區(qū)委：
今年3—5月，由區(qū)政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭,組織部分區(qū)政協(xié)委員，會同民建涪陵區(qū)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局等區(qū)級涉農(nóng)部門，采取印發(fā)調(diào)查表格、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及流轉(zhuǎn)業(yè)主實地調(diào)研等方式，對全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)報告如下：
一、全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其它農(nóng)戶或經(jīng)營者的過程，其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。我區(qū)農(nóng)村土地（包括耕地、林地、“四荒”地和水面，以下簡稱“農(nóng)地”）流轉(zhuǎn)始于上世紀(jì)90年代中期，流轉(zhuǎn)初期是以農(nóng)戶間的代耕形式出現(xiàn)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)民大量外出務(wù)工以及中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺, 我區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)得到穩(wěn)步推進。
（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008年3月，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積21.43萬畝，占全區(qū)農(nóng)村土地面積的9.03%，其中耕地流轉(zhuǎn)13.66萬畝，占63.7%，林地流轉(zhuǎn)5.41萬畝，占25.24%，“四荒”地流轉(zhuǎn)1.71萬畝，占7.98%，水域流轉(zhuǎn)0.65萬畝，占3.03%。流轉(zhuǎn)土地與同類型土地面積相比較，耕地占13.58%，林地占6.85%，“四荒”地占9.3%，水域占7.64%。土地流轉(zhuǎn)涉及承包農(nóng)戶3.4萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的13.6%,流轉(zhuǎn)對象2.4萬戶。農(nóng)地流轉(zhuǎn)在5000畝以上的有江北、藺市、李渡、南沱、義和、江東、珍溪、大木、焦石、龍?zhí)丁ⅠR武、新妙等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。在21.43萬畝農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，用于種糧的10.3萬畝，占48.06%;種植水果1.3萬畝，占6.07%;水產(chǎn)養(yǎng)殖1.1萬畝，占5.13%;規(guī)模養(yǎng)殖生豬0.7萬畝，占3.27%;種植林木花卉5.4萬畝，占25.0%;種蔬菜1.5萬畝，占7.0%;其它（藥材、種草等）1萬畝，占4.67%。
（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣。農(nóng)地流轉(zhuǎn)從初始時的代耕發(fā)展到目前的轉(zhuǎn)包、租賃、入股、互換等形式。在這幾種流轉(zhuǎn)形式中，代耕和轉(zhuǎn)包面積最多，達到12.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的57.40%，這兩種形式主要存在于本村本社農(nóng)民外出務(wù)工后農(nóng)戶與農(nóng)戶、社與農(nóng)戶間的無償流轉(zhuǎn)。其次是租賃和入股，流轉(zhuǎn)面積5.24萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的24.45%，這兩種形式屬于有償流轉(zhuǎn)，是目前流轉(zhuǎn)雙方均能接受、并能較好地保護農(nóng)民利益,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最好形式。第三是互換和轉(zhuǎn)讓形式，流轉(zhuǎn)面積3.89萬畝，占18.15%。
（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象多元化。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象已從初始時的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步擴大到農(nóng)戶與城鎮(zhèn)業(yè)主之間、農(nóng)戶與企業(yè)之間、農(nóng)戶與專業(yè)大戶之間的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的對象不僅有本地業(yè)主,也有外來業(yè)主，既有本地企業(yè)、又有外來企業(yè)。初步統(tǒng)計，流轉(zhuǎn)農(nóng)地的區(qū)內(nèi)外企業(yè)及業(yè)主828戶，流轉(zhuǎn)面積3.2萬畝，占16%。
（四）大宗農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限較長。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，以租賃、入股方式進行流轉(zhuǎn)的，一般單宗流轉(zhuǎn)面積大，多在50—100畝以上，流轉(zhuǎn)當(dāng)事雙方簽訂了較為規(guī)范的具有法律約束力的書面合同和協(xié)議。因此，受法律保護的流轉(zhuǎn)期限都比較長，均在1998年第二輪土地承包剩余期限內(nèi)，耕地一般10—25年，林地和“四荒”地50—70年之間。由于大宗農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限長，業(yè)主可以放心大膽投入資金進行開發(fā)，農(nóng)民也可以得到長期穩(wěn)定的收入。
