衡量一座省會城市的“強勢”與“弱勢”，經濟首位度是個很關鍵的指標。
所謂經濟首位度，是指城市經濟總量占全省的比重。當一座省會城市的經濟首位度超過30%，大體可以認為它的能級較強，集中程度也更高。
隨著各地2020年GDP陸續公布，27個省會城市經濟首位度排行也隨之出爐。在2020年的最新排行中，長春力壓銀川位居全國第一，西安首度躋身前五。如果把目光聚焦到“十三五”期間，長春與西安也是經濟首位度升幅最大的城市，銀川與烏魯木齊降幅最大。如果把目光聚焦到“十四五”期間，至少已有山東、貴州等11省明確提出實施或支持“強省會”戰略。
現在、過去與未來，中國省會城市誰“強”誰“弱”，搜狐城市帶你梳理一下。
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2020首位度排行出爐
成都武漢等10城超30%
以經濟首位度來衡量的話，2020年中國省會城市大概分了三個梯隊。
第一個梯隊共有10個城市，分別為長春、銀川、西寧、西安、哈爾濱、成都、武漢、拉薩、海口和蘭州，經濟首位度超過30%，屬于能級較強的省會。其中長春、銀川首位度超過50%，也就是說吉林與寧夏過去一年的GDP，有一半以上都是省會城市創造的。
第二個梯隊共有13個城市，分別為長沙、昆明、沈陽、合肥、杭州、烏魯木齊、貴陽、太原、福州、廣州、南昌、鄭州和南寧，經濟首位度都在20%-30%之間。
第三個梯隊共有4個城市，分別為石家莊、呼和浩特、南京和濟南，經濟首位度都不足20%。它們的首位度長期墊底，自身GDP也并非省內最高，對于全省的經濟輻射力有未逮。
經濟首位度是否越高越好？這并不絕對。首位度高雖然說明省會城市對全省的輻射力和影響力更高，避免了資源要素向省外經濟強勢地區流失，但也意味著省內其他城市整體發展不均衡，除了省會城市之外都“拿不出手”。
對于區域經濟發展薄弱的地區，尤其是西部那些因環境氣候惡劣、不適合產業布局的省份，提升省會的實力與規模是務實之舉，比如寧夏、青海、西藏等，它們的省會城市首位度高可以理解。但當中心城市做大做強之后，再保持較高的首位度就不利于區域協調發展，比如四川與湖北，這也是國家建議“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，防止一市獨大”的出發點。
與2019年相比，最新的省會城市首位度名次也發生了一些變化，最明顯的就是長春超過銀川躍居全國第一，以及西安躋身前五。如果將時間回溯到過去五年，我們發現長春與西安同樣是首位度升幅最大的城市，均超過6%，它們是如何做到的？
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長春西安通過區劃調整擴展空間
過去五年首位度升幅一騎絕塵
過去五年，共有16個省會城市經濟首位度有所提升，分別是長春、西安、濟南、合肥、鄭州、福州、西寧、海口、武漢、南寧、昆明、成都、杭州、太原、南京和沈陽。其中除了杭州等個別東部沿海城市之外，都是強省會戰略的受益者。
它們的很多做法也如出一轍，最為高效的就是通過行政區劃調整，擴展城市發展空間。比如首位度升幅最高的長春，2020年合并公主嶺后，地域面積增加了1/5，人口新增百萬，經濟體量也直接增加了300億以上。在2019年之前，長春的經濟首位度每年以大約1%的幅度上升，2020年直接上升了3.57%，助力長春一舉超過銀川。
西安經濟首位度第一次大幅上升，也得益于此。2017年西安代管西咸新區，當年西安GDP增長1189億元，首位度直接上升2%。此后西安在2018年獲批國家中心城市，又在2020年全省GDP增量只有388億元的情況下，自身增量達到699億元，成功邁入“萬億GDP俱樂部”，兩年時間首位度上升了3.39%，躋身全國前五。
再比如濟南和成都，同樣是在擴充城市空間后首位度獲得明顯提升。2019年濟南合并萊蕪，經濟首位度一舉提升了1.6%。2016年成都代管簡陽，經濟首位度提升1.13%。其余年份，濟南與成都的經濟首位度提升幅度都不超過0.5%。
除了擴展城市空間之外，大多數城市還是通過提升人口規模與經濟規模，實現資源集聚，從而提升經濟首位度。比如西安、合肥、鄭州、武漢、杭州等城市，都在過去幾年放寬了落戶門檻，人口增長高居全國前列，經濟規模也穩步提升。合肥、福州、西安等城市經濟總量邁入萬億，首位度也有明顯提升。
剩下11個省會城市經濟首位度出現下滑，其中降幅最大的就是銀川（-7.82%）和烏魯木齊（-4.09%）。
銀川在2020年經濟首位度出現最大降幅（-3.67%），主要原因是在寧夏GDP增量為172億元的情況下，銀川增量卻為-52億元，首位度隨之下滑。烏魯木齊與銀川的情況類似，在2020年新疆GDP增量達到200億元的情況下，烏魯木齊的增量卻為-76億元，首位度下滑。
