電影是工業革命的產物，誕生于19世紀末。中國電影則誕生于20世紀初的1905年，基本上與世界同步。據記載，1905年秋，任慶泰開辦的豐泰照相館拍攝了中國第一部無聲電影——京劇演員譚鑫培表演的《定軍山》片段。
電影屬于大眾娛樂文化，電影業又是典型的文化創意產業，當今世界許多國家都非常重視本國電影業的發展，電影業成為文化產業中的重要行業。北京作為我國首都、全國的文化中心，電影業的發展具有舉足輕重的作用。
《“十一五”期間北京市文化產業發展規劃》提出把北京建成包括影視節目制作和交易在內的十個中心，其中就包括電影制作、發行和放映。與文藝演出業相比，北京的電影發行放映業有更大的發展潛力和空間，應當而且有條件作為重點發展的文化產業。
一、北京電影發行放映業的發展歷程
建國以來,北京電影發行放映業大體經歷了以下幾個階段：
1．建國初期至20世紀六十年代中期為緩慢增長階段。
建國初期，全市僅有26座營業性影院，平均7.7萬人一座。到1964年。隨著社會發展，一些劇場兼營電影，使營業性電影放映場所總數達到69座。
2．20世紀六十年代中期至七十年代中期，由于“文化大革命”的原因，為倒退停滯階段。
3．20世紀七十年代中期至八十年代中后期為飛速發展階段。
十年動亂結束后，改革開放帶來了電影業的全面復蘇和迅猛發展。1980年電影院達到156座，座位總數達134627個，放映場次達33萬場，觀眾為3119萬人次。
4．20世紀八十年代中期至1994年為再次跌落階段。
由于文藝的總體繁榮和新興文化娛樂業的崛起與勃興，導致了觀眾的自然分流，使電影失去了娛樂的主導地位；加上影片數量少質量差、影院設施落后、盜版錄影帶的沖擊，使電影業逐漸滑坡。至1994年初，全市營業性電影放映場所僅剩65座，座位總數70331個，分別比1980年減少了58.34%和47.76%；全年放映場次為9.7萬場，觀眾1969萬人次，分別比1980年減少了70.61%和45.62% 。
5．1995年至1998年北京電影市場逆勢而上大步前進。
從1995年下半年開始，在全國絕大多數省市電影市場每況愈下的形勢下，北京市的電影市場卻開始好轉，放映場次、觀眾人次、票房收入、發行收入等四項主要業務指標出現了喜人的上揚趨勢。1996年與1995年相比，放映場次增長了25％，觀眾人次增長了5.25％；票房收入更是一路攀升，1994年為5074萬元，1995年為9267萬元，1996年首次突破了億元大關達到10698萬元，1997年達到1.18億元,1998年達到1.27億元。由于北京電影市場日益繁榮，使得一些原已停業的影院又恢復了電影放映業務，從而使北京市營業性電影放映場所的數量不斷增加，1997年達76座，擁有89塊銀幕；1998年進一步增至79座，擁有銀幕96塊。
6．1999年至2001年為三年低位徘徊階段。
由于多方面原因，1998年以后全國電影市場整體下滑，北京自然未能幸免。1999年，票房收入從1998年1.27億元的較高水平陡然滑落到9100多萬元，降幅達28%之多；2000年、2001年，基本維持在這一水平上。
7．2002年至今，北京電影市場開始結構性調整，票房收入呈現持續高增長的態勢。
在這一階段，由于受到有關部門、領導的重視，本市多廳影院建設的發展升溫、加速，2006年本市多廳影院達到22家、銀幕（即影廳）119塊。雖然一些設在商廈中以及劇場蒹營電影的影院因經營不景氣而停業，退出了影院行列，使2006年正常營業的影院減少至59家；但由于多廳影院所占比例不斷提高，使全市擁有的銀幕總數大幅增加，多廳影院擁有的銀幕數量已占全市影院銀幕總數的60%以上。
