陳美章
關鍵詞 洞庭湖區 綜合治理 措施 建議
洞庭湖地處長江中游，天然湖泊面積2625km2，比新中國成立初期的 435僵cm2減少近40％，是我國最大的調蓄湖泊，擔負著調蓄長江和湘、資、沅、澧四水洪水的重要任務，每年蓄調長江洪水約30％～40％。湖區是我國重要的農產品基地。
一、湖區存在的主要問題
新中國成立以來，經過50來年的持續治理，洞庭湖區的防洪排澇能力有了較大提高。但按照全面、協調、可持續發展新科學發展觀的要求，還存在以下問題：一是泥沙淤積嚴重，洪水調蓄功能減退；二是洪澇災害頻繁；三是防洪工程標準低；四是生態遭到破壞，環境污染嚴重。更嚴重的是血吸蟲病已成為洞庭湖區的第二大災害。五是體制不順。因條塊分割，洞庭湖區治理尚缺乏一個權威的整治開發同時又兼顧荊江南北的協調機構。
二、洞庭湖區綜合治理的主要措施
1．工程措施
(1)上中游建設水庫
長江上游興建水庫，可以有效攔蓄洪水和泥沙，對荊江河段防洪有不可替代的作用。如金沙江上的溪洛渡、向家壩、瀑布溝等大型水庫，可提供120億～225億m3的防洪庫容。在湘、資、沅、澧四水上中游，新建、擴建11座防洪水庫，增加防洪庫容40億m3，將四水尾閭防洪標準提高到30～50年一遇，將大大減輕洞庭湖湖區的防洪壓力。
(2)加固堤防
洞庭湖區湖南垸內共有堤防總長5800km，其中3471km臨洪大堤，要按照重點垸、蓄洪垸、一般垸的防洪標準加高加固。
(3)整治河道
完成上、下荊江和界碑河段的護岸、控制河勢，并對洞庭湖區的四水尾閭和四水水系洪道中影響行洪河段進行清淤疏浚，堅決清除河道行洪障礙，保持行洪暢通。
(4)進行蓄洪安全建設
為防御1954年量級洪水，《長江流域綜合利用規劃》在長江中游地區安排分洪量為500億m3。三峽工程建成后分洪量可以減少為320億m3。其中城陵磯附近為210億m3，湖南、湖北各承擔50％，應抓緊落實蓄滯洪區的建設。
(5)平垸行洪，退田還湖，移民建鎮
對影響行洪的洲灘民垸，采取退人并退耕的“雙退”方式，堅決平毀，不再復耕；對其他洲灘民垸，有條件的可采取退人不退耕的“單退”方式，即平時處于空垸待蓄狀態，一般洪水年份可進行農業生產，遇到大洪水年份分蓄洪水。
(6)加強城市防洪建設
根據城市的自然地形和水系，在充分利用已建防洪和治澇工程的基礎上，各城市采取以城區為重點，分區設防；防洪分區與堤防布置結合城市規
劃和市政建設；防洪與治澇、堤防與河道整治、現有工程加固配套與擴建新建相結合，按照國家標準建設好洞庭湖區21個城市防洪工程。
(7)加強生態環境建設，搞好水土保持
全面貫徹水土保持方針，結合生態建設，大力加快中小流域治理步伐，生物措施和工程措施相結合，開展植樹造林，退耕還林、還草，封山育草、育林。對于25°以下的坡耕地采取坡地改梯田(土)蓄水保土耕作措施，25°以上的坡耕地強制全部退耕還林。開展攔沙壩、塘堰等工程建設，積極進行溝道防護、滑坡、崩崗和劣地治理。
(8)加強流域及環湖污染治理
水污染治理應從源頭抓起，以防為主，防治結合。按水域功能區劃制定排污總量控制規劃，完成湘江流域污染治理目標，加快其余三水及環湖污染治理，大力推進清潔生產，加快城市水廠建設，提高污水處理率，結合退田還湖采用污水凈化資源化環境生態工程技術，控制農村城鎮污染，適應生態農業系統。
(9)建設西水東調工程
三峽工程建成后，洞庭湖北部在現存水質型缺水的情況下，可能還會出現春旱現象，必須建設西水東調工程，引澧水和沅水進入澧縣、安鄉、南縣、華容 4縣。興建一批供引水工程，以改善北部地區4個縣的生產、生活用水質量。著重解決湖區春早時期生產生活用水困難以及部分城市用水水質問題，維護城鄉人民健康水平。
(10)水利結合滅螺
①在進行防洪工程建設的同時對防洪大堤外腳50m寬范圍的易感地帶，結合大堤加高加固修建順堤外腳壓浸平臺，并將取土坑修整成平順規整的隔離河。凡是亂石護坡的大堤，要改混凝土勾縫或混凝土護坡。②在進行治澇建設的同時，結合垸內排灌渠系清淤配套硬化溝渠。對灌溉進水涵閘設置攔螺設施和治理閘外附近環境以防止境外釘螺進入境內。河道治理時，結合洪道疏浚，消滅洲灘釘螺。
2. 非工程措施
(1)加強水利信息化建設
