服務“零距離” 關懷“三到人”
為構建和諧南京作貢獻
南京市計劃生育協會秘書長 邢永根
2006年3月
為適應計劃生育工作“兩個轉變”，配合人口計劃生育綜合改革，充分發揮協會群眾工作優勢，2002年，在市人口計生委的倡議下,市協會牽頭在全市普遍成立了計劃生育志愿者隊伍，并開展了一系列志愿服務活動。2004年市協會明確要求志愿服務“三到人”，即“知識宣傳到人，優質服務到人，扶貧幫困到人”。2005年，按照省協會統一部署，以全省計劃志愿者“零距離”服務行動在南京啟動為新起點，決定以“服務零距離，關懷三到人”為主題全面開展“南京市計劃生育志愿者零距離服務行動”，創新服務理念，整合服務內容，完善服務機制，打造服務品牌，不斷提高協會服務群眾能力和自身建設水平。
一、狠抓隊伍建設，夯實志愿服務基礎
開展計生志愿服務，首先要有一支好隊伍。活動開展之初，我們就指導基層按照“愿、優、能、專、精”的要求發展志愿者隊伍，使每一名計生志愿者都“思想好、素質高、能力強、有專長、肯吃苦，甘奉獻”，使每一支隊伍的志愿服務都能“因地制宜、各具特色、精干高效注重實效”。“愿”，就是支持計生，熱心助人，自愿申請加入志愿者隊伍。“優”，就是思想品德好、群眾威信高，公益意識強。“專”，就是有一定的專業技術特長，具有志愿服務的必備本領。“能”，就是有能力開展志愿服務，如有財力幫人紓困、有項目帶人脫貧，有知識助人解難，有時間為人排憂等。“精”，就是把握志愿者隊伍適度規模，講求質量，優化結構，不片面追求數量。
具體工作中，我們做到“堅持自愿、嚴格標準、編隊管理、規范活動”。在充分宣傳發動的基礎上，由群眾自愿報名，把熱心計生事業，有一定服務能力，具有奉獻精神的人士吸收進來。為“便于組織、便于活動”，按照服務內容編成健康咨詢分隊、文藝宣傳分隊、維權服務分隊、扶貧幫困分隊等，按照“居相鄰、人相宜、情相投、習相近、技相成、業相通”等特點開展幫扶活動。為規范志愿者服務活動，在志愿者入隊時明確服務宗旨、權利和義務；入隊后加強服務能力和技巧的培訓和相互傳授；組織活動時充分考慮志愿者的時間和能力，統籌兼顧，協商安排；活動中持證服務，保證質量，講求實效。
三年多的計生志愿服務，贏得了群眾的歡迎、政府的支持和社會的認同，計生志愿者隊伍也不斷壯大。目前我市共有各級計生志愿者6.3萬多人、隊伍3054支。
二、堅持服務到人，注重志愿服務效應
我市的計生志愿服務，貫徹“以人為本”、“服務為本”思想，堅持“人性化、個性化”原則，以服務群眾為出發點，以群眾需求為契合點，以群眾滿意為落腳點。
講求服務實效。我們始終強調計生志愿服務應遵循“以人為本、實事求是、量力而行、效果實在、群眾滿意”的原則，突出“需、適、能、活、實”五字要求，力戒形式主義、主觀主義和官僚主義。在服務領域上以群眾現實需求為引導；在服務方式上以適合群眾生活習慣和正當意愿為前提；在服務內容上以計劃生育志愿者組織及其志愿者現實可以或經過努力可能做到的為基礎；在服務手段上做到方便組織、方便活動、方便群眾、因地制宜、因人制宜、因時制宜，以方便靈活為原則；在服務效果上以群眾切實受惠、真正滿意為標準。
完善服務內容。依照省協會《2005年省計生工作要點》關于“計生志愿者零距離服務”的六項服務內容，根據我市群眾實際需求，我們增加了“維權服務”和“助學服務”兩項內容。強調按照“提供服務、反映訴求、規范行為”的要求，幫助群眾依法維護計劃生育合法權益；要求對家庭困難無法上學的獨生子女，發動社會力量實施助學活動，助其完成義務教育。這樣，載明了協會在“依法維權”和“關愛下一代，改善性別比”等工作中作用，有利于計生國策的全面落實。
明確服務對象。根據協會職能，按照“三到人”要求，我們對計生志愿服務對象從三個層次進行了界定，即宣傳服務面向全社會開展；健康服務、尊老服務和維權服務以計劃生育家庭為主；生產服務、生活服務、親情服務和助學服務主要為計劃生育困難家庭，特別是計劃生育特困家庭和獨女家庭開展志愿幫扶活動。這樣，既為基層志愿服務提供了依據，也在全社會強化了計劃生育利益導向作用。