2002年，票房收入再次闖過億元大關，達到1.17億元，擺脫了徘徊不前的局面。2003年，在北京遭受“非典”疫情嚴重影響的情況下，票房收入達到1.36億元，創造了歷史最好成績。2004年，全市電影票房收入達到1.86億元；2005年，達到2.26億元；2006年，北京電影票房收入縱身一躍跨上了新臺階，首次突破了3億元。
二、改革使北京電影市場煥發生機
1．打破壟斷，政企分開，電影公司回歸本位。
1993年以前，各地電影發行權均由當地的電影公司一家獨掌，有些地方的電影公司是隸屬于政府文化主管部門的國有企業，有些甚至并不是企業而是事業單位。電影公司除了壟斷電影發行外，還代行政府的批準放映許可證等管理職能。在舊的管理體制下，北京市電影公司壟斷經營北京電影市場。1993年我國開始推進電影體制改革，放寬了影片發行渠道，各地電影公司的行政管理職能交還政府。
2．進口大片《亡命天涯》風波引發的危機。
由于歷史的原因，原屬于該公司的影院早已下放給區縣，致使該公司陷于既無市場管理職能和獨占市場的優勢，又無自有經營場所的艱難處境。至1994年，該公司與一些影院多年的業務矛盾以及與中國電影公司在進口影片上的矛盾逐漸公開化；該年年底，中國電影公司與北京市十幾家影院擬攜手以海淀區電影公司為中介發行進口大片《亡命天涯》，進而成立新的發行機構，取代北京市電影公司在市場上的位置。這場風波最終在政府有關部門的協調下得以平息。然而，它留給人們一個深刻的教訓：要使北京電影市場發展繁榮，就必須按照市場規律的要求進行改革，國營電影企業必須轉換機制。
3．“新影聯”的新體制新機制使北京電影市場得以穩定和發展。
在市委宣傳部和市文化局的直接指導下，經過充分的可行性論證，形成了北京市電影市場的改革方案。1996年2月8日，由北京市電影公司控股、中影公司和我市最具實力的12家一級影院入股的“北京新影聯影業有限責任公司”（以下簡稱“新影聯”）宣告成立?！靶掠奥摗背闪⒑螅从稍摴境袚本┦须娪笆袌龅陌l行業務?！靶掠奥摗币再Y產為紐帶、所有權與經營權相分離，實現了國有資產的重新組合以及片源、發行、放映優勢互補，資源共享、市場共占、利益共得、風險共擔。新的體制帶來了新的機制和新的活力，在該公司的操作下，北京電影市場得以穩定和發展。
4．院線制使電影發行放映業發展邁上新的臺階。
新影聯公司成立后，即在北京推行院線制。2002年6月1日起，各省市按照國家廣電總局的要求全面實行院線制。北京迅速動作，按要求組建了地方性院線——新影聯院線和全國性院線——中影星美院線。其后，新影聯院線積極向外地拓展成為跨省院線。其后，北京電影市場的日益繁榮，吸引了其他一些院線進京。迄今為止，北京除最初新影聯、星美兩條院線外，2006年底，大連萬達院線在京建設的第一家影院——萬達影城、廣東珠江院線在京建設的第一家影院——金逸影城相繼開業。2007年，世紀環球院線（注冊地在北京）的第一家影院也將在大郊亭建成開業。這樣，北京將擁有4條跨省市的電影院線。
