澳大灣區科技金融生態體系。科技金融生態體系應以多元化的科技融資市場為基礎，集風投、創投、科創合作中心為一體，積極利用風投、創投來發揮科創成果轉化的杠桿作用。關注全球風險投資的聚集趨勢，把握龍頭科技企業、 “獨角獸”公司的風險投資動向，推動粵港澳大灣區風投創投網絡的健康高效發展。運用香港的專業優勢，聚合以深圳前海股權交易中心為代表的業務平臺，建立粵港澳大灣區統一的、基于專業認證及分層運作的私募股權場外交易市場；適時建立灣區私募股權場外交易市場與國內的新三板、創業板、中小板市場甚至香港的創業板、主板市場之間的轉板關聯機制。
二是設立粵港澳大灣區科技銀行。依托粵港澳三地政府，邀請政策性銀行、商業銀行、國有企業、民營企業等共同出資組建設立粵港澳大灣區科技銀行，定位于專職服務初創型、高成長型科技企業；建立符合科技型企業需求的業務流程和審核標準，擴大知識產權質押融資范圍，加大科技信貸投放力度。
三是充分發揮香港金融體系的獨特優勢。利用香港國際金融中心在跨境融資方面的低成本、高效率優勢，在粵港澳大灣區內合理合規打破規制約束，設計新型制度安排；突破目前國家外匯管制約束，實現跨境貿易資金自由流動，利于境外資本暢通涌入粵港澳大灣區。
四是構建針對科技型中小微企業的混合投資基金體系。依托粵港澳大灣區現有股權投資平臺的資源與經驗，發揮廣州市、深圳市作為區域性金融中心的區位優勢，由國有企業領投，吸引位于香港、澳門的境外資金跟投，構建富有活力的基金體系，定向服務科技型中小微企業并支持其全生命周期發展。尤其是在科技型中小微企業“死亡谷”階段、爬坡過坎的高風險階段，其他社會資本不敢投、不愿投，由國有資本牽頭給予市場化形式的扶持和幫助（在相關企業發展壯大后擇機退出），將有力促進粵港澳大灣區科技與產業創新的良性循環。
（六）建立多元化的科創投入協同機制
科技創新與新興產業具有資本密集型產業活動屬性，高質量發展必然需要大量資金投入。粵港澳大灣區要發揮政府投入的主導作用，但在財政資金有限的情況下又不能完全依靠政府投入，因此完善科技創新與新興產業發展的多元化投入機制，激發社會主體參與建設大灣區科創事業的積極性尤為重要。
一是實施粵港澳大灣區研發框架計劃項目。粵港澳三地經過論證、需要研發的項目，集中提交到研發框架計劃內，采取公開發布招標、定向委托研究等方式，吸引全球頂尖人才及團隊參與研發；科研成果產出按出資情況實現不同程度的共享共用 [15]。
二是以政企聯動制激勵企業加大自主科研投入。鼓勵粵港澳大灣區內的企業共同設立技術研發攻關基金，采取市場化運作形式，利用基金所產生的收益資助科研機構或企業自身開展技術攻關。對于科研機構或企業的申請，粵港澳大灣區可利用研發框架計劃中的政府引導基金，根據技術研發項目的重要性、前沿性、回報率，按不同比例的配套方式進行跟投，合理降低市場主體開展科技創新的成本。
三是創造條件讓第三次分配發揮更大作用。我國社會捐贈資金支持科技創新的實踐處于起步階段，因此粵港澳大灣區可進一步完善稅收優惠等相關支持與配套政策，調動各方積極性，鼓勵社會以捐贈等方式將資金注入粵港澳大灣區研發框架計劃。
（七）探索創新與產業要素流動機制
粵港澳三地的經濟文化背景和社會制度存在差異性，不僅協調成本高，在“人財物”、信息、技術等要素方面也存在梗阻。破除粵港澳大灣區產業要素流動不暢的桎梏、解決產業要素自由流通的問題，是縱深推進粵港澳大灣區建設的關鍵所在 [16]。
一是營造更加協同、開放、自由的營商環境。灣區內廣東省的其他城市應對標廣州市、深圳市的營商環境，著力形成無差別、統一的灣區內陸城市營商環境。廣東省主動增強與香港、澳門營商環境的協同性，破解制約要素流通的機制模式。
二是推動廣東自貿區擴區升級。廣東自貿區可納入東莞濱海灣新區、中山翠亨新區，從而將南沙、前海（蛇口）、橫琴 3 個自貿區全面串聯起來，逐步形成粵港澳大灣區的核心區；進一步擴大外資市場準入范圍，加大金融機構的對外開放力度，營造國際化、便利化、公平性的發展環境。
三是推動以信用監管為基礎的商務簽注便利政策。建設粵港澳大灣區公共信用平臺，完善粵港澳大灣區科研機構、企業、個人的信用數據，為機構、企業、人才提供商務備案便利服務；參照深圳市直通車備案條件，實行按需申領、不限名額，實施與資格認定時限一致的商務備案登記（最長時限為 3 年）。
四是探索實施深圳市經港珠澳大橋的“雙 Y” 方案。探索實施深圳市經港珠澳大橋至珠海、澳門通道，更好發揮港珠澳大橋的連通作用。若港珠澳大橋從“單 Y”變成“雙 Y”，相應線路將經過香港正在規劃建設的“北部都會區”，從而使香港“北部都會區”便捷連通珠三角地區西岸。這將推動深港融合成為超級大都市，也為粵港澳大灣區建設成為全球“硅谷”提供了更大的可能性、更好的發展條件。
五是在河套深港科技創新合作區擴大應用“分線管理”政策。以河套深港科技創新合作區、橫琴粵澳深度合作區為試點，優化并創新“分線管理” 政策；一線放開、大膽開放，率先全面探索適用協同的科技創新、新興產業集群、全球人才匯聚、金融科技、數字統一市場等創新政策舉措，促進創新要素便捷有效流動。在條件成熟的基礎上進行推廣，為粵港澳大灣區建設開放、融合、可持續的全球創新與產業高地打造發展樣板和典范。
六、結語
立足發展基礎與戰略定位，粵港澳大灣區面向中長期發展的科技創新與新興產業目標規劃確定為以科技創新發展一體化有序推動建設“無邊界”的大灣區。為了推動科技創新一體化發展，粵港澳大灣區應全面加速建成開放、融合、可持續的全球創新與產業高地。本文從科技創新、成果轉化、新興產業、創新人才、科技金融、科創投入、要素流動等方面較為系統地論證提出了重點任務建議，以期為粵港澳大灣區科技創新與新興產業中長期發展戰略實施提供基礎參考。
隨著多項國家重大戰略的相繼實施，粵港澳大灣區科技創新與新興產業發展面臨著新的發展形勢，如“港 + 深”“澳 + 珠”的兩極雙城經濟雛形已現、北京證券交易所的設立將對粵港澳大灣區產生多層次復雜影響、共同富裕目標的提出將進一步激發灣區社會資本的創新活力。與此同時，粵港澳大灣區的特色發展戰略需求更加強烈，資源要素自由流動需要突破科創領域“兩制”藩籬，國家重大工程 / 裝備研發與“卡脖子”技術攻關需要不斷賦能，進一步擴大全球開放與踐行先行示范需要不斷賦權。面對新的發展形勢與獨特戰略需求，有關粵港澳大灣區科技創新與新興產業發展的理論研究需要不斷跟進和完善，方能為國家科創發展并提升全球產業競爭力提供基礎支持。
