水江鎮(zhèn)有兩樣?xùn)|西與生俱來。
一個(gè)是風(fēng)。這個(gè)四面山脈環(huán)繞的小鎮(zhèn)，每到夏季，遠(yuǎn)方的風(fēng)便呼嘯而至，日夜不停地刮。
比風(fēng)更有名的是煤。
在水江鎮(zhèn)，有這樣一種說法，隨便扛把鋤頭，都可以在山上挖出煤來。鎮(zhèn)上的居民小劉肯定了這個(gè)說法的真實(shí)性。他親眼看見，一個(gè)村民，在地里挖紅薯坑，一鋤頭下去，就發(fā)現(xiàn)了煤。
這是重慶南川市的一個(gè)小鎮(zhèn)，233平方公里的地下，已探明的可采煤貯量就達(dá)6000多萬噸，年產(chǎn)煤量50萬噸，鎮(zhèn)的財(cái)政收入，70%以上靠煤。
水江鎮(zhèn)政府提供的材料稱，“全鎮(zhèn)煤炭企業(yè)星羅棋布”。然而當(dāng)?shù)厝硕贾溃@當(dāng)中隱藏著數(shù)量不少的無證無照小煤礦，他們依靠其低廉的成本，不斷在水江上演一夜暴富的故事。
小煤礦的財(cái)富
4月6日，水江鎮(zhèn)狹窄的公路上不時(shí)駛過運(yùn)煤貨車。街邊兩個(gè)開三輪車等客的婦人告訴記者，這些煤來自正規(guī)煤礦，而小煤礦的運(yùn)煤車，要到晚上才出來，這樣可以避開檢查。
水江大量涌現(xiàn)靠著開非法小煤礦一夜暴富的奇跡，源于2004年原煤價(jià)格一路飛漲的背景。至于小煤礦的數(shù)量，沒有人做過統(tǒng)計(jì)。開三輪的兩個(gè)婦人稱，她們所在的村，很多人到小煤礦打工，有的人還投資了幾個(gè)煤井。
當(dāng)?shù)鼐用穸颊f，“只要可以采煤，半年時(shí)間就可掙20萬－40萬，在南川買幢別墅、一輛小車，不成問題。”南川一位售樓人員告訴記者，水江很多小煤礦老板在南川購房，由于他們的推動(dòng)，南川的商品房均價(jià)近年已升至1300元每平方，在重慶主城以外的區(qū)縣中是最高的。
當(dāng)然，并不是人人都可采煤，即使是無證開采。這些小煤礦主有本地人，也有來自重慶、湖南、湖北的淘金者，他們要么與大煤礦有種種關(guān)系，要么有其他背景。
小劉透露說，那位在自家地里挖紅薯坑找著煤的村民，自己并不能采礦，當(dāng)天下午，就來了60多個(gè)人爭礦，跟這位村民本人一點(diǎn)關(guān)系都沒有。
小劉也曾經(jīng)是個(gè)小煤礦老板。2004年底，他與朋友合伙，租了一口煤井，投資3萬。所配設(shè)備只有用于背煤的幾個(gè)背篼，用于井頂加固的木頭，以及三四個(gè)民工。劉說，他當(dāng)時(shí)已盤算好了，只要煤礦一出事，就跑人。
但他的發(fā)財(cái)夢，在還未挖到煤時(shí)，就放棄了。一是合伙人之間不和，加上當(dāng)時(shí)才23歲的他，受不了日夜困于山林的寂寞生活。
他同意帶記者去看他昔日的煤礦———現(xiàn)在已經(jīng)另有老板接替。頭戴著破爛不堪的安全帽，帽上有一個(gè)照明燈的兩個(gè)年青人，從黑漆漆、無任何安全保障的煤洞里，一車車推出混著煤渣的泥土，他們分別是現(xiàn)場“負(fù)責(zé)人”的兒子和女婿。現(xiàn)場的“負(fù)責(zé)人”則是老板的親戚。
現(xiàn)在水江已發(fā)了財(cái)?shù)男∶旱V主，已不需天天守在礦口了。他們大都雇人看管，而自己則躺在南川豪華的家里，用手機(jī)指揮。
付出的成本僅僅是工資，挖煤的民工，從礦井中將煤運(yùn)出，每噸付40元報(bào)酬，由于煤井位于山中，還需雇人將煤用背篼背至公路處，每背一噸煤，45元。