我國目前實行的院線制與國際上通行的院線制并不完全相同。真正的院線制應當是一個有實力的電影公司，在一定的區域或全國乃至全球投資建設的若干統一品牌經營的電影院即被稱為某公司的院線，其特點是統一管理、統一經營、統一排片、統一品牌，大大減少物流的中間環節，降低成本，增加效益。如美國華納院線、香港嘉禾院線都是這樣的院線。當時，新影聯公司院線中，股東影院和公司參與投資建設的影院還不足三分之一，其余則以簽約的方式加盟新影聯院線，只能實現統一排片，而無法實現統一經營、統一管理、統一品牌。沒有資產聯結，院線的根基就很不穩固，存在著解體的風險。為此，近年來，新影聯院線積極投資，參與新影院建設和舊影院改造，使院線成員中有資產關系的影院比例不斷提高。此外，新影聯院線努力“做強做大”，不斷擴大實力，陸續在山西、山東、河北、遼寧等地發展，至2006年年底已擁有成員影院112 家、銀幕287塊，2006年票房總收入（包括在京和外地）達到2.83億元，成為與上海聯合院線鼎足而立的全國最重要的電影院線之一。
5．北京聚集了一批有實力的電影發行機構。
除電影院線承擔電影發行業務外，本市還有北京紫禁城三聯影視發行公司、北京保利伯納影視發行公司、北京新畫面影業公司、北京華億聯盟影視發行公司、北京聯盟影視發行公司、北京星美傳媒電影發行公司、陜西西影華誼電影發行公司等7家電影發行機構（據2003年資料）。其中“新畫面”、“華億聯盟”、“聯盟”、“星美傳媒”為民營企業。2003年，除“星美傳媒”未經營外，其他6家電影發行機構共向全國發行影片33部，共取得票房收入5億元。根據發行收入一般占票房收入的10%估算，上述發行機構的收入應為5000萬元左右。
三、當代營業性電影放映場所的主流模式——多廳影院
1．長期以來，本市電影院的模式十分陳舊。
2000年以前，本市的電影院全部是傳統的單廳影院，一個影院只有一個放映廳，一天只能排映幾場電影。大多數影院設施設備水平不高，觀影的舒適度較差，放映的視聽效果不好。
此外，本市營業性電影放映場所中，包括有兩種類型：一種是專業影院，即專門用來放映電影的場所，如大華影院、首都影院等；一種是蒹營影院，即其他蒹營電影的各類場所，如劇場、文化宮、俱樂部、青年宮、少年宮、對外開放的單位禮堂等等。
2．多廳影院成為多數國家影院建設、經營的主流模式。
上個世紀60年代歐美電影市場普遍不景氣，影院數量減少，電影觀眾流失，票房成績下滑。為拯救電影市場，美國率先開始了多廳影院的建設。1969年，美國AMC國際院線集團在內布拉斯加州奧馬哈投資建立了世界上第一座具有6塊銀幕的多廳影院。亞洲第一家綜合性影院是1992年由GV（Golden Village，即“金色村莊”）國際院線集團在新加坡興建的，是當時亞洲最大的綜合娛樂影院，在一所建筑中容納了10塊銀幕以及購物中心、飲食中心和其他娛樂設施，稱得上是“亞洲綜合影院的鼻祖”。多廳影院帶來的效益是傳統單廳影院所無法比擬的，因而現代化多廳影院逐漸成為世界大多數國家尤其是發達國家影院建設、經營的主流模式。
3．與傳統單廳影院相比，多廳影院具有明顯的優勢。
第一，現代化影廳數量較多。傳統單廳影院在同一時間里只能放映一部影片，觀眾沒有選擇的余地，放映時間無法拉開。多廳影院擁有多個影廳，少的也有4個，多的達到10個乃至更多，能夠讓觀眾有更多觀影選擇，隨到隨看，多廳多選擇。
第二，影院結構設計比較合理。為適合觀眾的不同消費需求，多廳影院普遍設計了大小不一的影廳，小的只有數十個座位，大的可達數百個座位，能夠根據電影特點及受歡迎程度等因素來選擇大小合適、設備配套的影廳放映影片；有的還設立了VIP貴賓廳，以滿足高端消費者的需求。
第三，視聽效果好，觀影舒適。多廳影院具有一整套高標準的電影放映工藝要求和設備要求，放映設備先進、色彩真實、畫面清晰，加之身臨其境的環繞立體聲音響效果，帶給觀眾優良的視聽享受和全新的體驗；多廳影院通道寬敞，座椅寬大、溫度適宜、空氣清新，帶給觀眾身心舒適、愉悅的享受。
