今年5月6日，湖南省專項低空目視航圖在中國民航通用航空信息平臺正式上線。這是國內首個省域專項低空目視航圖，也是對2019年發布的首張數字化全國目視航圖的進一步補充。
當前數字化低空目視飛行航圖，基于互聯網，面向社會大眾，從根本上改變了通航以往的運行方式。3年來，目視航圖的數據不斷更新和完善，得到了廣大通航用戶的認可和好評，已成為低空目視飛行必不可少的航空情報來源。
截至目前，中國民航通用航空信息服務平臺已完成全國322個通用機場（不包含軍用及軍民合用機場）的機場細則資料制作，并發布《全國通用機場航空情報資料匯編》。注冊用戶數達5340個，其中機構用戶230個，涵蓋通航機場、通航公司、空管情報機構及個人用戶。
從無到有
全國首張低空目視航圖
1927年，飛行員查爾斯·林白孤身飛越大西洋時在海上遇到了暴風雨，羅盤失靈。大雨傾盆中駕機20個小時后，他終于發現一艘漁船并超低空靠了過去，用盡力氣大喊：“愛爾蘭在哪里？”
最終林白歷經33.5個小時成功飛越5810公里，創造了人類史上首次不著陸飛越大西洋的飛行紀錄。此行極大地刺激了航空業的發展，也讓航圖成了飛行的必要選項。目視飛行航圖是低空飛行的“保護傘”和“指南針”。通過目視航圖，通航飛行員可以了解飛行所需的基礎信息，如山脈、河流、湖泊、公路、鐵路等基礎地理信息，人工障礙物、人工建筑物、礦區等低空目視飛行人文地物要素，以及目視飛行空域和航線、限制性空域、機場等航空要素。
目前，目視航圖在國際上已被大量運用，美國、德國、澳大利亞等國早已建立起一套面向全國的、信息化、公開化的體系，所有空域用戶包括個人都可以方便地通過網站、電話來申報飛行計劃、獲取航圖和氣象等信息。其中，美國目視航圖的制作距今已有80多年歷史，完備的低空目視航圖促進了其通航產業的發展。
我國通航業界對于目視航圖的呼吁早在2003年《通用航空飛行管理條例》生效后就已經開始。由于沒有低空目視航圖，我國通航公司以往在執行低空飛行任務時需要自行勘查現場繪制目視作業圖，既增加了公司運營成本，又因繪制人員水平參差不齊，容易出現誤差和漏項，在低空飛行時誤入禁飛區、限制區，或與其他航空器發生沖突，影響航空安全。近年來搶險救災、航空醫療救援、低空物流運輸等低空飛行需求的持續增長，對我國低空飛行服務保障能力提出了更高要求。
2016年，國務院辦公廳出臺《關于促進通用航空業發展的指導意見》，明確要求“完善基礎性航空情報資料體系，制定并發布目視飛行航空圖”。目視航圖的編制工作自此走上正軌。
2018年1月，民航局正式發布了《民用航空目視航空圖（1∶500000）及目視終端區圖（1∶250000）編繪規范》，為全行業明確了參考標準。2018年初開始，民航局空管局對華北、東北、華東、中南、西南、西北6個地區通用機場、通航企業及通航飛行服務站開展調研……
歷經多年努力，2019年12月26日，中國民航通用航空信息服務平臺正式上線，并同時發布了首張全國目視飛行航圖。從這一天起，通航信息服務平臺向廣大用戶無償提供通航情報產品和配套服務，有效填補了低空飛行服務保障領域的空白，實現了目視飛行航圖從無到有、從有到全的歷史性蛻變。目視航圖的發布，也標志著我國向低空空域開放、向歐美等通航成熟市場看齊邁出了重要一步，是通航發展史上的里程碑。
空中“高德地圖”有多重要？
現代飛行員的一項基本訓練，就是要做到：“腦中有個活地圖”（飛行航圖）。“以前在航前準備時，只能把相關資料記在腦中，飛行中根本沒有時間翻看資料。”首航直升機飛行員張冬杰對記者說道，“對于通航飛行作業，目視航圖必不可少。如果時間緊任務重，在天氣能見度不高的情況下作業，絕大多數山林間的高壓線、通信線等障礙物都沒有反光球等明顯的標識，會對飛行造成不可估量的影響。”
而數字化的目視航圖能實現實時查閱功能，將航空信息與地理信息數據深度融合，使用更加方便快捷。因此，民航局空管局在目視航圖的制作初期，就確定了航圖要素數字化、產品發布網絡化、數據信息集約化、使用方式便捷化的方向。
“通航企業及飛行員在使用后反映很好，確實解決了實際運行的問題，尤其是航前資料準備。目前也收到了很多用戶的反饋，涉及業務流程、功能調整與完善、后期發展建議等，我們都進行了認真核實、歸納和改善。”負責通航信息平臺建設和運行的民航數據通信有限責任公司空中交通服務事業部總經理許有臣說道。