突出服務重點。我們把“扶貧幫困到人”作為“零距離”服務的核心和重點來抓，真正體現“人性化”、“個性化”特點，實行利國惠民的工作目標。基層協會積極開展“幫扶一心牽”活動，出現了許多切實有效的做法和生動感人的事例。秦淮區五福街小區是個城南老區，孤寡老人多、五保老人多，計生志愿者們設計了“連心卡”，將志愿者的電話、住址、服務項目寫在上面，只要一個電話，大到房屋維修，小到買針線醬醋，志愿者們都熱心服務。白下區馬府街小區的機關離退休干部多，雖然衣食無憂，但子女成家分居后的孤獨是普遍現象，于是小區計生志愿者們把他們組織起來，成立老年合唱隊，平時唱歌鍛煉聊家常，節假日還上臺演出，不僅豐富了老同志們的晚年生活，其中很多人還主動加入協會或志愿服務行列。玄武區蘭園小區的計生志愿者們辦起“小飯桌”，為獨生子女父母解除了后顧之憂。棲霞區龍潭街道計生志愿者開展助學幫困活動，他們不僅把幫困資金落實到每個人頭，更為受助對象建立小檔案，并定期隨訪慰問，與孩子們交朋友，使他們不僅接受愛，更懂得珍惜愛，奉獻愛。溧水縣晶橋鎮針對年輕人外出打工潮引發的農村家庭勞力不足狀況，在每個村成立計生志愿者“助耕隊”，義務搶收搶種，所以這里的群眾非常支持人口計劃生育工作，更視計生協會為娘家。如雨花臺區的蔣偉、溧水縣的徐來福等志愿者，以自己的實際行動使被幫扶者脫離了貧困，感到了關愛，受到感染，加入了志愿者隊伍，來幫助更多的困難群眾。
三、搞好資源整合，形成志愿服務合力
計生志愿服務是一項廣覆蓋、多領域的社會公益事業，單靠協會的力量和志愿者的熱情是遠遠不夠的，只有整合資源，積極爭取政府的大力支持和社會各界的廣泛協同，才能實現服務效能的最大化。
互濟互長，整合人才資源。一是“廣攬人才”。根據志愿服務內容，注意動員那些特長明顯、能力突出的社會人士加入志愿者隊伍，不斷優化人才結構，諸如產業經濟人隊伍、法律維權服務隊、“青春熱線”等都是各方面人才的集中展現。二是“巧用人才”。我們按志愿者特長分類編組、分類使用，讓其各騁所長，充分提高服務效能。三是“智借人才”。志愿服務涉及面廣，十分需要綜合型組織協調人才，我們就注意在機關干部、企事業單位領導中發展志愿者。雖然他們業余時間少，參與服務活動次數相對較少，但懂政策、會辦事、號召力強、影響力大，對于推動志愿服務活動有著顯著的作用。
互惠互利，整合區域資源。打破條塊框架，提倡合作共贏，發動社會力量辦社會公益事業。如秦淮區紅花街道計生志愿服務活動，充分整合社區和企業資源，社區為企業提供計生政策咨詢、生殖健康服務及企業業務宣傳場地等，企業為社區提供會議室、活動室和資金贊助等，良好的合作讓群眾、企業和社區三方受益。
互聯互動，整合部門資源。南京市的志愿服務，經歷了個人幫扶、協會組織、社會聯動三個發展階段。我們在組織志愿者開展結對幫扶的基礎上，充分利用政府力量，開發部門資源，實行協會和政府的互聯、互補和互動，極大地增強服務能力，拓寬服務范圍，提高服務層次，促進服務效能。如雨花臺區協會在全區開展了群眾需求調查，對那些普遍性的、急迫的問題，與相關部門協調，爭取他們支持和參與相關志愿服務活動。他們倡議的由多部門參與的“養老、醫療、就業、教育、脫貧”的“五網優助”工程在全區展開，得到了群眾的廣泛歡迎。
四、建立長效機制，做優志愿服務品牌
為使計生志愿服務能夠廣泛深入持久健康的開展，真正成為計生協會的一項惠民品牌，我們擬定了一系列保障措施，并于最近出臺《南京市計劃生育志愿服務辦法》，初步建立起了計生志愿服務長效機制。
完善工作機制。著力建立“政府支持，行政指導，協會牽頭，社會合力，立足基層，依靠群眾”的工作機制，營造計生志愿服務的良好社會環境。我市的志愿服務活動，已初步形成政府支持、社會合力、群眾參與的工作環境。我們還與市志愿者協會商定，將計生志愿服務納入全市志愿服務總體規劃。市協會作為市志愿者協會理事單位，自主開展計生志愿服務，市志愿者協會提供相應的業務指導、人才支援、服務保障及表彰名額。