第四，人性化的配套服務。多廳影院均采用電腦售票系統，實行開放式售票，觀眾可以根據個人喜好選擇適合自己的座位；同時，賣品部經營特色食品，使觀眾可以在觀看影片的同時品嘗美味，體味從精神到物質的雙料享受。
第五，多廳影院一般都設在繁華商業區的大型商廈內，一方面給影院帶來大量的流動客源，另一方面也提升了商廈的文化品位，帶旺了商廈的人氣，實現了商廈與影院的互利雙贏。而且，使觀眾能夠輕松地實現購物、娛樂、就餐、觀影一體化，帶來電影消費方式的改變。
4．我國多廳影院的發展明顯滯后，北京多廳影院建設甚至落后于國內其他城市。
我國多廳影院的崛起可追溯到上世紀80年代中后期。1987年2月，全國首家有3個影廳的影院——廣東華南影都落成開業，曾創下當年觀眾256萬人次、票房收入300多萬元的驚人效益（當時人們工資收入低、電影票價低），在全國引發“影都效應”。然而，80年代至90年代中期，多廳影院都是在傳統單廳影院內部爭取空間改建的，缺乏整體的現代化設計與統籌，放映設備落后，與現代意義的綜合性多廳影院不能相提并論。我國現代化多廳影院建設是從九十年代末開始的。從1997年中央領導提出外商參與改建中國城市影院試點后，外資院線進入中國，先后在上海、武漢、重慶建立了環藝、鑫樂、嘉禾等真正現代化的多廳影院。直至2000年，北京第一家現代化多廳影院——擁有4個影廳的新東安影城才建成開業；2002年，擁有5個影廳的華星影城（當時名為澳華影院）建成開業。至此，北京的多廳影院數量和單影院所擁有的影廳數量，大大落后于上海和其他一些城市，與北京作為國家首都和全國文化中心的地位以及電影市場的發展要求極不相稱。
5． 2002年后，我市多廳影院建設走上了快速發展之路。
2003年本市多廳影院建設取得突破性進展，影聯東環影城、新世紀影城、首都時代影城、紫光影院等4家多廳影院相繼建成開業。近年來，在北京市文化局出臺的扶持政策引導下，多廳影院建設（包括新建和舊影院改建）方興未艾，到2006年底本市多廳影院將達到22家、銀幕（即影廳）119塊，占全市影院銀幕總數195塊的60%以上，表明本市電影放映場所構成發生重大變化，多廳影院已成為主體。2006年年底前，萬達影城（9廳）、 望京影城（7廳）、陽光廣場影城（5廳）、金逸影城（7廳）相繼建成投入運營。據了解，2007年將有19家多廳影院、128個影廳建成營業，2008年將有7家多廳影院、43個影廳建成營業。若不考慮現有影院中可能有個別經營不景氣的影院退出的因素，到2008年，本市將擁有放映膠片電影的營業性影院85家、影廳366個。
6．多廳影院的適宜規模。
多廳影院的適宜規模受多種因素影響，如電影產業發展的規模、電影消費市場的規模、地區經濟與社會發展水平、地區人口聚集規模等。電影產業非常發達的美國現階段的適宜規模是12-16廳——12個至16個廳所產生的單座票房成績效率最高，超過16廳或少于12廳的影院單座票房成績普遍下降。因此，擁有200家影院的美國AMC院線公司計劃到2010年左右，取消所有10廳以下的影院。
2000年—2004年期間，本市建設的多廳影院普遍規模不大，一般為4—6廳，如新東安影城、東環影城、首都時代影城均為4廳，華星影城5廳。2005年以后，影片投放數量增加，電影消費趨旺，影廳較少的多廳影院已不適應發展的需要，為此多廳影院的規模逐漸加大。如長虹影院為6廳，星美影城為7廳，新東安影城增建4廳而成為8廳；2006年年底建成開業的4家多廳影院一家為5廳、兩家為7廳、一家為9廳。一般來說，目前本市多廳影院的適宜規模為6—8廳。
