僅僅7個月的時間，一個集體收入為零的山區(qū)貧困村的50戶居民，就搬進了一家一院、聯(lián)脊單層、96平方米、三室一廳，配有太陽能淋浴、沼氣池、節(jié)柴灶、吊炕、有線電視的標準新民居。破房子、就醫(yī)難、上學難、行路難、吃水難這“一破四難”伴隨著新民居建設(shè)迎刃而解。同期規(guī)劃并啟動的中藥材、奶牛養(yǎng)殖、蔬菜、林業(yè)、林下經(jīng)濟和家庭旅游產(chǎn)業(yè)正在緊鑼密鼓的推進中。村民以承包地入股的農(nóng)業(yè)股份公司正在籌建。去年，這個村躋身省新民居建設(shè)先進示范村。 經(jīng)濟如此薄弱的一個村，如此短的時間，何以產(chǎn)生如此大的變化？ 走進豐寧滿族自治縣南關(guān)鄉(xiāng)云霧山村，透視新民居建設(shè)的“云霧山樣本”，不難得出這樣的結(jié)論：新民居建設(shè)是經(jīng)濟薄弱村甩掉“貧困帽子”的新平臺；建設(shè)新民居是經(jīng)濟薄弱村安居、樂業(yè)、富裕“三同步”歷史性新機遇。 窮村謀變正當時。 “云霧山樣本”啟示一：新民居建設(shè)絕非農(nóng)民房子的簡單“翻蓋”，其本質(zhì)是農(nóng)民繼擁有承包土地“使用權(quán)”30年后，今又賦予了農(nóng)村集體土地“經(jīng)營權(quán)”。新民居建設(shè)本意是激活農(nóng)村集體土地尤其是農(nóng)民宅基地資源，實現(xiàn)安居、樂業(yè)、富裕“三同步”，加速城鄉(xiāng)資源等值化 云霧山村，因位于燕山第二高峰云霧山下而得名。 這些年，村兩委班子帶領(lǐng)大家修潮河大壩、“四旁”植樹、修水泥路，盡管戰(zhàn)天斗地，奮發(fā)圖強，但終因資源匱乏，缺少項目而貧困依舊。全村283戶村民大多靠種地為生，人均年收入僅800元。9個自然村零零散散分布在13.5平方公里的幾條山溝里，民房多為上世紀五、六十年代私搭亂建，浪費了大量土地。 “一聽說村里要開辟新村建設(shè)新民居，村民說啥的都有，腦袋搖得像撥浪鼓”。云霧山村黨支部書記杜繼鵬、村主任李青春這樣說。 針對村民的種種顧慮，村班子算了“六筆賬”。 新舊投資年限賬：老村房屋平均“壽命”在15年，而新民居則至少達到80年；重復建設(shè)浪費賬：老村房子往往拆了建，建了拆，浪費人力、物力和財力；標高節(jié)省賬：新民居建設(shè)統(tǒng)一模式，統(tǒng)一標高，制止了村民建房攀比增高現(xiàn)象；物料進場節(jié)約賬：老村車輛進出困難，物料倒運造成極大浪費，新村不存在這種現(xiàn)象；騰出土地增收賬：新村建設(shè)節(jié)約下來的土地，可以發(fā)展“種、養(yǎng)、加”產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；舒適宜居長遠賬：新民居規(guī)劃科學，新村超市、學校、幼兒園、文化廣場、村民中心設(shè)施齊備，舒適宜居。 就是這六筆細賬，農(nóng)戶算出了遠近收益，也算出了建設(shè)積極性，齊心協(xié)力建新村態(tài)勢迅速形成。 70歲的村民曲殿瑞的老屋距新民居7華里，怕搬出來后沒有經(jīng)濟收入。村里答應(yīng)保證他的經(jīng)濟來源，出資給他購買綿羊5只，年收入可在5000元以上。 云霧山村的新民居建設(shè)堅持了集中居住，集約發(fā)展原則，將分散居住在5條深溝里的農(nóng)民，集中到一起生活、居住、創(chuàng)業(yè)。一期住進新民居的50戶農(nóng)戶大多住在離新民居5公里的山溝里，交通不便，飲水困難，房屋破舊。搬進新民居后，這些問題連同就醫(yī)、上學等難題都解決了。 “云霧山樣本”啟示二： 建設(shè)新民居須社會各界協(xié)調(diào)聯(lián)動，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三：規(guī)劃先行——村空間布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新民居規(guī)劃“四規(guī)合一”；多渠道融資——農(nóng)民自籌為主、政府扶持為輔，多元化籌集；用好政策——用足用好省、市政府系列扶持獎勵政策 “四規(guī)合一”，是云霧山村新民居建設(shè)一以貫之的原則。按照承德規(guī)劃設(shè)計院的規(guī)劃，全村新民居建設(shè)工程分二期建設(shè)，第一期建設(shè)50戶，已于去年10月份完成。第二期建設(shè)100戶，2011年底完成。兩期工程完成后，占全村總?cè)丝?2%的550口人將全部搬進統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式的新民居。 多渠道融資，精打細算，能自己干的自己干，千方百計節(jié)省每一分錢，是云霧山村新民居建設(shè)的重要經(jīng)驗。 2010年3月，在嚴格的成本核算后，每所房子需要建設(shè)資金7萬元；在享受各種政府補貼、部門幫扶和團購節(jié)約的資金后，每戶還有4萬元的缺口。就是這4萬元，盡管全體村民大會先后召開了4次，每次也都是無果而終。因為資金難題，群眾的建設(shè)積極性受到了很大打擊。 面對一個又一個找上門來的包工隊，村里果斷拒絕了。他們決定由村里組織勞力自己蓋，用工錢來抵頂蓋房所需款項。在全體村民大會上，村民共同商定了技工每天150元，男壯工80元，女壯工60元，介于壯工和技工之間的100元的勞務(wù)標準。全村除了3戶早已與外地簽訂勞動合同沒在家外，其余47戶男女齊上陣，僅此一項就解決了近100萬元的資金缺口。 往年春節(jié)過后，云霧山村基本就剩下了留守人群，而今年為了二期工程建設(shè)，全村所有勞動力都沒有外出務(wù)工。 云霧山村三面環(huán)山，村民靠山吃山，不愿破壞山上植被。為了準備蓋房子、打地基的石料，村主任李青春找到正在鄰村打隧道的鐵路施工隊，負責人告訴他，取出的石頭將來要壘護坡用，不能給。李青春連續(xù)三次找到鐵路負責人請求幫助。“沒見過這樣一心為群眾的村官，就沖這，這個忙我得幫！”就這樣，價值15萬元的5000方石料運到了新民居建設(shè)工地。 云霧山新民居用的鋼筋、水泥等物料，是村里統(tǒng)一從唐山等地批發(fā)的，質(zhì)量好，價格低。建設(shè)用磚當初與磚廠的協(xié)議價是每塊0.29元，后來漲到0.35元，決算時仍按協(xié)議價。到一期工程決算時，實際投資550萬元，比原預算節(jié)約103.28萬元。新民居建筑造價350萬元，合每平米729.16元，戶均7萬元。由于“一事一議”獎補資金、新民居專項補貼、危房改造和部門幫扶等，每戶只拿4萬元。參與施工的村民李文順一家只花了1.75萬元就住進了寬敞明亮的新房。 部門支持在新民居建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。云霧山村由豐寧民宗局、藥監(jiān)局、工會、安監(jiān)局等部門幫扶，這些部門為新民居建設(shè)解決了很多困難。 資金打捆使用，使各類項目資金集中向新民居建設(shè)示范村傾斜。云霧山村利用生態(tài)移民、節(jié)能減排、危房改造、村級事務(wù)一事一議財政獎補和省、市、縣獎補資金等各類資金，為新民居建設(shè)提供了支持和幫助。 “云霧山樣本”啟示三： 新民居建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程，須兼顧“四化”：盤活宅基地，實現(xiàn)宅基地資本價值最大化；集體資產(chǎn)股權(quán)化，促進農(nóng)村資源股份化，以增加農(nóng)民資產(chǎn)流轉(zhuǎn)收益、租金、利息、股息和紅利等財產(chǎn)性收益；發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，村民致富產(chǎn)業(yè)化。