職責不清導致主體責任弱化怎么辦——從“表態”到常態需抓實抓細抓日常
讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，說易行難。目前，運用第一種形態還存在兩個責任不平衡、主體責任弱化的現象。比如，一些地方和部門黨委（黨組）被動安排任務多，主動發現問題少，工作遲緩、消極應付；有的以不掌握或者發現不了問題為由，故意推托；有的離開了紀檢監察機關的前期準備，就不會開展工作等。
事實上，黨委（黨組）處在日常管理監督第一線，能夠最直接、最全面地掌握和了解干部情況，日常身邊的同志有些什么苗頭傾向，應該不難發現，難的是誰來主動提醒，什么時候去提醒，用什么方式去提醒。
運用第一種形態，黨委（黨組）負主體責任，黨委（黨組）書記必須當仁不讓，同時也要充分發揮班子成員的力量，確保“一崗雙責”落到實處。紀檢監察機關履行黨內監督專責和協助黨委職責，在監督執紀問責工作中精準運用第一種形態。對存在適用第一種形態情形的，黨委（黨組）應當及時主動使用；紀檢監察機關在監督執紀問責和監督調查處置中，認為由黨委（黨組）運用第一種形態更為合適的，應向有關黨委（黨組）提出建議，并由其按規定實施，促進兩個責任貫通協同。
從實踐看，各地已普遍把咬耳扯袖、紅臉出汗列入黨委（黨組）主體責任清單，作為落實主體責任報告、黨委（黨組）書記述責述廉報告和責任制檢查的重要內容。黨委（黨組）應把辦公廳（室）或者組織人事部門、機關黨委作為運用第一種形態的具體承辦部門，負責具體實施，不能再把工作甩給紀檢監察機關。每隔一段時間統計匯總工作情況，并抄送同級紀檢監察機關或者對口聯系的派駐（出）紀檢監察機構，這樣既便于紀檢監察機關掌握情況，又體現紀委對同級黨委履行主體責任的監督。
認識上去了，行動也要跟上。黨委（黨組）運用第一種形態，方式上可以更加靈活，要綜合運用提醒談話或者警示談話，批評教育、約談，召開民主生活會（組織生活會）批評幫助，通報和誡勉等方式，因人施策、精準運用。對小問題嚴批評、多敲打、勤提醒，做好“動之以情、曉之以理”的思想政治工作，把第一種形態融入到日常工作、組織活動當中，才能真正實現從“表態”到常態的轉變。（江西省南昌市紀委監委 龔林濤）
手段單一影響效果發揮怎么辦——一人一策確保精準運用
隨著全面從嚴治黨不斷深入，各級黨組織和紀檢監察機關運用第一種形態的能力不斷提升。但在實踐中，運用不精準、手段單一化問題仍較為突出：有的黨組織簡單將第一種形態理解為談話函詢，不了解其他組織措施；有的黨組織對談話以外的其他措施界限拿捏不準，擔心用錯便擱置不用；有的紀檢監察機關存在走程序的工作慣性，把本應運用第一種形態解決的問題全部以初核方式處置……凡此種種，都影響了第一種形態的有效運用和效果發揮。
破解手段單一，首先要解決“會用”的問題，確保黨組織熟悉第一種形態適用方式，并有章可循。針對第一種形態適用方式標準不明、界限不清等問題，青島市出臺《深化運用監督執紀“第一種形態”工作辦法（試行）》，詳細列出黨委（黨組）和紀委（紀檢監察組）運用第一種形態的具體方式，為有效運用第一種形態提供了制度依據。
會用更需善用，注重區別不同情況，精準運用。對潛在性問題，應早打招呼、及時提醒。如市直機關工作人員王某某因投資股票失敗，對外欠下債務，剛開始借用同事信用卡透支取錢，便被機關黨委發現。機關黨委立即對其提醒談話，動員他處置一套房產還債，及時化解廉政風險。對萌芽式問題，應開展批評教育，使其警醒。如市直機關工作人員王某有一次開私家車辦公事時，使用公務加油卡給該車加油，數額雖不大，但屬于公私不分，派駐紀檢監察組發現該問題后，對其進行了批評教育。對苗頭性問題和輕微違紀問題，應予以誡勉談話，責令改正。如某街道黨政辦主任李某在收到新冠肺炎疫情有關排查工作信息后，用手機拍照并轉發給其他工作人員，導致信息內容被轉發至多個微信工作群，侵犯了公民隱私。該街道所在區黨委考慮基層是疫情防控的前沿陣地，李某等人雖然操作草率，但是沒有造成實際嚴重后果，對李某進行誡勉談話。