7．實行積極的扶持政策促進影院建設。
在長期的計劃經濟體制下，電影行業被看作意識形態陣地，電影院是國有國營的一統天下，是民營資本和外資不得進入的禁區。隨著改革開放的深入，特別是我國加入世界貿易組織，電影市場的市場準入逐步放開。2001年12月，國務院發布《電影管理條例》，允許企業、事業單位和其他社會組織以及個人投資建設、改造電影院。2003年10月，國家廣播電影電視總局又發布了《電影制片、發行、放映經營資格準入暫行規定》，其中第七條規定“ 鼓勵國有、非國有影視文化單位成立專營國產影片發行公司”，第十條規定“鼓勵國有、非國有單位及個人投資建設、改造電影院”，敞開了我國電影業發行放映的市場大門。2003年11月，國家廣播電影電視總局發布了《外商投資電影院暫行規定》，規定“北京、上海、廣州、成都、西安、武漢、南京市中外合資電影院，合營外方在注冊資本中的投資比例最高不得超過75%”，突破了我國加入世界貿易組織時的承諾。電影企業和建設開發企業要積極利用這一利好政策，加強與外商的合作，為外商外資進入北京電影市場提供機會創造條件。
為了推動本市多廳影院建設，北京市文化局積極爭取有關部門的支持，從2004年起試行對多廳影院給予補貼的扶持政策，并不斷修改完善。根據該政策，凡新建或利用原有影院改建的、擁有4個（含4個）以上放映廳的多廳影院，無論何種經濟性質，均給予一次性資金補助，按照影廳的數量和水準核定補助資金的額度。該項政策引起社會熱烈反響，大大激發了各界投資多廳影院的積極性，使本市得以在較短時間內改變影院建設的落后狀況。
四、推動電影發行放映業進一步發展
1．正確認識電影功能，按照市場化、產業化的要求發展。
電影屬于大眾文化，與所有文藝作品一樣，電影同樣具有認識、教育、審美、愉悅的四項功能。文藝作品教育功能的實現應當“隨風潛入夜，潤物細無聲”，以愉悅功能為依托實現認識功能、教育功能、審美功能才是最高明的。但是，計劃經濟體制下特別是“文化大革命”時期，曾形而上學地看待電影的功能，片面強調其認識功能和教育功能，忽視其審美功能和愉悅功能，甚至于完全把電影當作宣傳教育的工具。改革開放以來，過去那種由單位組織職工集體觀看電影“受教育”的做法已經銷聲匿跡，看電影已成為取決于個人意愿的消費行為。觀眾來影院消費的直接目的不是“受教育”，而是“娛樂”、“享受”、“放松”、“消遣”；因此，電影的愉悅功能是吸引觀眾的最直接、最主要的因素。
在市場經濟條件下，消費者是“上帝”。電影業只有按照市場規律和產業化要求經營運作才能生存、發展，而無視消費者的意愿就從根本上違背了市場規律。如果我們不能全面、正確地認識電影的屬性和功能，仍舊只把電影當作宣傳教育工具，定會在電影的創作、生產、發行、放映以及管理等方面出現與市場經濟規則不相符的問題，無法真正按照市場規律和產業化的要求來發展電影業。然而，遺憾的是忽視電影愉悅功能的傾向迄今依然存在，某些時候電影仍被過多地強調意識形態屬性，在經營中特別是在影片的準映與否和排映檔期方面受到較多的行政干預，不能很好地按照市場的規律和產業化的要求來經營運作。毫無疑問，電影必須堅持黨的領導，需要政府行政部門的管理，但其領導和管理應當是符合其自身發展規律的。
2．國產影片的產量和質量是影響電影發行放映業發展的首要因素。