村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民，社會保障社區(qū)化 宅基地是農(nóng)民安身立命之基。 云霧山村有這樣一筆土地賬—— 報經(jīng)國土部門批復，一期工程原村莊占地138畝，新村址占地25.8畝，全部復墾后，除去返還的31畝，預留發(fā)展用地17畝外，還可節(jié)約土地90畝。二期工程原村莊占地186畝，新村占地60畝，除去返還72畝，預留發(fā)展用地8畝，可節(jié)省土地106畝，兩期工程共節(jié)約土地196畝，這些土地復墾后又變成了耕地。 透視云霧山村新民居建設(shè)土地賬不難發(fā)現(xiàn)，新民居建設(shè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)土地集約利用，還可以為農(nóng)民帶來土地置換收益，大大減輕新民居建設(shè)的資金壓力。 集體資產(chǎn)是農(nóng)民安身立命之要。 云霧山村人均耕地少，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工和種大田。為了使村民盡快住上新民居，并且住得起，村里采取了村集體資產(chǎn)的股權(quán)化實踐。村里將溝里村民現(xiàn)有土地租過來發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，實行分戶管理，農(nóng)民既可得到勞務(wù)收入，又可得到租金。目前已種植黃芩2000畝，椴樹1000畝，還制作18萬袋椴樹容器袋并簽訂了供銷協(xié)議。 對將來復墾后的土地村里則實行使用權(quán)屬不變，分包到戶，發(fā)展中藥材和林果產(chǎn)業(yè)。村里在新民居建設(shè)點附近，建設(shè)蔬菜大棚、冷棚、陸地菜，承包給搬遷到新民居的農(nóng)民發(fā)展合同蔬菜生產(chǎn)。 就業(yè)是農(nóng)民安身立命之需。 在新民居建設(shè)的同時，云霧山村規(guī)劃了六大產(chǎn)業(yè)。中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃種植5000畝，與域外客商簽訂了供銷協(xié)議，已完成山場種植2000畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展日光溫室60個、冷棚100個、時差菜300畝，已與北京客商簽訂了供銷協(xié)議。養(yǎng)殖業(yè)計劃到年底使奶牛增至300頭、舍飼綿羊增加到1000只，同時扶持3個肉牛大戶做大做強。家庭旅游業(yè)重點利用山水生態(tài)旅游資源，發(fā)展農(nóng)家休閑游。果品產(chǎn)業(yè)旨在美化環(huán)境、改善生態(tài)，促進旅游，帶動增收。林業(yè)和林下經(jīng)濟則采取公司加農(nóng)戶方式，集中力量開拓市場。這些產(chǎn)業(yè)年內(nèi)可使村人均增收1500元左右，五年內(nèi)人均收入可再翻一番。 產(chǎn)業(yè)依新民居而興，百姓借產(chǎn)業(yè)而富，正是借助新民居建設(shè)新平臺，一個貧困村將變成名副其實的小康村。 “云霧山樣本”啟示四： 建設(shè)新民居是農(nóng)村科學發(fā)展的偉大實踐，村“兩委”班子是建設(shè)主導；村民是建設(shè)主體；與時俱進謀發(fā)展、艱苦奮斗建家園、甘于奉獻創(chuàng)大業(yè)是不可或缺的精神 云霧山村“兩委”班子是新民居建設(shè)的核心和主導。落實上級政策，打消群眾顧慮，挨家挨戶、耐心細致地做村民的思想工作。正是因為“兩委”班子的堅強有力，新民居建設(shè)過程中的一些老大難問題得以巧妙決解。 班子成員擰成一股繩謀事、干事，形成了堅強的決策核心，戰(zhàn)斗核心。統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管的“七統(tǒng)一”建設(shè)模式和“以工頂資、計入投入、分次交款、竣工結(jié)算”的建設(shè)辦法就是這種核心力量的產(chǎn)物。 “辦事公，沒私心，辦實事”是村民對班子的最好評價。“兩委”班子成員事事想在前頭，干在前頭。一些村組里的“能人”想要緊鄰大道和靠邊上的房子，大部分群眾擔心自己分到的房子有質(zhì)量問題。這種情況下，村里召開村民大會，研究房子蓋好后抓鬮分配的方案，既保證了房子分配公平，又保證了建設(shè)質(zhì)量。 新民居建設(shè)中，村班子組織了黨員突擊隊，建設(shè)工地成為黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”的陣地。黨員王喜海常年在京津等地干建筑“架子工”，每天能收入200元，新民居建設(shè)雖然每天只給他100元，可他仍然樂此不疲。 村民不但是技術(shù)工人、還是決策參與者、規(guī)章制定者和施工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督者，建設(shè)主體作用得以充分發(fā)揮。 村民民主選舉了施工組、供應(yīng)組、檢驗組、后勤組等群眾組織，全程參與設(shè)計、采購、建筑施工的每個環(huán)節(jié)。在資金使用上所有人都會“斤斤計較”，因為他們都明白，這是在為自己省錢。他們算過一筆賬，如果把工程包給建筑公司，一間房的工錢最低需要3000多元，可是自己建只需要1700元，只此一項每戶可節(jié)省5200元。同時，自己組織施工，自己采購、自己運輸，不僅可以節(jié)省大量資金，還能在建筑材料質(zhì)量和數(shù)量上嚴格把關(guān)，確保了工程質(zhì)量。 回顧云霧山村新民居建設(shè)歷程，總結(jié)他們的建設(shè)經(jīng)驗，還有一點不可或缺的就是全村黨員干部、全體村民身上折射出的“云霧山精神”，那就是與時俱進謀發(fā)展，艱苦奮斗建家園，甘于奉獻創(chuàng)大業(yè)。 與時俱進謀發(fā)展，在第一時間內(nèi)找到黨和國家大政方針與強村富民的最佳結(jié)合點，一心一意搞建設(shè)，心無旁騖抓發(fā)展。云霧山村正因為將大多數(shù)村民增收致富、提升幸福指數(shù)的迫切愿望與黨的最新惠民政策在第一時間迅速結(jié)合，才有了新民居、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展、新生活。 艱苦奮斗建家園。艱苦奮斗是一種有優(yōu)勢、有條件要上，沒有優(yōu)勢，千方百計創(chuàng)造優(yōu)勢、創(chuàng)造條件也要上的一種奮發(fā)向上、一往無前的精神狀態(tài)。云霧山村物盡其用，人盡其能，節(jié)省大量資金是艱苦奮斗的一種表現(xiàn)；明知條件不足，卻攻堅克難全力推進，又為艱苦奮斗賦予了新的時代內(nèi)涵。 甘于奉獻創(chuàng)大業(yè)。時代在變，經(jīng)濟體制在變，但百姓心中共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變；黨員干部廉潔奉公的行為準則不能變，關(guān)鍵時刻挺身而出、勇于擔當、發(fā)揮中流砥柱的作用不能變。云霧山村黨員干部的奉獻，是為民宗旨下的干凈干事、透明理事、陽光做事、共同成事。這里的全民奉獻是一種人本、科學機制下，嚴格按照市場規(guī)律辦事的分工協(xié)作，按勞取酬。這里的奉獻，是公平合理、多勞多得基礎(chǔ)上的心甘情愿的自覺付出。 在云霧山村的所聽、所感、所見中，你會感到一個貧困村正在新的歷史起點上悄悄地發(fā)生著質(zhì)的變化—— 民居由生活資料向生產(chǎn)資料變化，新民居成為農(nóng)村生產(chǎn)要素，為貧困山區(qū)農(nóng)民找到了一條致富路；農(nóng)民由單純從事第一產(chǎn)業(yè)開始兼營第三產(chǎn)業(yè)，新民居不是簡單地“翻蓋房子”而成了“投資”；自然村正在逐漸向產(chǎn)業(yè)新村轉(zhuǎn)變。 |
