及時審結(jié)、妥善化解和有效防止長期未結(jié)訴訟案件是人民法院推進以審判為中心的訴訟制度改革，不斷提高司法公信力和司法權(quán)威性的重要抓手。2018年，山東高院先后兩次召開長期未結(jié)訴訟案件調(diào)度會，在全省法院開展了長期未結(jié)訴訟案件專項清理活動。在分析案件長期未結(jié)原因時，不少法院將鑒定作為影響審限的主要原因。 近日，山東高院技術(shù)室組成調(diào)研組對全省法院涉及鑒定的長期未結(jié)訴訟案件情況進行了專題調(diào)研，摸清了底數(shù)，分析了存在的問題，提出了對策和建議，為助力審判工作，有效化解長期未結(jié)訴訟案件提供了重要的司法技術(shù)支持。 一、基本情況 截至2018年8月22日，全省法院超過18個月的長期未結(jié)訴訟案件共計1901件，其中，18個月以上不滿3年的1647件，3年以上的254件。在全部1901件長期未結(jié)訴訟案件中，各法院審判管理部門統(tǒng)計報送的涉及鑒定的長期未結(jié)訴訟案件392件。經(jīng)核實，有53件不涉及鑒定或者尚未移交鑒定，實際涉及鑒定的長期未結(jié)訴訟案件339件，其中193件曾經(jīng)委托過司法技術(shù)部門鑒定，截至2018年8月22日，司法技術(shù)部門已完成鑒定工作。在全部1901件長期未結(jié)訴訟案件中，實際正在鑒定未結(jié)案的包括2018年8月22日前剛移交司法技術(shù)部門的案件共計146件，占全部長期未結(jié)訴訟案件數(shù)量的7.68%。針對上述長期未結(jié)涉鑒定訴訟案件，山東高院技術(shù)室進行了專項清理督導(dǎo)，各轄區(qū)法院技術(shù)部門高度重視，因案施策，逐案剖析，狠抓落實，至2018年11月22日，全省法院司法技術(shù)部門已完成鑒定結(jié)案112件，34件正在鑒定中，其中工程造價13件，法醫(yī)類鑒定8件，物證類鑒定8件，質(zhì)量鑒定5件。 二、存在問題 (一)部分涉鑒定長期未結(jié)訴訟案件數(shù)據(jù)不實 據(jù)統(tǒng)計，截至2018年8月22日，全省8個中院審判管理部門統(tǒng)計報送的18個月以上長期未結(jié)訴訟案件數(shù)據(jù)中，將實際并不涉及鑒定或者尚未移交司法技術(shù)部門鑒定的53件長期未結(jié)訴訟案件未結(jié)案原因歸結(jié)為鑒定，同時把司法技術(shù)部門已經(jīng)完成鑒定結(jié)案的193件長期未結(jié)訴訟案件的原因也歸結(jié)為鑒定，有的案件2016年6月司法技術(shù)部門即完成鑒定結(jié)案交給審判部門，但在分析長期未結(jié)案件原因時仍統(tǒng)計在涉及鑒定長期未結(jié)訴訟案件中。少數(shù)法院報送涉及鑒定長期未結(jié)訴訟案件數(shù)據(jù)不實，將鑒定當(dāng)作長期未結(jié)訴訟案件的避風(fēng)港和擋箭牌。 (二)對鑒定工作存在模糊認識 鑒定意見是一種重要的訴訟證據(jù)。鑒定是查明案件事實、解決專門性問題、避免案件久拖不決的重要手段，而非造成長期未結(jié)案的主要原因。事實上，絕大多數(shù)鑒定案件都能在規(guī)定的時間內(nèi)完成結(jié)案。司法鑒定為法院審判工作提供了重要的技術(shù)證據(jù)，發(fā)揮了不可替代的重要作用，凸顯了司法技術(shù)部門鑒定工作的重要性。正常的鑒定工作有利于訴訟案件事實的查明，對審判案件具有重要的作用，將正常的鑒定行為誤以為是造成長期未結(jié)訴訟案件的主要原因，是缺乏對司法鑒定工作的認識，會掩蓋造成長期未結(jié)訴訟案件的真實原因，對分析長期未結(jié)訴訟案件的真實原因，有效化解長期未結(jié)訴訟案件造成干擾。 (三)少數(shù)案件鑒定用時較長 截至2018年11月22日，涉及鑒定的長期未結(jié)訴訟案件中尚有34件沒有按時結(jié)案，對案件的及時審理產(chǎn)生了一定影響。分析鑒定案件用時較長的原因主要有以下幾個方面：一是鑒定交費不及時、鑒定材料不齊全，無法進入到實質(zhì)鑒定階段，有的工程造價案件交費和提交鑒定材料長達幾個月，嚴重影響鑒定時限。二是鑒定案件疑難復(fù)雜、多種鑒定并存。