用好第一種形態，還應注意結合事實和工作需要綜合運用多種方式。如青島市市南區某執法部門對群眾訴求答復解釋不當，區紀委監委對執法人員進行批評教育，督促其提升服務意識；對相關負責人進行提醒談話，責令其就本單位同類問題進行整改，并督促該部門推進執法處罰與為民服務有機結合的執法服務模式，起到以案促改的效果。又如前述李某等人侵犯公民隱私問題，所在單位同樣負有責任，區黨委對李某等人所在街道黨工委進行通報批評，并通過媒體對外發布，取得了較好的警示效果。根本上說，運用第一種形態的目的是使黨員干部思想上受觸動，發自內心地認錯改錯。因此，在使用批評教育、責令公開道歉、誡勉等方式時，一般都要責令黨員干部作出書面檢查，必要時還要召開民主生活會開展批評和自我批評，幫助黨員干部認清問題并及時改正錯誤。（山東省青島市紀委監委 鄭剛）
規定不清晰導致把握不準怎么辦——及時把實踐成果轉化為制度約束
一些地方和單位在運用第一種形態的實踐中，由于沒有具體成文的工作指南、缺乏具有操作性的制度規范，常常存在認識不清、把握不準、落實不力等問題。對此，應當及時把實踐成果轉化為制度約束，細化實化具體措施辦法要求，用制度筑牢管黨治黨第一道防線。
制度制定要與時俱進。第一種形態是全面從嚴治黨抓早抓小、防微杜漸的具體體現，隨著形勢任務的發展變化，其內涵要義也在不斷豐富和拓展。比如黨的政治監督新理念的提出和新實踐的深入，為用實用好第一種形態提出了新的任務和要求，把政治監督作為制度設計的重中之重就是必然要求和應有之義。青海省2019年11月制定印發《關于黨委（黨組）運用監督執紀“第一種形態”的工作意見》時，就及時把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”以及糾治形式主義、官僚主義問題等要求納入其中，體現把政治監督挺在前面，針對性明顯增強。
制度只有結合實際才具有生命力。一些地方和單位在出臺制度時簡單照搬上級規定，沒有結合當地實際加以細化，這種不接地氣的制度必然是空中樓閣、水中之月，難以起到應有的作用。必須堅持實事求是，認真梳理把握適合第一種形態該管、該嚴、該抓的監督重點，讓有關黨組織一看就懂、一學就會。青海在《意見》中明確提出了11種適用第一種形態的情形，比如“落實全面從嚴治黨政治責任不力，主體責任、第一責任和‘一崗雙責’虛化、弱化，需督促改進的”，“發現形式主義官僚主義苗頭性、傾向性問題，聽到領導干部廉潔自律方面一般性問題，需提醒幫助的”，等等，制度的可操作性明顯提高。
制定制度要有系統思維。一方面彌補過去制度的漏洞，如一些地方和單位因為對第一種形態不同情形未作具體規定，導致自由裁量權過大，有的甚至把該受紀律處分的直接轉為批評教育，造成不良影響，對此要予以糾正和規范；另一方面還應注意把分散的規定要求集約化、集成化，真正把制度優勢轉化為治理效能，如針對提醒談話、談話函詢等黨內監督措施，不少地方和單位都制定過相關規定要求，但這些規定要求散見于日常監督和監督執紀有關文件、制度當中，制定第一種形態制度辦法時應進行整合規范，消除各類制度系統耦合方面的不足。（青海省監委委員 馬應龍）
考核粗線條影響壓力傳導怎么辦——結合實際在“精、準、效”上下功夫
在強化第一種形態的運用上，考核起著“指揮棒”“風向標”的作用。考核應以問題為導向，在機制、方法、質效上用力，避免只看數字、過度留痕等形式化問題，以精準考核有效傳導壓力，助推各級黨組織切實履職盡責。
合理設定考核機制。對第一種形態的考核，明確一定的年度指標是必要的，通過設定年度指標，既給各級黨組織加壓，也讓各級黨組織有所遵循。但僅有年度指標和年度考核是不夠的，容易造成一些單位突擊準備、應付檢查，無法分辨哪些單位是“經常用”，哪些單位是“突擊用”。在設立年度考核指標的同時，應當建立日常監督考核機制，開展全過程的監督考核。比如，紅橋區紀委監委建立“月統計、季約談、半年報告、年度評價”的常態化考核體系，對連續三個月運用第一種形態零報告的單位黨組織，根據實際情況及時約談加壓、進行履責提醒，避免各單位年終“補數”“描痕”“湊資料”等形式主義迎檢問題。