從省會城市首位度的排名來看，合肥與西安的排名都有大幅上升。西安是因為代管西咸新區、獲批國家中心城市以及GDP邁入萬億，合肥則是過去十年經濟發展最為快速的省會城市（詳見《全國省會等39個主要城市，誰是過去十年最亮眼的黑馬？ 》），且在2018年GDP總量有了較大幅度的上調，首位度直升5個位次。
與它們正相反的是廣州、貴陽和烏魯木齊，都下滑了4個位次。除烏魯木齊是因為自身GDP出現名義負增長外，廣州與貴陽都是自身經濟增長并不慢，但省內兄弟城市增長更快。過去五年貴陽GDP平均增速高達9.06%，但第二城遵義的平均增速卻高達9.84%，兩城之間的GDP差距已從700億減少到600億。廣州過去五年平均增速6%，但深圳、東莞、佛山的平均增速卻分別為7.1%、6.5%和6.1%，深圳的GDP更是在2016年完成了對廣州的超越，使得廣州的首位度不斷下滑。
那么在未來五年，這些經濟首位度較低或出現明顯下滑的省會城市，是否有提升省會能級的規劃和措施？
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11省提出支持“強省會”戰略
南京加壓扛起首位擔當
搜狐城市梳理各省“十四五”規劃建議后發現，目前至少有山東、貴州等11省的規劃建議中，涉及到了“強省會”戰略的表述。其中，貴州和云南直接將“提升省會城市首位度”寫進規劃建議，其他省份則表達了對于“強省會”戰略的支持。
此外，經濟首位度長期位居倒數的南京，雖然沒有在江蘇的“十四五”規劃建議中獲得有關“強省會”戰略的支持，但在自身的規劃建議中卻提出，將在踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”中擔起省會城市的首位擔當，展現首位作為。
通觀以上省份和城市，既有省會城市首位度較低的，比如山東、河北、廣西、江西等，也有首位度較高但經濟發展水平整體較低的，比如海南、西藏、黑龍江等。對于它們來說，強化省會能級不乏現實必要性。尤其是經濟發展水平較低的省份，如果沒有一個強中心帶動，很難與其他省份競爭。
那么，如果不算城市區劃調整這種堪稱“外掛”的措施，這些省會城市將獲得怎樣的支持呢？我們可以從前兩年已出臺過詳細文件的廣西來略窺一二。
2019年，廣西發布《關于實施強首府戰略的若干意見》，在產業布局、交通規劃、對外開放、金融稅收等多個方面都給出了詳細支持，包括引進世界500強、中國500強等國內外企業落戶南寧；加快形成以南寧為樞紐的全方位高鐵網；允許南寧對重點扶持和鼓勵發展的產業和項目減免企業所得稅地方分享部分；推動一批高校入駐南寧教育園區等等。
此外，還有一些省份通過支持省會城市建設國家中心城市的方式，幫助省會獲得更高的戰略地位和更多的政策紅利，從而提升城市能級。比如山東在“十四五”規劃建議中明確提出“支持濟南建設國家中心城市”，江蘇“支持南京爭創國家中心城市”，福建“鼓勵福州創建國家中心城市”，江西提出“支持南昌爭創國家中心城市”，都屬于這種情況。
當然，各個省份對于自身省會城市的支持強度肯定是不一而足，效果也因城而異。但無論如何，這些在政策、資金方面的傾斜，對于省會城市人口規模和經濟規模的提升都是一種助力。
除了所在省份的支持外，各大城市自身的努力也是“花樣百出”，其中最為普遍的就是放寬落戶限制。今年一開年，福州全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”；今年2月，南京全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶限制；去年6月，濟南全面放開落戶限制；去年4月，南昌全面放開城鎮落戶限制……都是為擴大城市人口規模邁出的重要一步。
在部分省份提出支持“強省會”戰略的同時，也有部分省份開始醞釀副中心城市建設。比如湖北提出“加強襄陽、宜昌省域副中心城市建設”，湖南提出“建設岳陽、衡陽兩個省域副中心城市”，陜西“加快寶雞副中心城市和漢中區域中心城市建設”。這些省份，大體上均符合國家建議的“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，防止一市獨大”的情況，培育副中心城市有利于區域經濟協調發展。
未來五年，雖然“強省會”仍是大部分省份的戰略選擇，但“副中心”也已開始搶占陣地，“強都市圈”更是呼之欲出，中國的省域發展正在變得更加多元和協調。
參考資料：
[1] 中國省域發展新變局：延續強省會戰略還是培育副中心？搜狐城市
[2] “十四五”多地力推強省會戰略，誰是十大最強省會.第一財經
[3] 最新“強省會”排行：誰是中國最強省會城市？國民經略
[4] “首位度”迷思：省會必須做經濟老大？經濟觀察報
[5] 濟南是省會，卻不是山東經濟老大：如何科學地提升城市首位度？付一夫
