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重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展
[/quote]作者|杜朝暉
二戰(zhàn)以后到80年代，法國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，這其中的原因是多方面的，但政府的政策指導(dǎo)和支持是關(guān)鍵因素。
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，法國面臨的第一個突出矛盾是人多地少，土地分散和農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小。政府出臺了一系列措施推動土地集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供條件。具體來說：
一是減少農(nóng)村富裕勞動力。為轉(zhuǎn)移富余勞動力，法國政府根據(jù)1962年的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法補(bǔ)充法，設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)行動基金”，70年代初又設(shè)立“非退休金的補(bǔ)助金”，給年齡在５５歲以上的農(nóng)民一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，鼓勵到退休年齡的農(nóng)場主退出土地；同時，鼓勵部分青年農(nóng)民到工業(yè)、服務(wù)業(yè)去投資或就業(yè)，政府給予獎勵性的賠償和補(bǔ)助；其他青壯年勞力由政府出錢進(jìn)行培訓(xùn)后再務(wù)農(nóng)。
二是鼓勵土地集中和聯(lián)合經(jīng)營。為防止農(nóng)場規(guī)模越來越小，政府規(guī)定農(nóng)場繼承權(quán)只能給農(nóng)場主的配偶或有繼承權(quán)的一個子女，其他繼承人只能從農(nóng)場繼承者那兒得到繼承金。同時，推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以土地入股，聯(lián)合經(jīng)營；對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費，使農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。
三是對耕地進(jìn)行整合出售。政府組建“土地整治與農(nóng)村安置公司”，擁有土地的優(yōu)先購買權(quán)，通過貸款從私人手中購買土地，把買進(jìn)的低產(chǎn)田以及小塊分散土地集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場后低價出售給有經(jīng)營能力的中型農(nóng)場的農(nóng)場主。
四是通過提供優(yōu)惠信貸，鼓勵土地適度集中。法國政府還通過為符合條件的農(nóng)戶購買土地提供低息貨款等方式，加速土地集中和農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大，鼓勵建立適度規(guī)模的中型家庭農(nóng)場及其組合。
政府的參與和引導(dǎo)，大大加快了土地集中的速度，促進(jìn)了農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。
到70年代，法國10公頃以下的農(nóng)場由50年代的127萬個減少到70年代53萬個，50公頃以上的農(nóng)場增加了4萬多個，農(nóng)業(yè)勞力由200多萬人
減少到不到30萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?0％減少到40％左右。到2003年，進(jìn)一步減少到
2.2％。在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的多種方式中，租賃經(jīng)營成為主要方式，目前，法國60％以上的農(nóng)業(yè)用地是以租賃方式經(jīng)營的。
一是通過補(bǔ)貼等方式鼓勵農(nóng)民使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械。政府為鼓勵農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件，給予20－30％的補(bǔ)貼，為農(nóng)場提供25％的鄉(xiāng)村道路建設(shè)補(bǔ)貼。為保證偏遠(yuǎn)地區(qū)土地的開發(fā)和有效利用，2000年政府仍在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供購買農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼資金。
二是鼓勵建立共同使用農(nóng)機(jī)設(shè)備的合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。為了提高農(nóng)機(jī)具的利用率和降低生產(chǎn)成本，法國鼓勵建立集體購買和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社――“居馬”（ＣＵＭＡ）。“居馬”成員能享受免交一切賦稅的優(yōu)待，并可獲得優(yōu)惠貨款。“居馬”在成立的時候，可獲得15％左右的投資補(bǔ)貼。在山區(qū)和困難地區(qū)，這項補(bǔ)貼可增至40－50％；在購置新設(shè)備時，可獲得20－40％的資助。“居馬”的經(jīng)費和設(shè)備投資主要是由農(nóng)業(yè)銀行貸款。法國各地共有1萬多個“居馬”，入社農(nóng)戶擁有土地規(guī)模一般為300－500公頃，機(jī)具使用費比個人購機(jī)使用費低
40％。
三是發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。從1950年開始，法國積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，到1970年就完全實現(xiàn)了機(jī)械化。為了不斷改進(jìn)農(nóng)機(jī)性能，法國專門成立了農(nóng)機(jī)科學(xué)研究中心。與許多市場經(jīng)濟(jì)國家不同，法國政府直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與銷售，在法國市場銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械必須持有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部頒發(fā)的許可證。1960年，法國頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針》，2000年對該指導(dǎo)方針進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，增加了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的環(huán)保要求。
四是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會組織的作用，推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。法國政府對農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向的引導(dǎo)是通過經(jīng)濟(jì)杠桿，如項目資助、低息貸款等實現(xiàn)的。農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣，主要依靠發(fā)明者和制造商通過農(nóng)業(yè)協(xié)會等民間組織，利用電視和專業(yè)報紙等媒體發(fā)布公告向農(nóng)民宣傳推薦。
法國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個突出矛盾是，農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的項目較多，種植品種復(fù)雜，專業(yè)化、商品化以及機(jī)械化程度不高，造成技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率難以提高。二戰(zhàn)以后，隨著“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)模化”的逐步推進(jìn)，政府不失時機(jī)地通過調(diào)節(jié)價格、信貸、補(bǔ)貼及技術(shù)援助等手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。
法國的農(nóng)業(yè)專業(yè)化包括三個類型：區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。