靈活運用考核方法。要多用走訪調研、談話了解等方式察看工作實效，不過分注重查閱材料、不要求基層單獨填表報數。應當根據日常監督掌握的各單位運用第一種形態情況彈性安排考核頻次，根據各單位職責特點差異化安排考核內容，如對掌管人財物等權力資源集中的部門、崗位，應當重點關注圍繞廉政風險點運用第一種形態的情況，聚焦問題、精準施治，開展針對性“抽考”。
嚴格把握考核標準。運用好第一種形態關鍵是把握好政策，精準掌握適用的情形和條件，特別要突出管黨治黨的要義，避免運用上的泛化。要加強對基層單位第一種形態運用情況的分析研判和監督指導，防止出現把一般工作督促、日常工作管理和第一種形態相混淆的情況。我們對各單位運用第一種形態情況進行“過篩子”式回頭看，對個別單位把干部任職談話、廉政提醒作為第一種形態上報的情況予以剔除，對有的單位就干部偶然遲到、著裝不規范等行為采取第一種形態處理的方式予以糾正，堅決杜絕湊數現象。
注重考核綜合效果。第一種形態突出的是抓早抓小、嚴管厚愛。其綜合效果，一方面體現在各級黨組織是否敢抓敢管、善抓善管；另一方面體現在黨員干部是否習慣于被監督、受約束。從這個意義上講，評價第一種形態運用的綜合效果，其落腳點最終體現在一個單位的政治生態狀況上。紅橋區紀委監委堅持定期對各單位政治生態狀況進行動態分析研判，以此作為評價運用第一種形態的重要指標，充分體現運用第一種形態的綜合效果。（天津市紅橋區委常委、區紀委書記、區監委主任 于清）
缺乏后招導致效果不佳怎么辦——做好“后半篇文章”才能入腦入心
第一種形態運用中，提醒談話、批評教育、誡勉談話等談話處理類方式較為常見。由于談話的主觀性相對較強，在缺乏制約跟進的情況下，容易走過場流于形式，不僅起不到紅臉出汗的排毒作用，還可能削弱監督嚴肅性。避免一談了之、故態復萌，做好“后半篇文章”尤為重要。
注重走心，將思想政治工作貫穿始終。談話工作本質上是思想政治工作，黨委（黨組）和紀檢監察機關作為談話主體，應以思想政治工作保障談話善作善成，將“懲前毖后、治病救人”方針落到實處。談話之后，應當通過回訪等方式，及時掌握談話對象的思想動態，體現組織關懷，讓迷途者知返、掉隊者跟上。
推動走深，綜合運用好談話成果。談話工作旨在有則改之、無則加勉，對苗頭性、傾向性問題，必須深挖根源、做好整改跟進，確保談話成果顆粒歸倉。新余市紀委監委出臺《規范第一種形態（談話類）處理方式運用的意見（試行）》，在區分實施主體、規范處理方式、壓實主體責任的同時，建立跟進整改制度，明確規定被談話對象在談話后5個工作日內作出針對性整改承諾，談話單位精準督促整改，1個月內形成整改情況報告并備案。在此基礎上，發現代表性、普遍性問題時，用好紀檢監察建議有力武器，推動以點帶面，讓談話成果發揮“乘數效應”。今年4月，針對新余市城管局鄧某某等履職不到位，未及時拆除超過審批期限的戶外廣告牌問題，市紀委監委第二監督檢查室發函，由市城管局黨組對責任人員進行提醒談話。在此基礎上，該室發出監察建議書，督促市城管局開展城區戶外廣告專項整治，進一步壓實了主體責任，起到良好效果。
著眼走實，做好談話函詢抽查核實。以一定的比例對以談話函詢方式處置的問題線索進行抽查，從個案存在疑點的地方開展小切口、針對性深挖，有利于倒逼談話函詢工作做實做細。2019年3月，新余市紀委監委從28件談話函詢件中隨機抽查3件進行核查發現，高新區水西鎮鄒某某違反“三重一大”制度規定的談話函詢答復與調查結果不符，存在會議記錄造假的情況。隨后，市紀委監委對鄒某某開展初步核實，發現其他違紀違法問題并對其立案調查。常態化、精細化抽查核實，提升了談話函詢的嚴肅性，也對承辦部門形成更有力的制約，為防止“一談了之”提供有效支撐。（江西省新余市紀委監委 黃磊 曾民君）