影響電影發行放映業的主要因素主要有：投放市場的電影片源、影院建設和影院經營。其中，片源包括影片數量和影片質量兩方面內容，是影響電影發行放映業發展的首要因素。
電影市場的興旺需要有數量足夠且內容新穎、質量上乘的新影片連續投放市場。若影片長時間不能更新、影片粗制濫造平淡無奇，就無法吸引觀眾走進影院。長期以來，我國故事影片的產量有限，所拍影片藝術性不高，不得不以“進口大片”來撐局面。法國《世界報》2002年6月29日登載文章指出，“中國每年只生產少得可憐的80部大片（原文如此，意為故事片，下同），而印度生產的大片是這個數字的10倍，美國生產的大片是這個數字的5倍，法國生產的大片是這個數字的3倍。此外，這80部大片中還包括一些地方影片，它們通常只是在本省放映。這樣算起來，能在全國放映的大片就只有30來部了”。
近年來，中國電影制作連年增長，2005年生產故事片260部，比2004年增加22.6%。電影制作豐收直接反映到市場是節目源豐富了，影片類型多樣化，院線及影院和觀眾的選擇多了。由于生產出來的影片需要進入影院放映，還要有人花錢買票觀看，才能形成完整的產業鏈條；所以考量國產影片的市場價值不能僅看生產量，還要看其在市場流通放映情況。相當一段時間國內電影產量上去了，票房產出沒有同步，如2004年我國生產212部影片，僅有幾十部影片進入院線放映。因此，國產片有產量沒市場是不爭的事實。
近年來，國片制作質量逐漸提高，增加了進入市場的機率。據不完全統計，2005年全國院線發行新片約180部左右，其中國產新片125部，占年度生產量的48%。近年來，北京國產影片發行放映工作成績十分顯著，國產新片占新影片投放總量的比例保持在60%以上，已成為重要的國產影片發行放映基地。按影片發行投放拷貝的數量，可將放映規模分為三類：投放拷貝100個以上的為大規模放映，投放拷貝50個以上并配合數字銀幕上映的為中等規模放映，其余為小規?；蚓植糠庞场?005年，大規模投放的國產影片29部，比2005年增加10部，占發行新片的23.2%；中等規模投放的國產影片23部，占18.4%；全年有規模的進入院線的國產新片占41.6%。為此，進一步增加國產影片的產量、提高國產影片的質量，是發展電影發行放映業的根本和關鍵。
3．合理調整影院布局。
本市電影院布局不盡合理。北京成功申辦2008年奧運會以來，城市建設發展速度很快，商住區相繼向二環路、三環路、四環路以外發展，居民大量外遷，商業中心轉移擴散。然而，由于新建影院發展緩慢，很長一段時期本市電影院仍集中于東四以南、天橋以北、西單（西四）以東、朝陽門以西的較小范圍內；許多新興的商業區、居住小區及CBD規劃區還是電影娛樂場所的盲區，只是近一、二年里有所改觀，如位于CBD核心地帶的萬達影城于2006年年底建成開業，結束了該地區沒有影院的歷史。
電影與戲劇相比更具大眾性，但畢竟不是生活必需品，電影院的經營需要依托足夠的客流量。因此，影院設置既不宜過分集中也不宜均勻分布，實行“總體分散，相對集中”的原則，形成疏密相間的影院群落比較恰當。為兼顧城區郊區廣大群眾的需要，影院總體布局要分散，擴大覆蓋面；在廣泛覆蓋的基礎上，注重在新老商業區、三環路與四環路兩側尤其是兩條環路之間、超大型居住區或居住區群等地帶建設新影院，使影院在一定區域內相對集中。在市場經濟不斷發展、完善的條件下，電影院作為經營性的市場主體，其投資、建設已經社會化、市場化。為避免影院建設單位選址的盲目性，政府文化行政主管部門應當在互聯網上以電子地圖方式，常年發布已建、在建、擬建多廳影院的信息，提供給多廳影院建設單位參考。
