今年7月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，第21條明確提出：推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。適當(dāng)擴大農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點，大力推廣保護性耕作技術(shù)，開展糧棉油糖生產(chǎn)全程機械化示范，構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。完善適合我國國情的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用。探索完善農(nóng)機報廢更新補貼實施辦法。這些要求，都需要農(nóng)機化實用人才去落實。發(fā)展農(nóng)機化，我們必須要推動農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作，建設(shè)農(nóng)機技能人才隊伍。
回顧：長足發(fā)展 助推農(nóng)機化人才隊伍建設(shè)
回顧農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展歷程，在各級農(nóng)機化主管部門的高度重視和大力推動下，在各農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機構(gòu)的共同努力下，農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作經(jīng)歷了并軌推進、規(guī)范發(fā)展和全面發(fā)展三個階段，獲得了顯著成效。
一是農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)組織體系不斷健全。全國形成了由行政主管部門、技術(shù)指導(dǎo)單位和培訓(xùn)鑒定機構(gòu)組成的“三元制”組織體系。農(nóng)機行業(yè)共有職業(yè)技能鑒定站39家，覆蓋30個省份，有2/3的省（區(qū)、市）在市、縣設(shè)立了工作站或培訓(xùn)鑒定基地。農(nóng)業(yè)部先后兩批認定公布全國農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定示范基地193家。多年來，39家鑒定站均獲得過培訓(xùn)鑒定設(shè)備補貼，累計投入金額超過一千萬元。
二是農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)技術(shù)體系初具規(guī)模。農(nóng)機行業(yè)已先后開發(fā)了《農(nóng)機修理工》、《農(nóng)機服務(wù)經(jīng)紀人》等國家職業(yè)標準21個，開發(fā)了《拖拉機駕駛員》、《插秧機操作工》等職業(yè)技能鑒定試題庫13個，開發(fā)了《農(nóng)機合作社經(jīng)理人》、《設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備操作工》等職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定專用教材12本。目前，職業(yè)技能開發(fā)技術(shù)支持體系已滿足全部主體職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)鑒定的需要。
三是農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作隊伍不斷壯大。農(nóng)機行業(yè)共舉辦近50期考評員培訓(xùn)班，有5000多人獲得國家考評員或質(zhì)量督導(dǎo)員資格。近三年全國有效的農(nóng)機職業(yè)技能鑒定考評員約3000人，質(zhì)量督導(dǎo)員約300人，這支工作隊伍在履行考評員、督導(dǎo)員職責(zé)的同時，還扮演了宣傳員、調(diào)研員、教練員等多重角色，為農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作穩(wěn)步健康發(fā)展提供了有力支持。目前，指導(dǎo)站還擁有30多名標準、教材、題庫開發(fā)的技術(shù)專家隊伍。
四是農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)的社會影響力不斷提升。多年來，各級農(nóng)機化主管部門和培訓(xùn)鑒定機構(gòu)積極宣傳發(fā)動，培訓(xùn)鑒定對象已覆蓋了農(nóng)機駕駛操作、維修、經(jīng)營服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等全行業(yè)的實用技能型人才。另外，通過農(nóng)業(yè)部舉辦農(nóng)機修理工、拖拉機駕駛員等全國技能競賽，以及各地舉辦各級、各類的農(nóng)機從業(yè)人員技能競賽或比武活動，擴大了職業(yè)技能開發(fā)工作影響。
五是農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)的人才培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴大。近年來，在國家“購機補貼”和“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)”等利好政策帶動下，農(nóng)機行業(yè)每年鑒定核發(fā)職業(yè)資格證書量在10萬人次左右，全行業(yè)已累計培訓(xùn)鑒定農(nóng)機技能人才140萬人次，占農(nóng)業(yè)行業(yè)鑒定總量的1/3。曾連續(xù)7年開展農(nóng)機化高技能人才示范培訓(xùn)，累計培養(yǎng)高級農(nóng)機修理工和農(nóng)機合作社理事長等重點人才2000多人。
展望：加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā) 培育造就更多新型職業(yè)農(nóng)民
農(nóng)業(yè)部韓長賦部長曾指出，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，依然要依靠科技創(chuàng)新、依靠人才驅(qū)動。目前，我國正處于“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，處于人才培養(yǎng)由注重單項技術(shù)技能向人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國農(nóng)機化耕種收綜合機械化水平已超過60%，全國4000多萬農(nóng)機手有著先天的技術(shù)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)勢，他們是最具潛力的職業(yè)農(nóng)民群體，也是解決“誰來種地”和“怎樣種好地”問題的重要力量。加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，培養(yǎng)農(nóng)機手掌握農(nóng)機、農(nóng)藝、經(jīng)營和信息知識，提升現(xiàn)代農(nóng)機裝備操作技能，是培育造就更多新型職業(yè)農(nóng)民、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。
