| 馬世永 建設工程領域是當前違紀違法案件的高發地帶，“工程建起來，干部倒下去”現象成為群眾街談巷議的熱點問題。而建設領域的腐敗問題，相當一部分發生在工程承發包環節。針對這一問題，各地普遍建立起有形建筑市場，對工程項目實行招投標管理。實踐證明，采取招投標管理，推行“陽光作業”，是建立規范有序的建筑市場，促進治本抓源頭工作的有效舉措。但是，近年來，在招投標活動中也暴露出一些違規違法問題，影響了招投標的公正性，背離了招投標制度的初衷。因此，有必要對建設工程招投標中存在的問題作進一步的探討，采取切實可行的措施加以治理。 一、當前建設工程招投標中存在的突出問題 當前，建設工程招投標中存在的問題，隱藏于招投標的全過程，涉及各方參與者。具體說來，集中表現在以下七個方面： 1.存在“瞞天過海，規避招標”的現象。有的建設單位以虛假集資、合資、外資、聯營等為名，規避招標；有的將工程化整為零，使之達不到法定招標條件，規避招標；有的以主體工程招標為掩護，而附屬工程、配套工程再私下物色施工企業。 2.存在“設置障礙，明招暗定”的現象。有些建設單位不敢公然違背招投標有關規定，表面上在有形建筑市場內進行招標投標，但卻早已與相中的施工單位“私訂終身”。為了達到“明招暗定”的目的，有的建設單位不公開發布招標信息或發布的信息范圍小、時效短，排除潛在的投標人；有的在招投標公告中設置苛刻條款，讓人望而卻步；有的在資格預審中以各種理由排斥一些符合條件的潛在投標人；有的在評標辦法上，根據關系單位的情況，設定評標內容，以確保“關系戶”占有優勢。招投標成了這些建設單位暗箱操作的工具，掩蓋腐敗的“遮羞布”。 3.存在“掛靠投標，串標圍標”的現象。有的投標人在某項工程招標中資質不夠，就私下掛靠到別的具有資質的公司參與投標。有的投標人與招標人串通起來，操縱招標活動。也有部分投標人相互之間串通一氣參與投標，明為對手，暗中聯手，只要有人中標，其他人都參與分利。 4.存在“層層轉包，違法分包”的現象。有的企業中標后，以聯營名義將工程違法分包他人。有的“玩空手道”，中標后直接轉包他人，甚至有的轉包人再次轉包，幾經易手，末家要想有利可圖，必然偷工減料、以次充好，質量隱患就不可避免了。 5.存在“陰陽合同，另搞一套”的現象。有的招標單位表面上按照規定進行招投標，之后，招投標雙方將招投標承諾中的工程造價、質量、工期、材料、設備供應等合同內容置于一邊，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標工作流于形式。 6.存在“泄露標底，評標不公”的現象。有些參與投標的企業和項目經理為了達到中標的目的，千方百計與項目建設單位、招投標管理人員和專家評委拉關系，甚至公然行賄，以求獲得有利于自己的信息和傾向性意見。一些經不起誘惑的人得了好處后，自然會投桃報李。 7.存在“中介不中，明脫暗掛”的問題。有些招標代理，基于拓展代理業務市場的需要，完全按招標人的意圖辦事，想盡辦法鉆政策空子，打“擦邊球”，為投標人指定中標人出力。一些地方有形建筑市場與招投標監管機構、中介組織與原有行業主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關系，既影響了各自功能的發揮，也為政府部門及領導干部插手招投標提供了便利條件。 二、原因分析 上述問題產生的原因是多方面的，既有體制機制制度上的弊端，也有監督管理上的漏洞，還與市場主體信用缺失密切相關。 一是體制缺陷。一些地方雖然成立了招投標領導小組及其辦公室，但辦公室是非常設機構，日常監管職責還是由各類建設工程的主管部門承擔。有的雖然已經建立綜合招投標中心，但場外交易現象還比較突出；有的綜合招投標中心掛靠在行政主管部門，行政色彩比較濃厚；有的仍然是部門自辦市場，管辦不分。在這種體制下，一些行業主管部門既是業主招標人，又是招投標的監管部門，還是具體招投標活動的操作者，集裁判員和運動員雙重角色于一身，很難保證招投標活動做到公正公平。 二是制度缺乏。現行的法規制度還不完善，與招投標活動的發展不相適應，有些領域無法可依，有些規章制度相互不協調，有些缺乏配套的可操作性規定，有些制度不科學、不合理。如從技術性制度層面上看，在現有的綜合評估評標方法中，報價與標底的吻合程度以及評委意見對能否中標起著決定性的影響，在這種制度安排下，探標、泄標、評標不公現象是不可能完全杜絕的。 三是監管缺位。當前，一些監督主體只側重于形式和程序的監督，對實體性內容往往很難深入。加之招投標活動中的違法違規行為比較隱蔽，一般難以發現。即使發現了，往往實施經濟處罰的多，追究法律責任的少。違法違規行為付出的風險成本低，而獲取的收益高。受利益驅動，必然會有人鋌而走險。 四是信用缺失。