水利信息化是水利現代化的基礎和重要標志。水利管理信息化逐步建成集防汛抗旱調度指揮、水量水質實時監控、水土保持監測、水行政管理一體化的水情管理信息系統，實現水信息采集自動化、傳輸實時化、管理智能化。同時，完善和新建各類水利專業數據和信息資源庫，實現各類水利信息資源的快速傳輸和全面共享，為洞庭湖防汛服務，為現代化水利服務，以水利信息化促進水利現代化。
(2)探討建立適合洪泛區客觀實際的政策性保險機構
我國洪泛區人多地少，人口相對集中，大多數人依靠湖區垸內農業生存，收人低，支付保險困難，采用自愿的原則買保險，參加保險的不會很多，理賠虧損的概率太大，自負盈虧的保險公司難以承擔這樣的保險任務，除非國家拿出資金彌補。采用強制的辦法易遭抵制引起民怨，造成社會的不安定。因此，有必要進一步探索并建立適合我國洪泛區客觀實際的政策性保險機構。
三、正確處理好幾個關系
一是江湖關系。由于洞庭湖水位不斷抬高，頂托湖口，長江洪水下泄不暢，J996、1998、1999年連續再現長江中游洪水位沙市、漢口水位都低于
1954年洪水位，而中間的城陵磯蓮花塘卻超過了1954年洪水位。二是人湖關系。人口增長帶來土地資源的過度開發，造成湖面減小和蓄洪困難，人湖
關系突出，這是長期困擾長江中游及洞庭湖防洪和治理的關鍵性問題。三是山湖關系。生態環境惡化，水土流失嚴重，致使河、湖、庫泥沙淤積，洪水位上升，調蓄能力下降。四是蓄與泄的關系。堤防抗洪能力低，長期崩岸嚴重，蓄洪區安全建設嚴重滯后。五是“主動蓄洪”與“被動蓄洪”的關系。六是重點垸、蓄洪垸與一般垸的關系。七是三峽工程與洞庭湖綜合治理的關系。八是治標與治本的關系。
四、幾點建議
1．要大力加強生態建設與環境保護
按《湖南省洞庭湖4350工程總體規劃報告》的要求，采取綜合治理措施，通過若干年的努力，將洞庭湖的水面恢復到新中國成立初期4350km2，以提高調蓄洪水的功能。到2012年，生態循環系統得到有效保護，生態自我修復能力明顯增強，洞庭湖作為長江中游重要調蓄滯洪區的主導生態服務功能和維系長江水系物種基因庫的輔助生態服務功能得到完善，生態保護監測管理體系和政策法規體系基本建立。
利用和保護好洞庭湖區的水資源。洞庭湖區的水資源，不僅要利用好，更要保護好，千萬不能在工業化過程中，使洞庭湖的水體遭到污染。要調整產業結構，加強環保工作，加大污染治理力度，實現限期達標排放；同時還要切實做好生活污水和垃圾處理工作。保護和恢復洞庭湖區濕地，建立自然保護區。洞庭湖是世界最大濕地之一。因此，要按照"4350",總體規劃的要求，保護和恢復洞庭湖區濕地，建立自然保護區，以監測及保護濕地和自然保護區生存環境，研究三峽工程運行后濕地和自然保護區的生態環境的變化及應對措施。
2．將洞庭湖區綜合治理作為我國大湖治理的重點示范區
(1)將洞庭湖區治理作為我國大湖治理的示范區
將其列入我國長江治理的總體規劃，并在水利投資中，作為國家重點工程，由國家發改委單列。建立環洞庭湖區的生態保護區，在加強湖區濕地保護的同時，重點沿洞庭湖區周邊地區，建設環洞庭湖區生態保護區，封山育林，退耕還林還草，建設綠色屏障，搞好水土保持，防止泥沙流失。
(2)加快小城鎮建設與移民建鎮相結合
提高農民人均土地資源占有量，發展農村經濟，提高農民收入，必須有計劃地轉移農村剩余勞動力，加快小城鎮建設步伐。這樣可以將湖區小城鎮建設與移民建鎮結合起來，將移民建鎮的規模和數量適當擴大，在資金和政策上給予更多優惠，從而加快移民建鎮的步伐。
(3)堅持計劃生育，嚴格控制人口
洞庭湖區的綜合治理必須堅持經濟發展與人口控制兩手抓，有效控制人口的增長和規模，提高人口素質，這樣，有利于緩解洞庭湖區相對脆弱的生態環境壓力，有利于緩解人口對洞庭湖區綜合治理中移民建鎮的安置壓力，有利于提高人口素質，改善人員結構。因此，要把計劃生育與控制人口的增長納入綜合治理的戰略規劃中。要在穩定現行計劃生育政策的前提下，逐步建立依法管理、村民自治、優質服務、政策推動的管理機制，使湖區人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，形成一個良好的局面。
3．在資金和政策上國家要重點支持
洞庭湖區綜合治理是一項具有戰略性、前瞻性，涉及面廣而又復雜的宏大系統工程，影響巨大，意義深遠。要實施這一項工程，從中央到地方都要做出艱苦的努力，必須在資金和政策上給予支持和保障。
(作者為水利經濟協會理事長)
責任編輯 黨維勤