在區(qū)域?qū)I(yè)化方面，按照自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平的劃分，將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局，形成專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。在農(nóng)場專業(yè)化方面，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等。作業(yè)專業(yè)化是指過去由一個農(nóng)場完成的全部工作，分別由農(nóng)場和農(nóng)場以外的各個專業(yè)化企業(yè)承擔(dān)，每個企業(yè)只負(fù)責(zé)其中的一個環(huán)節(jié)。從而，大大簡化了農(nóng)機(jī)配置，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的提高。
農(nóng)工聯(lián)合體是在專業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)與工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展要求的現(xiàn)代生產(chǎn)組織。法國的農(nóng)工聯(lián)合體有兩種形式：一是組織包括生產(chǎn)、加工到制成成品糧整個過程中的各單位為農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)；另一種是用合同的形式，將生產(chǎn)單位同加工、運銷公司結(jié)成穩(wěn)定的聯(lián)合。這兩種形式都發(fā)展很快，使法國各類生產(chǎn)單位都在不同程度納入了農(nóng)工聯(lián)合體的生產(chǎn)組織體系。這種生產(chǎn)體系與農(nóng)業(yè)機(jī)械化互為條件，相得益彰。
法國的農(nóng)業(yè)服務(wù)既有公共服務(wù)，也有集體和合作社服務(wù)，還有私人工商業(yè)組織的農(nóng)業(yè)服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)提供包括興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)業(yè)科研與教育推廣事業(yè)、農(nóng)業(yè)信貸等公共服務(wù)，并負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)全國性的農(nóng)業(yè)服務(wù)活動等。合作社是法國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體，包括農(nóng)業(yè)供銷合作社和服務(wù)合作社及其聯(lián)社、農(nóng)業(yè)工會、專業(yè)產(chǎn)品聯(lián)合會、企業(yè)跨行業(yè)協(xié)會等。合作社分兩類：一是生產(chǎn)性的合作社，主要包括提供技術(shù)服務(wù)和共同使用生產(chǎn)設(shè)備等。二是流通領(lǐng)域的合作社，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工、儲藏和銷售，并供應(yīng)生產(chǎn)資料。流通合作社的專業(yè)化程度較高，如有專門從事牛奶的收購、加工和銷售的，有專門從事牲畜和肉類加工的，有的合作社還為農(nóng)民提供金融和企業(yè)管理服務(wù)。
法國建立了數(shù)量眾多且類型各異的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，擁有龐大的農(nóng)業(yè)科技人員隊伍。國家農(nóng)業(yè)研究院現(xiàn)有工作人員近1萬人，年度預(yù)算達(dá)30多億法郎。其主要任務(wù)是為法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，內(nèi)容涉及從國土調(diào)查到各種高科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。該研究院每花費1法郎，可給農(nóng)業(yè)部門增加100法郎的效益。
國家和地方政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)都從各自不同的角度共同參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及，全國形成了一個農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、良種和先進(jìn)農(nóng)藝的立體推廣網(wǎng)絡(luò)。
在60年代以后，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，法國通過各種措施推動農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)。
一是建立以中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民成人教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)農(nóng)牧林等各個領(lǐng)域、各個層次的人才。除了正規(guī)農(nóng)業(yè)院校教育外，法國每年還有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)，對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費來源穩(wěn)定，既有政府的提供，又有協(xié)會的組織，農(nóng)業(yè)高等教育、技術(shù)教育分工明確，從研究人員、高級管理人員、技術(shù)員及農(nóng)業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)都有相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此外，一些協(xié)會如農(nóng)業(yè)公會，也承擔(dān)對青年農(nóng)場主的培訓(xùn)，安排青年農(nóng)場主到其他國家實習(xí)１到２年，以學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)。
二是對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提出一定資格要求。法國政府規(guī)定：農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格。相當(dāng)于高中一年或二年的“農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書”和“農(nóng)業(yè)職業(yè)文憑”持有者，只能在農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當(dāng)雇工；具有高中二年以上學(xué)歷的“農(nóng)業(yè)技師證書”持有者，或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)會考的學(xué)生，才有資格獨立經(jīng)營農(nóng)場。法國有的農(nóng)場繼承人在接受基礎(chǔ)教育之后，還要再上5年農(nóng)校，再經(jīng)過3年學(xué)徒期，考試合格并取得綠色證書才有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資格。
法國1970年基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，80年代就已進(jìn)入現(xiàn)代化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，法國在農(nóng)業(yè)機(jī)械向智能化、高效率和大型化方向發(fā)展同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)已進(jìn)入“合理發(fā)展”的新階段，國家正在鼓勵農(nóng)民尋找和實踐有利于保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。1999年，法國制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向法，加大了對環(huán)境的要求，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如果農(nóng)場主按合同要求履行環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)，一般每年可享受5萬法郎的補(bǔ)貼。前不久又提出了未來10年理性農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：即在保障農(nóng)民收入的前提下，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重保護(hù)生物的多樣性，注重農(nóng)業(yè)和自然和諧發(fā)展。因此，被認(rèn)為是最可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。
（原文標(biāo)題《法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗與啟示》，有刪節(jié)）
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