（五）農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進了土地的規(guī)模化經(jīng)營。近幾年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的政策扶持，金科、美心、南方等知名企業(yè)和業(yè)主積極投身農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)大潮中，規(guī)模成片流轉(zhuǎn)農(nóng)地進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)有20畝以上各類規(guī)模經(jīng)營企業(yè)及個體業(yè)主、專業(yè)大戶2287戶，規(guī)模經(jīng)營土地7萬余畝，農(nóng)地流轉(zhuǎn)推動了規(guī)模經(jīng)營，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成了一批專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)園。如形成了以李渡水磨灘、藺市鎮(zhèn)堡子和五馬片區(qū)、南沱鎮(zhèn)焦巖片區(qū)為中心的優(yōu)質(zhì)伏淡季水果基地；以李渡兩桂村、義和鎮(zhèn)松柏村、大木鄉(xiāng)武陵村為中心的花卉苗木基地；以李渡致韓片區(qū)為中心的養(yǎng)魚基地；以大木、江東天臺片區(qū)、石沱鎮(zhèn)團結(jié)村、藺市鎮(zhèn)大橋村等為中心的蔬菜種植基地；以南沱、江東、藺市、新妙為中心的生豬養(yǎng)殖基地。同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地撂荒問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)2007年末撂荒耕地約8600畝，比2000年減少1萬余畝。
（六）農(nóng)地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得了比較穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)租賃、入股等方式，獲得了穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。以義和鎮(zhèn)松柏村2社為例，2007年10月，該社將集體土地80畝、97戶社員的承包地310畝租賃給凱爾辛基園林公司，租賃價格田土均按每畝年700斤稻谷當(dāng)年市場中等售價，農(nóng)民可獲得租金收入21.1萬元，戶均1750元，農(nóng)業(yè)社集體收入4.05萬元，合同規(guī)定5年后年租金上浮5%。
（七）農(nóng)地流轉(zhuǎn)加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)地流轉(zhuǎn)解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。初步統(tǒng)計，全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力35.88萬人，占全區(qū)農(nóng)村勞動力總數(shù)的62.77%。農(nóng)地租賃和入股方式流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民收入，農(nóng)戶除獲得穩(wěn)定的租金收入外，有勞動能力的農(nóng)民還可為企業(yè)和業(yè)主就地就近務(wù)工，月收入400元以上，特別是一些60—70歲的老年人，也可以在企業(yè)做一些力所能及的工作，每天可獲得20—25元的勞務(wù)收入。金科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)還為涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民建立了社會保障制度，對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶中年滿50周歲以上者每年補助參加新農(nóng)合資金10元，同時支持在公司的務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險，并按規(guī)定繳納應(yīng)由公司支付的保險金。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
我區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)還處于發(fā)展階段，不可避免地存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
（一）流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)多數(shù)無書面合同，初步估計占60%以上，集中反映在農(nóng)戶間的代耕、轉(zhuǎn)包、互換等自由流轉(zhuǎn)形式上，這幾種流轉(zhuǎn)基本上是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生糾紛。最突出的有兩種情況：一種是因近年國家實行了種糧直補政策，流轉(zhuǎn)雙方為得到直補收入而發(fā)生糾紛；一種情況是外出打工農(nóng)民因年老不能繼續(xù)在外打工或因工作不好找等原因返鄉(xiāng)后，需要收回外出期間由親戚朋友代耕的承包地，代耕期間用于種糧食、種蔬菜的地收回容易，如果用于種果樹、養(yǎng)魚、修豬場、種花卉等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟用途的地收回比較難，雙方必然發(fā)生糾紛。如百勝鎮(zhèn)葛亮村6社況某，因犯罪將家中2.3畝土地口頭協(xié)議給本社農(nóng)戶耕種，代耕期間用于種植了桑樹等經(jīng)濟林木，況某于2007年刑滿釋放返鄉(xiāng)后，要求收回自己的承包地，代耕農(nóng)戶要況某作適當(dāng)補償，況某無力補償，形成糾紛。二是流轉(zhuǎn)的主體不合規(guī)。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但在實際操作中，都是以社為單位造花名冊，農(nóng)戶在花名冊上簽字表示同意流轉(zhuǎn)，以簽字代委托，農(nóng)戶容易反悔，特別是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲的情況下極易發(fā)生糾紛。三是合同不規(guī)范。農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)該包括雙方當(dāng)事人姓名、住所，流轉(zhuǎn)土地的名稱、座落、面積、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)期限和起止日期，流轉(zhuǎn)后土地用途，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)價格的確定和支付方式，違約責(zé)任等內(nèi)容。但實際簽訂的流轉(zhuǎn)合同是業(yè)主與農(nóng)業(yè)社簽訂的，多數(shù)是按照業(yè)主的意圖形成的合同，內(nèi)容不全面，不規(guī)范，有的還不盡合理。