近年來，農(nóng)機購置補貼政策實施，農(nóng)民購機、用機熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)機械保有量迅速增加，農(nóng)機化作業(yè)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機械向著全程和全面機械化方向發(fā)展。購機補貼使農(nóng)機“買得起”問題正在逐步得到解決，但一些地方的農(nóng)機手缺少正確使用、維護、修理農(nóng)機的知識和技能，使得大量新型、高性能農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展受到制約，農(nóng)機“用不好、效益低”等問題日漸凸顯，個別地區(qū)農(nóng)機安全事故也時有發(fā)生。因此，在加強農(nóng)機購置補貼支持力度的同時，同步加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作，促進農(nóng)機新技術(shù)普及應(yīng)用和農(nóng)機手技能水平提高，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械“買得起、用得好、有效益”科學(xué)發(fā)展的客觀要求。
當(dāng)前，我國農(nóng)機化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要發(fā)展階段，農(nóng)機化作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的保障提高，關(guān)鍵要靠提升農(nóng)機技能人才的水平來實現(xiàn)。必須高度重視，分層次、分階段、多渠道推進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作，鞏固和完善農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定網(wǎng)絡(luò)，推進培訓(xùn)鑒定工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，全面提高教育培訓(xùn)公共服務(wù)能力。
一是適應(yīng)改革，全面落實國家職業(yè)分類管理的新要求。在簡政放權(quán)的大趨勢下，國家要求不斷減少許可審批和職業(yè)資格設(shè)置。7月15日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，又取消了一批職業(yè)資格許可和認定事項。但我們應(yīng)該清楚的認識，國家目前取消的職業(yè)資格重點放在“準入評價類”和一些行業(yè)自行設(shè)置、用的少或面臨淘汰的職業(yè)。目前，在已經(jīng)取消的211項職業(yè)資格中，涉及農(nóng)機行業(yè)的有割草機、農(nóng)產(chǎn)品加工機械和水稻直播機操作工，這三個職業(yè)在農(nóng)機行業(yè)也從未開展過鑒定。國家下一步將建立職業(yè)資格管理長效機制，將向社會公布國家職業(yè)資格目錄清單。這個清單將基于新修訂的職業(yè)大典。在最近公示的新修訂的職業(yè)大典中，農(nóng)機行業(yè)確立了農(nóng)機化服務(wù)人員小類，包括3個職業(yè)和11個工種，較原版大典極大地豐富了職業(yè)工種范圍。所以，在新的形勢下，我們將按照人社部和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，進一步落實農(nóng)業(yè)職業(yè)證書制度，持續(xù)推進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)更好的全面發(fā)展。
二是創(chuàng)新思路，進一步推動農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作重點轉(zhuǎn)移。面對農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)生源難找、費用難收、集中組織培訓(xùn)難等問題，各級農(nóng)機化主管部門和培訓(xùn)鑒定機構(gòu)，要創(chuàng)新工作思路，把農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)與促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面提高農(nóng)民技能素質(zhì)等，有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作目標由“數(shù)量增長”向“質(zhì)量提高”轉(zhuǎn)變。要結(jié)合“家庭農(nóng)場”、農(nóng)機合作社等新興經(jīng)營主體培育，加大推進玉米收獲機、水稻插秧機、大中型拖拉機、稻麥聯(lián)合收割機以及設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備操作人員等的技能培訓(xùn)和鑒定，實現(xiàn)農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作對象主體由“院校學(xué)生”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)從事農(nóng)機化作業(yè)、維修、經(jīng)營服務(wù)等生產(chǎn)一線的職業(yè)農(nóng)民。要積極爭取培訓(xùn)鑒定“政府購買服務(wù)”和“獲證獎補”項目，實現(xiàn)農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作由“經(jīng)濟效益第一”向“經(jīng)濟效益與社會效益并重”轉(zhuǎn)變。這些思路與目標的轉(zhuǎn)變，都要求培訓(xùn)鑒定機構(gòu)練好內(nèi)功、強化職能、提高質(zhì)量、提升社會影響力，把職業(yè)技能開發(fā)機構(gòu)做成真正的公益性單位，從經(jīng)濟效益和社會效益方面得以穩(wěn)定發(fā)展。
三是健全體系，進一步夯實農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作基礎(chǔ)。開展農(nóng)機技能人才培養(yǎng)是各級農(nóng)機化主管部門的重要職責(zé)。要完善組織體系，把政府主導(dǎo)和社會或個人參與結(jié)合起來，建立或升級不同層級的工作站和基地。要提升工作人員能力，通過培訓(xùn)師資和考評員，更新知識，強化業(yè)務(wù)能力和提升工作水平。要完善技術(shù)基礎(chǔ)體系，加強視頻音像類教材和實用教具的開發(fā)，進一步研究提高職業(yè)標準、培訓(xùn)教材、鑒定試題庫的實用性和科學(xué)性。要完善質(zhì)量管理體系，推動農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定數(shù)量、質(zhì)量并重，構(gòu)建質(zhì)量建設(shè)長效機制，不斷提升職業(yè)資格證書含金量和技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
四是加大力度，進一步加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作管理和政策扶持。要做好人才工作，必須牢固樹立“管行業(yè)就要管人才”的理念。各級農(nóng)機化主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織、分類指導(dǎo)，將農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作列入農(nóng)機化管理重要議事日程。要立足農(nóng)機化發(fā)展需要，把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新有機結(jié)合起來，上下互動、左右聯(lián)動，共同推進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作。農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作也離不開政策扶持，建議把財政補貼資金、示范推廣項目等向農(nóng)機技能人才培養(yǎng)方面傾斜，實現(xiàn)“物”與“人”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站站長）
