創新機制 整合力量 努力提升內部監督質效
射陽縣人民檢察院
內部監督是檢察機關依靠自身力量解決問題、加強對執法活動監督制約的重要舉措，具有預警早、代價小、效果好的顯著優勢，必須當成事關檢察事業興衰成敗的大事，常抓不懈，抓出成效。近年來，我院高度重視內部監督工作，不斷更新理念，創新機制，整合力量，改進方式方法，形成內部監督新格局，取得內部監督新成效。
（一）“人監”與“案監”結合，整合內部監督力量。“人監”是對干警遵守法律法規、黨紀黨規、工作紀律等方面的監督，側重于對隊伍的監督管理；“案監”則是對案件質量的監督管理。2009年年初，我們調整了工作思路，將隊伍管理和案件管理結合起來，實行“人監”與“案監”相結合，把側重于隊伍監督管理的紀檢監察室、檢務督察室與側重于案件監督管理的案件監督管理科、檢察委員會辦公室整合起來，合署辦公，由一名班子成員統一負責，直接接受檢察長領導。同時修改完善隊伍管理和案件管理工作流程，實現銜接有序、分工合理、運轉順暢的內部監督新格局。通過“人監”和“案監”的有機結合，改變了過去監督力量分散、信息交流不暢、監督工作停留于一時一事的弊端，實現了由此及彼、由表及里、由部分監督向全面監督的跨越，順應了監督工作發展規律，延伸了監督工作觸角，使得監督工作在深度、廣度上向前推進。2009年8月份，我們接到縣人大批轉的一封舉報信，反映我院干警在辦理一起職務犯罪案件中存在越權辦案問題。我們沒有局限于舉報信反映的問題進行調查，而是就辦案干警是否嚴格遵守辦案紀律、案件是否存在瑕疵兩大方面進行了詳細調查，最終雖沒有發現舉報信反映的越權辦案問題，但通過對案件質量的檢查，發現該案存在初查不細、法律文書管理不嚴和使用不規范的情況，一定程度上影響了我院的執法公信力。通過調研，我們發現該案反映出來的問題具有一定的普遍性，遂將此類問題列為案件監督管理的重點進行監督，并實行由案管部門統一管理、開具法律文書的新模式，新模式運行以來再也沒有出現類似的問題。
（二）“實體”與“程序”并重，完善內部監督機制。我們原來對案件的監督僅停留于一般的程序性監督，比如有無遵守回避的相關規定、是否履行了告知程序、案件有無超期、相關法律文書是否規范完備等，一般不對實體問題進行監督檢查。這樣做的缺陷是監督往往停留于表面，產生“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的問題。去年以來，我們改革內部監督流程，將案件實體問題納入監督范圍，實現程序監督與實體監督并重。2009年8月，我們通過統計發現，1至8月份我縣公安機關撤案案件較往年同期有較大幅度增長。通過調查分析，我們認為原因有兩個：一是檢察機關因適用不起訴制度比較繁瑣，主動建議公安機關撤回案件；二是檢察機關的不起訴決定對公安機關業績考評有一定負面影響，因此一旦檢察機關對案件持否定意見，公安機關則要求作撤案處理。由于“撤案”在法律上并沒有明確規定，公安機關、檢察機關也沒有建立具體的操作規程，適用標準不統一、適用情形不確定、法律手續不完備，容易使辦案機關對一些質量不高案件作“下臺階”的技術處理，不能很好地實現對當事人合法權益的充分保護，也容易滋生腐敗，給隊伍建設和法律監督留下盲點。針對督察發現的問題，我們迅速邀請公安機關召開聯席會議，出臺試行意見，統一撤案標準、撤案程序，加強對撤案案件的法律監督。目前，公安機關撤案案件已大幅度減少。實體監督和程序監督并重，實現了內部監督由表及里的轉變，有效克服了過去難以監督、監督不到位、監督成效不明顯的缺點，推動了內部監督工作向縱深發展。
（三）“務虛”與“務實”兼顧，夯實內部監督舉措。所謂“務虛”，是指加強對干警的思想政治教育，把思想政治工作做深、做細，努力提升干警勤政廉政、自覺接受監督意識。近年來，我們通過創建“學習型檢察院”、開設“射檢講壇”、組建“檢察官演講團”、開展特色黨建等活動，達到了增強黨性修養、提升思想素質、提高拒腐防變能力的預期目標。所謂“務實”，是指針對督察中發現的問題，及時進行處理與通報，用干警身邊的人、身邊的事教育廣大干警，達到處理一人一事、教育全院全體的目的。2009年4月，我們在日常督察中發現個別干警在上班時間玩電腦游戲，雖說這是一件小事，但我們本著教育本人、警示全院的目的，根據院規章制度嚴肅處理了該名干警，并通報全院。自該事件以來，再也沒有發生干警上班時間玩電腦游戲、看電影、聽音樂等違反工作紀律的情形，工作作風、工作秩序和機關形象有了顯著好轉。“務虛”和“務實”兼顧，夯實了內部監督舉措，思想政治教育與身邊典型事例相結合，也使得思想政治教育不再空洞，督察工作得到越來越多干警的認同和支持。
（四）“弘揚”和“摒棄”并行，提升內部監督質效。在內部監督工作中，我們堅持弘揚和摒棄并行原則。對督察發現的違規人員、違規案件，堅決通報批評，堅決落實整改措施，確保類似問題不再發生。對督察發現的先進人物、優秀案例，運用多種形式進行表彰宣傳，讓能者有位，讓廉者有名。我們每季度開展“季度之星”評選活動，評選出本季度在辦案、調研、服務三個方面表現突出的同志，用專欄的形式將先進人物的照片、事跡陳列于院大樓入口處進行展示。2009年4月份，我們對本院自偵部門辦理的一起瀆職案件的執法規范化情況進行了專題督察，對該案辦理過程中規范化辦案、人性化執法等亮點進行了總結，并形成督察通報，要求各辦案部門學習借鑒。該通報得到了市院主要領導的批示肯定。通過弘揚先進、激勵后進，極大地激發了廣大干警爭先創優的熱情，干警的“形象、職責、紀律”意識不斷增強，思想政治素質不斷提升，全院涌現出“全國關心下一代先進工作者”、“省嚴格規范執法先進個人”、“市十佳政法干警”、“市十佳檢察官”、“縣十佳勤政廉政干部”、“青春建功新射陽十大優秀人物”等一批先進典型。
檢察機關內部監督工作任重而道遠。我們將繼續秉承內部監督不是添亂、不是妨礙、更不是傷害，內部監督的本質是關愛、是保護、是保證，“寧聽罵聲、不聽哭聲，寧做惡人、不做罪人”的理念，懷一顆赤子心，傾一腔兄弟情，用一張婆婆嘴，從小處想起，從小事做起，從小節改起，從小漏堵起，對檢察隊伍嚴管厚愛，保護每一位檢察干警健康成長，為每一位干警謀求最大的“福利”！
來源:市檢察院《紀檢監察信息》