（二）流轉(zhuǎn)市場化程度低。土地流轉(zhuǎn)屬于市場經(jīng)營行為，但我區(qū)的土地流轉(zhuǎn)一部分是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一部分是通過上級領(lǐng)導(dǎo)牽線搭橋和熟人介紹的流轉(zhuǎn)，通過市場平臺流轉(zhuǎn)還沒有起步。目前尚無土地流轉(zhuǎn)中介組織和信息發(fā)布平臺，出現(xiàn)了農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地時找不到合適的租賃方，而需要土地的業(yè)主又難尋到中意的出租方，制約了土地流轉(zhuǎn)。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計，目前全區(qū)已有意向還可以流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積近15萬畝。
（三）耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。一是涉及的農(nóng)戶多，每個農(nóng)戶的想法不一致，協(xié)調(diào)難度大；二是租賃金與農(nóng)民自種收益有差距，特別是專業(yè)蔬菜地、沿江榨菜、蠶桑地，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。如美心集團與藺市鎮(zhèn)大橋居委4社協(xié)商近200畝專業(yè)蔬菜地的流轉(zhuǎn)問題，流轉(zhuǎn)方給出的租賃價是每畝每年1000斤稻谷當(dāng)年中等售價，合750元，而菜農(nóng)自己種菜每畝每年毛收入近5000余元，扣除投入和勞動力成本，畝平純收入2500—3000元，差距太大，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。
（四）農(nóng)民利益不能完全得到保障。一是少數(shù)地方把土地流轉(zhuǎn)作為增加村社集體收入的手段和政績工程，用行政手段干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)民利益。二是農(nóng)民應(yīng)得的流轉(zhuǎn)收益存在較大風(fēng)險。突出的有三種情況：一種是業(yè)主因投資失敗和市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)戶的租金。如李渡一花卉種植戶，租賃農(nóng)民100畝地種花卉，由于花卉市場行情不好，農(nóng)民的租金已有兩年未兌現(xiàn)；另一種情況是少數(shù)業(yè)主租賃的“四荒”地、林地遲遲不投入資金進行開發(fā)，而是想等待時機再流轉(zhuǎn)給他人，獲取轉(zhuǎn)讓差價，其間不按時支付農(nóng)民和集體的租賃金；再一種情況是選擇的業(yè)主開發(fā)能力弱，難于兌現(xiàn)租賃金。三是流轉(zhuǎn)土地到期后，如數(shù)復(fù)耕困難。無論是短期，還是長期流轉(zhuǎn)土地，業(yè)主在租賃土地后都要修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施和臨時性建筑，并對土地進行整理，這將減少耕地面積和打亂原有農(nóng)戶土地的承包界線，期滿后難于如數(shù)復(fù)耕和原樣退還給農(nóng)戶，使農(nóng)民心存疑慮，長遠利益得不到保障。
（五）業(yè)主開發(fā)融資困難。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，需要大量的資金投入用于道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和租賃金支付，而目前全區(qū)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主真正有實力的并不多，現(xiàn)行金融政策限制用流轉(zhuǎn)的農(nóng)地以及臨時建筑作為抵押物向銀行融資，業(yè)主開發(fā)資金少，發(fā)展受到限制。如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年田茂民，2001年租賃了兩匯鄉(xiāng)十字果園，面積350余畝，先后投入20余萬元對果樹進行高換改造，因缺資金，無法對果園的道路、灌溉設(shè)施進行投入，抗御自然災(zāi)害能力弱，2006年干旱造成2160株果樹死亡和套種的南瓜減產(chǎn)20萬斤，直接經(jīng)濟損失20多萬元。
三、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
土地是最重要也是最基本的生產(chǎn)要素，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢看，離開土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能就無法得到最大限度的發(fā)揮，長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)機械統(tǒng)一的模式明顯不適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其根本出路在于讓土地流轉(zhuǎn)活躍起來。為此，提出如下建議：
（一）堅持原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)
農(nóng)地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益，應(yīng)遵循以下原則：
1、穩(wěn)制活田、三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)三權(quán)分離，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。只有明確了土地承包權(quán)對農(nóng)民的法律意義，才能切實保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。