社會信用意識比較淡薄，信用體系建設進展緩慢，有效的信用評價機制、監督懲戒機制尚未形成，產生了“守信者吃虧，失信者得利”不正常現象，進而影響了公平競爭市場環境的形成。 三、幾點對策 建設工程招投標中暴露出來的問題成因復雜，必須堅持改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，進一步深化招投標管理體制機制制度創新，著眼防范，加強監管，從源頭上有效預防招投標領域消極腐敗問題的滋生蔓延。 (一)實行“管辦分離”，理順管理體制。管理分散，管辦不分是招投標領域產生消極腐敗現象的體制性因素。進一步理順管理體制是當前和今后工作的著力點。一是要建立政府領導下的統一的招投標綜合監督管理機構。縣級以上人民政府都要成立招投標工作管理委員會，負責本行政區域內招投標工作的統一指導協調；組織招投標管理辦公室，明確為常設機構，負責本行政區域內招投標活動的綜合監督管理；發改、財政、交通、建設、水利、國土、衛生等有招投標任務的行政主管部門要樹立全局觀念，積極推進統一監督和統一市場建設，切實履行各自的監管職責，從而實現招投標市場由分散監管向綜合監管和行業主管部門監督相結合的根本轉變。二是要建立政府主導下的按照市場規則運作的統一招投標平臺。已建立綜合招投標中心的地方要切實加強軟硬件建設，加大統一進場交易力度。尚未建立起來的，要加大資源整合力度，把各部門的交易市場集中起來，建立統一的招投標交易平臺，盡快實現監管、交易機構分設，管辦分離。三是要建立招投標綜合監督管理機構管理下的專家評委庫。加強評委專家庫的建設和管理，是規范交易行為的一項重要的基礎性和保障性工作，直接關系到招投標的質量。要抓緊建立以省或地市為單位的統一的綜合性評標專家總庫，各地、各行業根據需要建立專家子庫，與總庫聯網，實現專家資源共享，確保評標的公平性和公正性。 (二)堅持“陽光操作”，創新運行機制。陽光是最好的防腐劑。要按照“公開、公正、公平、高效”的原則，建立招投標運行機制。在招投標運作中，要重點把好“五關”：一是進場交易關。凡涉及使用國有資金、財政性資金、涉及公眾利益的項目必須進場交易。二是信息發布關。所有招標項目的信息在交易中心及其網站上統一發布的同時，還必須在指定報刊媒介上發布，以盡可能保證潛在投標人平等、準確地獲取信息，參與競爭。三是資格審查關。通過統一建立投標人、供應商、中介機構、從業人員信息庫和誠信檔案，從入圍開始嚴防串標、圍標，借用、掛靠資質等違規違法行為的發生。四是評標關。評標委員會成員由電腦從專家庫中隨機抽取，專家背靠背、全封閉獨立評標：實行“評委打分質詢制”和培訓制，對打“人情分”的除要求其現場糾正外，還取消其一定年限的評標資格。五是定標關。應規定公開招標項目的中標結果，必須在招投標中心信息欄公示三天以上，才能發出中標通知書。真正做到規則公開、過程公開、結果公開。 (三)改革“游戲規則”，注重制度建設。大膽進行“游戲規則”的改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規范和完善招投標工作的重要保證。筆者認為當前應從“三個三”入手加強招投標制度建設。一是推行“三個淡化”。推行公開標底招標和合理低價中標，淡化標底的作用；推行工程量清單計價招標和計算機輔助評標制度，淡化專家的作用；推行資格后審制度，取消業主的資格預審和派代表參與評標的權力，淡化業主的作用。二是做到“三個強化。建立政府預選承包商制度，強化企業資質；建立限額設計制度，強化工程設計；建立履約保證金制度，強化中標后期監管。三是嚴格“三個控制”。嚴格中標合同執行制度，控制工程造價；嚴格抵押擔保制度，控制工程工期；嚴格按設計施工和組織驗收，控制工程變更。 (四)加強有效監督，完善監督體系。要進一步創新監督手段，延伸監督范圍，整合監督資源，形成完備的監督體系，切實加強對招投標活動的有效監督，促進招投標活動規范、有序運行。一是發揮科技監督的作用。按照科技促建的思路，利用電子監控、屏蔽電子信息設備等現代化的管理手段，執行規范化、程序化的交易流程，實行對交易的全過程監督，盡量減少管理上的漏洞及人為因素的干擾。二是發揮綜合監管的作用。由過去對項目招投標過程監督向對招投標合同履約過程監督延伸，由過去單一的對項目招投標的“事權”監督向項目預決算的“財權”監督擴展，發揮招投標綜合監管機構、各行業主管部門和財政、審計等專業部門以及行業自律組織的作用，形成有效的監管合力。同時，建立健全企業不良行為記錄和“黑名單”制度、廉政準入制度等一系列重要監管制度，把原來對違規行為的“一時處理”轉變為長效監督和懲戒。三是發揮執法監察的作用。各級紀檢監察機關要充分發揮監督職能作用，加強執法監察，嚴肅糾正各類不正當交易行為，切實加大對招投標領域商業賄賂案件的查處力度。（作者系咸寧市委常委、市紀委書記） | 
