《行政處罰法》第五十二條規(guī)定：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)、行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。但延期或者分期繳納罰款的期限為多久？《行政處罰法》和其他法律都沒(méi)有作出明確規(guī)定。那么，是否可以由行政機(jī)關(guān)自由確定期限的長(zhǎng)短？筆者認(rèn)為，延期或者分期繳納罰款的期限以不超過(guò)法定起訴期限屆滿之日起180日為妥當(dāng)。
如果期限過(guò)長(zhǎng)，有可能導(dǎo)致法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)不予受理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。如果行政機(jī)關(guān)同意批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的申請(qǐng)的時(shí)間，超過(guò)當(dāng)事人的法定起訴期限屆滿之日起180日，一旦遇到當(dāng)事人在延期或者分期繳納罰款期限滿后仍不自覺(jué)履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院有可能對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)不予受理，造成被動(dòng)局面。
期限過(guò)長(zhǎng)，還有可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)自行改變法律規(guī)定的期間。《民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定：申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。前款規(guī)定的期限，從法律文書(shū)規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算。若行政機(jī)關(guān)在法律文書(shū)中沒(méi)有規(guī)定分期履行，而是在制作出法律文書(shū)后，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同意延期或者分期繳納罰款的期限，如果該期限超過(guò)《民事訴訟法》規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行的期限，實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)自行改變了《民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行的期限。舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，假如法律文書(shū)規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算的申請(qǐng)執(zhí)行期限最后一天是2006年7月14日，行政機(jī)關(guān)同意當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的期限在2006年7月14日以后，到期后當(dāng)事人仍沒(méi)有履行繳納罰款的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)再向法院申請(qǐng)執(zhí)行，法院予以受理，實(shí)際上就改變了《民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行的期限的規(guī)定。
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