2、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，區(qū)農(nóng)業(yè)局要制定全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同樣本。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿，不論采取那種流轉(zhuǎn)方式 ，都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須遵循市場規(guī)律，堅持有償流轉(zhuǎn)。一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，村社集體組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中得到穩(wěn)定收入。
3、實事求是，積極穩(wěn)妥的原則。土地對整個國民經(jīng)濟發(fā)展存在著高度關(guān)聯(lián)性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo)，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，積極支持種糧大戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，防止以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為名，搞“圈地運動”。總之，必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。
（二）加強制度建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件
按照《中華人民共和國土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。
1、明確管理職能。加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的首要職能。區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級農(nóng)經(jīng)部門要切實肩負(fù)起農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度。要確立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；規(guī)范和完善流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度；建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)檔案，重點對擬出讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。
2、完善管理辦法。目前，絕大多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。區(qū)政府應(yīng)抓緊制定、完善和出臺指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細(xì)則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。
3、培育流轉(zhuǎn)市場。建立完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格制度，應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展思想，以社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮土地級差、質(zhì)差、地區(qū)價差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定出沿江、坪上、后山以及城鎮(zhèn)周邊等不同區(qū)域的耕地、“四荒”地、林地、水面等不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格。成立為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的專門機構(gòu)。區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級應(yīng)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，該服務(wù)中心可與區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)發(fā)辦實行一套班子，兩塊牌子，服務(wù)中心的主要職責(zé)是為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。
4、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國家賦予重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)的政策，積極探索集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。同為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)的成都市，提出在試驗區(qū)內(nèi)，集體建設(shè)用地?fù)碛信c城鎮(zhèn)建設(shè)用地同等的地位，可以進入土地有形市場進行招拍掛出讓，土地使用者可以申請辦理土地使用權(quán)登記，宅基地可以在一定條件下通過房屋聯(lián)建、出租等方式流轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該解放思想，鼓勵創(chuàng)新，在集體土地流轉(zhuǎn)方式上有所突破。如通過置換，把村社廢棄的廠房、院壩以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按同等面積置換到場鎮(zhèn)周邊進行綜合開發(fā)利用。可以在白濤、龍?zhí)丁⑿旅睢⒄湎膫€市級重點集鎮(zhèn)以及大木、武陵山等具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)先行。積極推廣規(guī)模養(yǎng)殖與規(guī)模種植相結(jié)合的“豬—沼—果、豬—沼—菜”生態(tài)養(yǎng)殖模式。