背煤的人都是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢r(nóng)閑時(shí)，常見一家大小背著煤攀行于山間。
此外還有運(yùn)輸費(fèi)，每噸25元。煤一般運(yùn)往2小時(shí)車程外的涪陵碼頭，各路煤老板在那里等著要貨。
算下來，非法小煤礦的采礦成本在每噸100多元左右，一個(gè)礦一天可開采50－100噸不等，純收益達(dá)7000至上萬元。利潤是驚人的。
但是，這個(gè)小煤礦不能將全部煤都外賣，它必須以150元左右的價(jià)格，將部分煤賣給其掛靠的大煤礦。
“現(xiàn)在開礦都辦不到許可證了，只有有證的才可以開井。小煤礦都只能跟著大煤礦買或租井口采煤。”那位“負(fù)責(zé)人”說。
電煤任務(wù)
促使一些大煤礦與非法小煤礦結(jié)成利益同盟，是后者低價(jià)的供煤，可幫助前者完成那些強(qiáng)制性的、無利可圖的電煤任務(wù)。
為了保證供電，重慶市政府每年都向產(chǎn)煤的區(qū)縣分解下達(dá)計(jì)劃供煤任務(wù)，作為地區(qū)，同樣也有用電需求，這些，都由煤炭企業(yè)來完成。
據(jù)水江鎮(zhèn)一位政府官員介紹，該鎮(zhèn)煤礦企業(yè)全部為私企，但也在“計(jì)劃”之列，其中3家年產(chǎn)10萬噸的大型煤礦主供市級發(fā)電廠，其余中、小型煤礦則供南川市。
在煤礦企業(yè)看來，這是一個(gè)沉重的任務(wù)。
一方面是供煤量大。當(dāng)?shù)氐拇笮兔旱V之一水江煤礦稱，該礦每個(gè)月的產(chǎn)煤量在1萬噸左右，而電煤任務(wù)基本與此相當(dāng)。張家灣煤礦是水江一家合法的小煤礦，其礦主稱，該礦每月的電煤任務(wù)為1000噸，占其產(chǎn)煤量的60%以上。
另一方面是價(jià)格。盡管市場上煤炭價(jià)格是開放的，但“計(jì)劃煤”的價(jià)格卻由政府制定。重慶去年電煤的價(jià)格為222元/噸。這個(gè)價(jià)格與采煤成本價(jià)相差無幾。當(dāng)?shù)匾晃幻旱V主稱，一個(gè)正規(guī)煤礦，要求具備完整的安全措施，那么成本在200元左右。
同時(shí)，計(jì)劃價(jià)格與市場價(jià)的差距甚大。一位姓楊的煤礦主告訴記者，5000大卡發(fā)熱量的煤炭賣到市場上價(jià)格應(yīng)該在270至300元以上，市場煤與電煤的平均價(jià)差為50—80元/噸。
楊礦主稱，他的礦去年產(chǎn)煤6萬噸，其中一半左右都供應(yīng)做了電煤，僅此一項(xiàng)就少收入200萬元。
由于電煤價(jià)格比市場煤價(jià)相差懸殊，影響到了煤礦供煤的積極性。2005年6月，正值重慶市用電高峰，南川與綦江、萬盛三個(gè)重慶產(chǎn)煤區(qū)，因未按進(jìn)度供煤，受到重慶市政府的點(diǎn)名批評。這三個(gè)區(qū)的地方官員稱，煤老板們嫌煤價(jià)低不愿供煤，甚至將煤賣往外地。
因此，去年7月重慶市政府在一個(gè)相關(guān)的煤電工作會(huì)議上提出了煤炭不得外運(yùn)的政策，且“完不成電煤任務(wù)的，將減少該地區(qū)企業(yè)與單位供電量，每欠470克電煤，將減少供1度電”。
稍大型的一些煤礦便將一些貯量不多，而一旦開采，會(huì)造成成本過高的煤井轉(zhuǎn)包、租賃給私人，而小煤礦則共享合法煤礦的證照，獲得放炮用的炸藥，作為“對價(jià)”，他們的煤低價(jià)賣給掛靠煤礦，分擔(dān)其無利可賺的電煤任務(wù)。