作為全國首個開展低空空域協同管理的試點省份，四川也制作了試點空域內的目視飛行航圖。據四川省低空空域協同管理改革試點相關工作負責人介紹，自2018年12月至2022年6月底，6600余平方公里的試點空域內累計飛行385378架次、114606小時。在有人機和無人機同場融合運行的前提下，運行4年，未發生空域運行導致的飛行安全事件。
目前，四川在目視飛行航圖GIS系統中增加了立體3D地圖，實現了一種類似高德地圖一樣的“沉浸式導航”模式，航線規劃更加一目了然。
飛行員和地面運控人員可以從三維角度，更直觀、清楚地看到規劃航線周邊地形的起伏和高程，有利于飛行員更加詳細掌握飛行范圍的地形狀況，避免飛行事故的發生；同時還增加了飛行航線全程海拔高度折線剖面圖，讓運控人員在規劃航線時更清楚、快捷地知道航線高度，有效避免飛行時超出空域范圍，防止飛行沖突；另外，四川還利用手機App實現了飛行動態實時追蹤——除了地面可以查看空中飛行動態，飛行員在手機App中可以查看飛機周邊其他飛機的飛行動態，使飛行過程多了一雙千里眼，為飛行安全增添了一份保障。
據介紹，四川試點空域年均飛行架次增長率達到89%以上，飛行小時數增長率達到115%。在受疫情影響的當下，四川通航依然能保持如此高的增長態勢，實屬驚人。究其原因，該負責人表示：“由于空域內實行統一的飛行規則，即目視飛行規則，飛行員自身負責飛行安全，為地面管制指揮人員減輕了大量工作負擔，各類通航飛行也能打破原有的隔離運行模式。就如同地面交通一樣，各類汽車按照統一的交通規則，上路自由、責任自擔。大家各司其職，不僅突破了空域原有的運行現狀，更提高了運行效率，也讓通航飛行量大幅提升。”
羅馬非一日建成
數字化全國低空目視航圖的發布為通航運行提供了“看得見、摸得著、拿得起、用得了”的有效工具，對切實提升通航飛行安全提供了重要的數據支撐作用。目前從湖南公布的過程看，中國民航通用航空信息平臺在軟件功能層面已經具備了管理全國各個省份相關數據的能力。
在通航信息平臺上點開湖南省目視飛行航圖，就能快捷查閱到省內現有12個通用機場、171個低空目視空域和97條低空目視航線等通航業務數據。但由于是首個在全省范圍定制化的低空目視專用航圖，作為一個從無到有的產品，其相關的標準與規范仍未完善，通航飛行需求也要逐步明確。
民航湖南監管局局長李淑亮在接受記者采訪時表示：“這版航圖目前只提供了基本的地圖功能，尚不支持實時導航功能。目視航圖的基礎數據源也不太完備，很多基礎數據如何公開、怎么公開尚未明確，需國家層面的關注和支持才能解決。”
受湖南省委托，北京帝測科技股份有限公司負責編制湖南全省專項低空目視航圖項目。該公司航圖部項目經理陸慰聰也坦言，在編制目視航圖的過程中遇到不少困難。“主要是數據采集方面。航空要素信息可以從民航局獲得，但高壓線、障礙物和其他專題要素信息比較難獲得，部分數據還需要人工測量校正。考慮到地理信息不斷變化的特性，也需要地方政府各部門配合建立一套完整的數據更新維護機制，以確保目視航圖數據的現勢性和準確性”。
作為通用機場的運營者，湖南株洲蘆淞通用機場總經理白家富對目視航圖有著更多期盼：“通航不是一個區域、一個省自己的事情，通航飛行是要跨省份、連接全國的。雖然目前有四川和湖南兩個省公布了目視航圖，但只有其他省市資料也納入信息平臺中，才能讓通航真正飛在同一片藍天下。”
在技術方面，四川的“沉浸式導航”模式讓我國目視航圖的發展前進了一大步，但其試點空域面積有限，且三維地圖的編制耗時較長。
據中國民航管理干部學院通用航空系副教授于一透露：“使用實景三維模型作為目視航圖，能將地形地貌真實展示，信息也可以快速定位查找。但缺點是資金、人力、物力的耗費較大。5公里內的三維傾斜攝影按精細化程度不同，收費在幾十萬元到幾百萬元不等。如此大的預算規模，不應通航領域獨自承擔。”
好消息是，“十四五”期間，自然資源部辦公廳將全面推進實景三維中國建設，期盼日后“沉浸式導航”功能將在更多省市的目視航圖中實現，實時定位跟隨和飛行動態指引也將讓復雜的航圖更加一目了然。
目視航圖二期工程的建設已于2021年底正式啟動，預計將增加目視低空航路航線、目視低空空域、通航情報動態信息、移動端應用等多項功能。許有臣介紹：“現已完成了現場驗收工作，預計新版本將在今年底正式上線。屆時整個平臺將涵蓋從通航機場原始資料采集、目視飛行航圖產品與數據制作、互聯網發布到通用航空駕駛艙移動端應用的完整產品鏈。”
隨著北斗導航系統的逐步應用，未來低空飛行將以“目視飛行+北斗導航+互聯網”為基礎，目視低空飛行也將更加安全、順暢、便捷。可以預見，數字化目視航圖必將助力中國通航飛得更高、飛得更遠。