有的鑒定案件缺乏鑒定條件，難以找到相應(yīng)的鑒定機構(gòu)，多次委托多次退回，耗費大量時間；有的建設(shè)施工合同糾紛案件既有工程造價鑒定、質(zhì)量鑒定，還有修復(fù)費用鑒定，修復(fù)費用鑒定須待質(zhì)量鑒定完成出具報告經(jīng)質(zhì)證后方可進行。三是部分國家級鑒定機構(gòu)鑒定案件多，等待鑒定時間長，但當(dāng)事人執(zhí)意選擇，影響鑒定時限，致使鑒定案件無法在規(guī)定時間內(nèi)正常結(jié)案。四是部分案件多次鑒定、重復(fù)鑒定現(xiàn)象嚴重。有的案件對鑒定的必要性、可行性缺乏準確把握，對同一鑒定事項進行多次鑒定，出現(xiàn)多個鑒定意見，既增加當(dāng)事人負擔(dān)，又影響訴訟時效，給證據(jù)采信帶來困擾。 三、對策建議 (一)加強信息化建設(shè)，將司法技術(shù)工作納入流程管理 司法技術(shù)工作是法院工作的重要組成部分，在建設(shè)“智慧法院”的同時，應(yīng)當(dāng)加強司法技術(shù)工作的信息化建設(shè)，將司法技術(shù)工作納入流程管理，解決信息孤島問題，讓司法技術(shù)工作搭上信息化快車，使司法技術(shù)工作和審判業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，無縫連接，全程留痕，有利于實現(xiàn)節(jié)點控制，明確責(zé)任，相互監(jiān)督，防止推諉扯皮，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，有利于司法技術(shù)部門規(guī)范辦案，科學(xué)管理。 (二)提高服務(wù)意識，促進鑒定質(zhì)效不斷提升 要大力宣傳司法技術(shù)工作服務(wù)審判工作的經(jīng)典案例，發(fā)揮司法技術(shù)解決專門性問題的獨特作用。司法技術(shù)人員要提高服務(wù)意識，增強時效觀念，創(chuàng)新工作方法，明確鑒定要求，準確確定鑒定機構(gòu)的類別，認真審查備選機構(gòu)的資質(zhì)、能力和信譽，嚴格按程序選擇鑒定機構(gòu)，避免出現(xiàn)因程序違法需要重新選擇機構(gòu)、所選機構(gòu)無資質(zhì)、無能力完成鑒定事項的情況，力爭一次鑒定成功，避免重復(fù)鑒定、無效鑒定。要及時對未結(jié)案件進行梳理，查找原因，限期督辦，從源頭上防止出現(xiàn)長期未結(jié)鑒定案件的發(fā)生，盡量避免因鑒定原因影響訴訟時效的問題，以優(yōu)質(zhì)的司法技術(shù)服務(wù)贏得信賴，促進鑒定質(zhì)效不斷提升。 (三)完善常態(tài)化機制建設(shè)，防止案件久拖不決 要從根本上解決鑒定超時限問題，需要完善常態(tài)化機制建設(shè)，建立健全審判部門、技術(shù)部門和鑒定機構(gòu)之間的制度規(guī)范，明確職責(zé)分工，嚴格辦理時限，強化節(jié)點控制，落實承辦責(zé)任。一是司法技術(shù)部門要及時與審判部門進行溝通，將鑒定所需步驟材料及各環(huán)節(jié)用時目錄化、清單化，對收集提供材料、舉證時效等提出書面要求，全程留痕，盡可能減少反復(fù)無效耗時。二是對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納的鑒定費用要及時書面通知，在規(guī)定時間內(nèi)一次性收齊，同時告知不按期繳費的后果；對經(jīng)書面通知當(dāng)事人仍不繳納鑒定費用的案件按照規(guī)定及時結(jié)案退回審判部門。三是加強對鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理，及時與鑒定機構(gòu)進行溝通，建立鑒定期限承諾制度，督促鑒定機構(gòu)加快鑒定進度，在保證鑒定質(zhì)量的前提下盡量縮短鑒定期間，及時出具鑒定報告，對無正當(dāng)理由不能在規(guī)定時間內(nèi)完成鑒定工作的，暫停委托直至除名。四是大力推進鑒定人出庭作證制度，支持當(dāng)事人聘請專家輔助人參與法庭質(zhì)證，借助遠程視頻等現(xiàn)代化科技手段為鑒定人出庭提供便利，避免多次鑒定重復(fù)鑒定，減少當(dāng)事人訴訟負擔(dān)，為審判工作提供優(yōu)質(zhì)高效的司法技術(shù)服務(wù)。
作者： 薛慶瑞