4．推動數字電影發展。
目前，本市營業性電影放映場所主要放映膠片電影，輔以利用進口設備放映數字電影。膠片電影質感飽滿、層次豐富、色彩逼真，但洗印昂貴、不易運輸，對放映場所和放映設備要求較高，投資巨大、不易普及；同時，在中國少數的數字影院中，基本采用昂貴的國外的數字電影播放機，這些昂貴的數字電影播放機使中國建設數字影院的速度放慢。高成本導致高票價，限制了廣大群眾走進影院。數字電影可能是改變目前中國電影非常落后狀態的一個根本的手段或辦法。為此，近年來有人在積極研制新型的數字電影播放機，以降低影院建造成本和影片放映成本，使電影真正回歸大眾。
北京時代華夏院線先后投入2億元人民幣，自主研發了具有中國自主知識產權全世界唯一的芯片嵌入式蒙太奇V8、蒙太奇V16高中低檔數字電影播放機，以及和中科院聯合研發的符合國際DCI標準的蒙太奇CDCS-2K、蒙太奇CDCS-4K數字電影播放機，填補了中國數字電影機的空白，其價格僅是國外同類產品的三十分之一。在即將到來的全球電影數字化放映趨勢中，為繁榮我國電影放映市場、促進民族電影工業發展，提供了民族數字電影自主品牌產品、建立了領先于國際的數字電影設備平臺。
該數字電影播放機完全有能力替代16mm和35mm膠片電影的效果，并超越現有35mm水平達到更高的2K、4K的高清晰電影效果；數字拷貝制作可以大規模產業化，易于傳送，使新影片在全國范圍同期上映成為可能；極大地降低了影院建設成本、發行成本和放映成本，相應地降低了群眾的觀影成本，使普通百姓以低廉的花費享受高質電影，讓電影回歸大眾；擁有自主知識產權，使我國數字電影發展免受國外數字電影技術的牽制，跳出專利費陷阱。
北京市文化局為改變我市影院少、票價高，不能很好滿足廣大群眾電影消費需求的狀況，促進我市電影產業的發展，決定大力推進城市社區和農村鄉鎮數字影院（廳）建設，規劃于2010年以前在本市城市社區和農村鄉鎮建設1500座數字影院（廳）。市文化局擬在市財政局的支持下，設立城市社區和農村數字電影院（廳）建設專項補助資金，對于在本市行政區域內城市社區和農村新建數字電影院(廳)給予每個影廳10—15萬元的一次性資金補助。此項新政得到北京時代華夏院線的擁護和支持，該院線2006年向本市城市社區和農村鄉鎮無償贈送了400臺蒙太奇V8數字電影播放機，2007年還將無償贈送1700臺。
5．嚴厲打擊盜版，保護電影發展。
盜版猖獗是危害電影業發展的大敵。近年來，盜版現象越來越嚴重，盜版手段靈活多樣，電影產業所受的沖擊也隨之加大。從盜版形式和盜版渠道來看，主要分為線下和線上盜版。線下盜版主要以光盤的形式在市面上流通，光盤盜版最常見的是套號、套版、更改片名、使用假冒防偽標識等手段，有較為完整的地下銷售網絡支撐，許多盜版產品常使專業人員一時難以辨認。線上盜版主要以影片上傳和影片下載的形式在互聯網上流通，盜版的數量和速度都比線下有過之而無不及，線上盜版反過來又為線下盜版提供了豐富的片源。線上盜版比線下盜版更具殺傷力，有關調查資料顯示，全國有300多個網站都有電影侵權行為，一部電影一旦在影院放映，第二天就有數十家網站盜版跟進。
盜版在很大程度上影響票房收入，盜版一出，票房業績一下子就下來了。如果高質量的盜版光盤在影片火爆上市的第一周就出現，影片制作方的損失就要以百萬美元為單位計算。由此可見，網絡盜版對電影產業沖擊更大。據華星國際影城經理介紹，《無間道3》放映的頭三天該影城票房收入就已達到80萬元，由于盜版影碟搶市，第四天業績就一落千丈，接下來的一個月票房收入累計才80萬元。