規范活動機制。努力做到節日活動專題化，基層幫扶日常化，信息引導科學化，成效評估合理化。
健全保障機制。通過加強村居協會建設、發展非公企業協會，搭好志愿服務網絡平臺。以志愿服務為協會工作總抓手，與青少年生殖健康教育、防艾知識宣傳、婦女發展項目、計生保險、參與村居民自治等有機結合起來，互相促進，整體推動。根據計劃生育困難家庭底數，精心編制年度預算，爭取項目經費。積極發掘和整合社會資源，形成合力，提高效能。動員和利用媒體開展公益性宣傳，引導學校、家庭和社會培養公民和青少年的志愿服務意識。最近，我市委協合作，出資十萬元，對“南京青少年生殖健康網站”進行了升級改造，豐富了內容，拓展了功能，為開展志愿服務提供了一個有力的宣傳平臺。
建立激勵機制。把計劃生育志愿服務列入人口發展規劃、人口計生工作計劃，納入人口劃育工作考核評估體系，明確協會及計生志愿服務考評內容和分值，一起進行考評。我市委協還統一設立了年終考評創新獎，鼓勵爭先創優，倡導開拓創新。大多數區縣協會都受過此項獎勵。市和區縣協會注重推廣先進經驗，宣揚先進典型。2005年10月，市協會召開了全市計生志愿服務先進經驗交流會，并表彰先進集體50家，先進志愿者50人。各區縣也開展了“計生志愿服務之星”、“最佳計生志愿者”等的評選、表彰活動。近年來，我們還在全市宣揚了蔣偉、徐來福等先進事跡，推廣了雨花臺區、溧水縣、白下區和秦淮區的成功經驗。為倡導“我為人人，人人為我”的社會風尚，鼓勵長期、較固定地從事計生志愿服務的志愿者進行登記注冊，將他們的服務時間、服務內容、服務人員等具體情況進行登記，作為將來評比表彰和兌現時間儲蓄等的依據。
在做好計生志愿服務的工作實踐中，我們有幾點深刻的體會：
一、堅持群眾性，計生志愿服務才有活力。
我們開展計生志愿服務必須堅持群眾路線和群眾觀點，真正做服務群眾、依靠群眾和尊重群眾。計生志愿服務不能走形式，擺花架子，搞政績工程、形象工程。只有一切為了人民的利益，憂群眾之憂，急群眾之急，從身邊做起，從小事做起，才能廣聚人心，深得民心，獲得旺盛的生命力。人民群眾是無窮的力量源泉。惟有人民群眾的廣泛支持和積極參與，計生志愿服務才能永不衰敗。群眾中蘊藏著巨大的創造力。在志愿服務活動中，基層群眾創造了許多好經驗、好做法。我們只有尊重群眾的首創精神，不斷發現吸收基層的好經難好做法，志愿服務才能長做長新，不斷發展。
二、立足現實性，計生志愿服務才有耐力。
在計生志愿服務中，我們堅持實事求是，力戒“圖虛名，講空話，走形式”的現象，做到“因需而行、量力而行、見效而行”。具體說，就是以群眾需求為引導確定志愿服務內容，以協會和志愿者現實能力為依據實施服務項目，以群眾受惠為目的組織服務活動，把好事做好做實，以不斷增添后勁。
三、實行社會性，計生志愿服務才有合力。
計生志愿服務，是利國利民的社會公益事業。只在動員全社會的力量，才能做強做大做好做實。在實際工作中，我們要十分重視時“爭取政府支持，營造輿論環境，協調社會配合，依靠基層組織”。只有這樣，協會工作和志愿服務才能越做越有效，越做越有勁。
四、注重系統性，計生志愿服務才有內力。
計生志愿服務，也要跳出就協會抓協會的工作思路，不斷拓寬眼界，更新觀念，改進方法，做到立意高遠，做事實在，運作得當。一方面，我們從社會系統的角度，綜合考慮經濟社會發展、計生事物發展和協會自身發展的實際，提出了“服務群眾、落實國策、促進發展，增強和諧”的計生志愿服務工作目標和思路。在服務群眾的過程中，通過利益調節來引導群眾自覺實行計劃生育國策，通過幫助群眾脫貧來促進當地經濟發展，通過維權和減少貧困等紓解矛盾來增強社會和諧。也正因為如此，贏得了政府的支持，社會的參與和群眾的歡迎，協會的影響力和美譽度也明顯提高。另一方面，我們把計生志愿服務作為協會工作的總抓手，在組織建設、服務項目、宣傳活動等方面切實搭好計生志愿服務平臺，有力地推動了協會自身建設的全面提升。