當(dāng)然，這也是高風(fēng)險(xiǎn)的。在全國都嚴(yán)歷打擊非法小煤礦的形勢下，南川市政府執(zhí)法隊(duì)的檢查一浪高過一浪。背煤的行情也開始看漲。“負(fù)責(zé)人”說，現(xiàn)在是老板比打工的還多，“政府打擊力度越來越大，連背煤的都要抓，干的人少了。
解決之道：電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)？
如果不是出于無奈，大煤礦其實(shí)并不喜歡這樣的“合作”。
據(jù)小劉透露，一旦出事，小煤礦老板一跑了之，掛靠煤礦就得承擔(dān)責(zé)任。另外，小煤礦為將非法采得的煤快速出手，經(jīng)常將煤壓價(jià)銷售，從而擾亂了市場。
同時(shí)，非法小煤礦也并非誠信之輩。前述“負(fù)責(zé)人”稱，煤井挖出劣質(zhì)煤就賣給大煤礦，而優(yōu)質(zhì)煤，則在夜間偷偷運(yùn)到涪陵，“全國都在缺電，不愁沒有買家”。
今年2月，南川與重慶另兩個(gè)產(chǎn)煤區(qū)———萬盛、綦江數(shù)十家煤礦企業(yè)，聯(lián)名打報(bào)告到重慶市經(jīng)委，要求將電煤價(jià)格每噸上浮20元。
只要價(jià)格放開了，煤礦企業(yè)自然愿意支援電廠，解決一直以來的電煤緊缺的問題。
“水江仍是吃財(cái)政飯。”水江鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)宣傳的官員蔣莉稱。為解決水江的飲水困難，國家開發(fā)銀行將其作為小城鎮(zhèn)污水處理工程試點(diǎn)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府尷尬的是，“鎮(zhèn)里拿不出工程所需的幾千萬元的配套資金”。
重慶一位不愿公開姓名的專家指出，“水江其實(shí)是供煤區(qū)的一個(gè)縮影。一面是計(jì)劃體制中的電煤、電廠，另一面是市場經(jīng)濟(jì)中生存的煤企，雙方深層次的矛盾難以平衡，最終給非法小煤礦生存空間，使其屢禁不止。”
但長期存在電煤緊缺，使重慶市政府意識(shí)到，只有逐步疏導(dǎo)電煤價(jià)格矛盾，才能實(shí)現(xiàn)重慶市煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為全市工業(yè)發(fā)展提供原動(dòng)力。
近日，重慶市物價(jià)局稱，從4月1日起，重慶啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，即將重慶重點(diǎn)合同電煤車板價(jià)每噸將上調(diào)16元(含稅)，具體“煤電聯(lián)動(dòng)”方案將報(bào)國家發(fā)改委審批。
當(dāng)然，這個(gè)方案的效應(yīng)尚未在水江鎮(zhèn)體現(xiàn)出來，在體制矛盾中偷生的非法小煤礦仍在無償攝取資源與財(cái)富。
為了進(jìn)一步打好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任，今年3月20日，重慶市政府印發(fā)《2006年全市煤礦安全專項(xiàng)整治工作方案》，要求堅(jiān)決打擊、取締非法小煤礦，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要求按照“資源資產(chǎn)化、企業(yè)股份化、區(qū)域集團(tuán)化”的煤礦整合的總體思路，做好礦產(chǎn)資源整合工作。
在小劉準(zhǔn)備鉆進(jìn)狹窄而黑暗的煤井去看看前，“負(fù)責(zé)人”告訴他，礦井已挖到100米，馬上就可采煤了。