5、創(chuàng)造良好環(huán)境。一是建立多層次的社會保障體系。土地是農(nóng)民安身立命之本，沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也會受阻。因此，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、農(nóng)村低保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。二是推行用土地?fù)Q社保、換醫(yī)保、換低保流轉(zhuǎn)模式，切實解決好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的就業(yè)、居住和其它公共服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。三是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。目前，我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力十分有限，而且隨著市場競爭日趨激烈，企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定使他們難于離開土地，形成土地流轉(zhuǎn)難。應(yīng)切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。四是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前坪上、后山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少林地、“四荒”地可以流轉(zhuǎn)，但引進業(yè)主十分困難，根本原因是交通不便，無水利設(shè)施等。建議采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、財政扶一點、業(yè)主投一點的辦法，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（三）優(yōu)化土地資源配置，推進適度規(guī)模經(jīng)營
要積極引進象金科、美心、天木、南方集團等具有經(jīng)濟實力的企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，特別要抓住重慶實施林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有利契機，引進有實力的企業(yè)從事花卉苗木種植。通過成規(guī)模的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高土地資源的配置效率，提高土地產(chǎn)出率。要積極引進先進技術(shù)、先進設(shè)施和優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
（四）制定扶持政策，鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)
在認(rèn)真貫徹落實上級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、法規(guī)的同時，制定相應(yīng)的扶持政策推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。一是加大財政扶持。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險特點，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財政在安排農(nóng)業(yè)專項資金時，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實行單列，并制定相應(yīng)的扶持政策。如北碚區(qū)對一次性征用土地，投資在1000萬元以上新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的，區(qū)財政補貼其土地出讓金區(qū)屬部分的30%；對新增從事研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售高新農(nóng)副產(chǎn)品，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上的業(yè)主，由區(qū)財政按100—500畝、500—1000畝、1000畝以上三個檔次，連續(xù)三年每畝分別給予200元、400元、600元的補貼；對新增從事花卉苗木生產(chǎn)且土地流轉(zhuǎn)規(guī)模200畝以上，財政按200—500畝、500—1000畝、1000畝以上三個檔次規(guī)模，連續(xù)三年每畝每年補助200元、300元、400元。我區(qū)由于所處區(qū)域不同，可以參照北碚區(qū)的辦法，把扶持的重點放在規(guī)模種糧、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植以及特色農(nóng)業(yè)園區(qū)道路、水利設(shè)施建設(shè)上來。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，通過科學(xué)論證，對有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。三是稅收扶持政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予先征后返的優(yōu)惠政策。
（五）注意解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的具體問題
一是對死絕戶、長期外出農(nóng)戶承包地的處置，應(yīng)由集體收回承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶承包，或集中進行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是加強集體土地租賃金收支管理，改變個別地方把租金交由社長私人開戶管理的辦法，對村社集體資金實行村（社）財鄉(xiāng)管，加強監(jiān)督，防止集體資金流失。三是加快撂荒耕地的處置，對多年撂荒不耕種的承包地，收回重新發(fā)包復(fù)耕或流轉(zhuǎn)。四是明確種糧直補的歸屬，種糧補貼應(yīng)該歸代耕農(nóng)戶享受。五是加強耕地復(fù)耕費的征收管理，對流轉(zhuǎn)的耕地用于種花卉、搞養(yǎng)殖等非種糧用途的，不論流轉(zhuǎn)期長短，都應(yīng)按規(guī)定繳納復(fù)耕費，并將此項寫入流轉(zhuǎn)合同，實行按年征收。復(fù)耕費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管，專項存儲，不準(zhǔn)挪作它用，一旦業(yè)主不再流轉(zhuǎn)土地，立即投入土地復(fù)耕。
二00八年五月三十日
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