綜上所述，治理盜版需要從引導觀眾觀影體驗、培育市場和行業層面通力整頓兩個方面入手，打擊盜版應當線上和線下“兩手都要抓，兩手都要硬”。
第一，充分發揮現代化多廳影院硬件設施、空間布局的優勢，強化觀眾在影院觀影時的“終極體驗”，讓消費者強烈感受到那是在家里看影碟所不能體驗的、身心完全被包融其中的感受。由此，來提升觀眾對電影票價所包含的價值的認同，逐步引導人們的電影消費觀念，把電影消費當作一種時尚的休閑方式，一種精神上的自由享受，從而激發社會的觀影熱情。
第二，針對盜版愈演愈烈的形勢，必須做到全行業自律，強化影院管理制度，加強影院防護措施，嚴禁電影觀眾攜帶具有錄像功能的設備進入放映廳，對于協助觀眾偷拍影片的工作人員進行嚴厲處罰。例如，美國華納為防止影片被盜版，把每家影院的影片都編號在冊，一旦影片被偷拍，就能查出是在哪家影院拍的，進而調查取證，對發生事故的影院進行嚴懲。
第三，針對線下盜版的問題主要從兩個方面入手：一方面，成本低廉是盜版現象猖獗的主要原因之一。單從價格上看，多廳影院門票相當于盜版光盤的十幾倍，一些消費能力有限的人寧愿花幾元錢在家看盜版。因此，為了更好地防止盜版，影院應該適當降低票價，吸引更多的觀眾走進影院。另一方面，影院數量偏少也是造成線下盜版有廣泛市場的原因。由于目前影院數量偏少，覆蓋區域面積有限，大部分多廳影院規模不大，致使很多觀眾不得不推遲觀影日期，給盜版留下了乘虛而入的時間和空間。因此，進一步加快影院建設也是抵御盜版的有效途徑之一。
第四，完善相關立法和凈化執行隊伍是解決盜版問題的根本。隨著現代技術的發展，盜版手段日新月異，但針對盜版尤其是網絡盜版的法律法規還很不完善，一定要加強立法，對個人盜版行為和有組織盜版行為都要有明確的執行依據，同時凈化執行隊伍，嚴厲打擊各種盜版行為。
6．理順管理體制，整合電影資源。
世界大多數國家政府文化主管部門的管理職能是包括藝術、出版、電影等在內的大文化范疇，而如加拿大遺產部、墨西哥文化委員會等。而我國文化工作卻被分割為文化、文物、廣電（廣播、電影、電視）、出版等不同政府主管部門管理。具體到電影管理體制是制片、發行和放映分別由政府的廣電部門和文化部門管理。北京作為我國首都和全國的文化中心，電影行業從業單位的設立主體多元化現象十分突出。在這種管理體制下，加劇了電影資源離散而不能聚合，使電影產業鏈呈斷裂狀態，嚴重障礙了將電影產業做大做強。
電影業發展的龍頭是影片生產即“制片”。上海電影業的制片、發行、放映等各環節，由上海市文化廣播影視集團整合為一個整體，統一管理經營，實施整體運作，電影產業鏈相當完整，其現有實力、發展潛力令北京和其他省市難以望其項背。北京雖也成立了廣播影視集團，但電影發行、放映部分并沒有被整合在集團中，電影資源仍然處于離散狀態；既影響了廣播影視集團進一步開拓經營壯大實力，也使電影發行放映失去制片的支撐，處于孤軍奮戰的處境。新影聯院線投資建設多廳影院的雄心雖大，卻無奈自有資金有限，很難實現多廳影院建設的跨越式發展。
要使北京電影業有長足發展，必須理順管理體制、實現電影資源整合。這是一個繞不過去，遲早都要解決的問題；又是一個僅靠各地力量無法解決的大問題。為此，應當創造性地采取變通的方式，沖破現行體制的障礙，實現資源整合。如，可否將文化系統的電影發行放映資產和廣電系統的電影制作資產，分別委托給國有資產經營公司管理，使國有資產經營公司可以在資產管理運營的層面上實現電影資源的整合。
