英國交通運輸發展的新動態及新趨勢

周紫君

(交通運輸部科學研究院，北京 100029)

摘 要：介紹了英國基本國情、交通發展概況和英國近年來的經濟發展趨勢，結合英國近年來發布的基礎設施投資等政策文件，描述英國交通運輸在基礎設施投資、戰略公路網管理體制改革、全面升級公路網絡、推進鐵路再現代化等方面的最新進展，指出超低排放車輛的開發、推廣及廣泛應用，慢行車道的規劃、設計和改造，高速鐵路2號線的建設等方面是英國交通運輸發展的熱點，交通運輸將繼續發揮支撐英國經濟增長并保持持續繁榮、參與國際競爭的重要作用。

關鍵詞：交通運輸；發展；動態；趨勢；英國

1 英國基本概況

英國全稱是大不列顛及北愛爾蘭聯合王國，位于歐洲西部，由大不列顛島（包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士）、愛爾蘭島東北部和一些小島組成。隔北海、多佛爾海峽、英吉利海峽與歐洲大陸相望。海岸線總長11450公里。國土面積為 24.41萬平方公里（包括內陸水域）。英格蘭地區13.04萬平方公里，蘇格蘭7.88萬平方公里，威爾士2.08萬平方公里，北愛爾蘭1.41萬平方公里。英國能源資源較豐富，主要有煤、石油、天然氣、核能和水力等。近年來，英國政府強調提高能源利用效率，發展核能和可再生能源，減少對傳統礦物燃料的依賴，建設“低碳經濟”，鼓勵高效節能技術開發。

在行政區劃上，英國分為英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭四部分。英格蘭劃分為43個郡。蘇格蘭下設32個區，包括3個特別管轄區。威爾士下設22個區。北愛爾蘭下設26個區。蘇格蘭、威爾士議會及其行政機構全面負責地方事務，中央政府仍控制外交、國防、總體經濟和貨幣政策、就業政策以及社會保障等。英國首都倫敦，也稱“大倫敦”，下設獨立的32個城區和1個“金融城”。各區議會負責各區主要事務，但與大倫敦市長及議會協同處理涉及整個倫敦的事務[1]。截止2015年，英國總人口 6514萬[2]，其中英格蘭占83.9%，蘇格蘭占8.4%，威爾士占4.8%，北愛爾蘭占2.9%。

目前，英國由保守黨執政，首相為特雷莎·梅。2016年6月，英國舉行脫歐公投，脫歐派獲得51.9%的支持率，英國在1973年加入歐盟43年后決定脫離歐盟。議會是英國最高立法機構，由君主、上院（貴族院）和下院（平民院）組成。英國政府實行內閣制。由君主任命在議會中占多數席位的政黨領袖出任首相并組閣，向議會負責。

英國是西方現代政治制度的發源地，19世紀到20世紀初曾是國際體系的主導國，雖然經歷了20世紀的霸權衰落，至今仍是在全球具有重要影響力的國家之一。即使在2008年全球金融危機后，英國經濟受到重創，對于英國的國際地位和角色，時任英國首相的布朗仍然認為“英國可以領導新世界秩序的建立”。2012年英國皇家國際問題研究所與民調機構優格夫聯合民調顯示，56%的普通民眾和55%的意見領袖認為英國應繼續保持“強國”地位[3]71。據世界銀行2015年統計數據，英國是世界第五大經濟體，歐洲第二大經濟體[4]。據世界知識產權組織（WIPO）、美國康奈爾大學（Cornell University）和歐洲英士國際商學院（INSEAD）2016年8月15日聯合發布“2016年全球創新指數”（Global Innovation Index 2016）報告，前五位分別是瑞士、瑞典、英國、美國和芬蘭，英國成為全球第三最具創新力的經濟體[5]。

英國的交通運輸基礎設施比較齊全，陸路、鐵路、航空、水路運輸較發達。據統計，英國公路通車總里程39.5萬公里，其中高速公路3641公里，干線公路46749公里（2013年）；小汽車保有量2961.1萬輛（2014年）；公路旅客周轉量7090億人公里，貨運量16.2億噸，貨物周轉量1510億噸公里（2010年）；鐵路運營線路16423公里，其中電氣化鐵路5600公里，鐵路客運量16.01億人，鐵路旅客周轉量654.66億人公里（2013年）；航道總里程3200公里（2009年），海運承擔了95%的對外貿易運輸，大小港口眾多，其中100個為重要商業港口，有52個港口年吞吐量在100萬噸以上。2013年水路貨運量0.9億噸，貨物周轉量285億噸公里，港口吞吐貨物量達5.03億噸；英國共有50多家航空公司，462家機場，其中35個機場年客流量在10萬人次以上，所有的航空公司和大多數機場均為私營企業，2013年載客量約2.28億人次，旅客周轉量3111.63億人公里，貨運量111.42萬噸，貨運周轉量70.08億噸公里[6]。

2 英國經濟發展趨勢

近年來，英國人口數量持續增長，從2007年的6107.33萬人增長到2016年的6538.26萬人，年均增長率在0.76%[7]。2007年英國的國內生產總值達到歷史最高點3.063萬億美元。受2008年國際金融危機影響，金融業受到重創，英國經濟遭遇20世紀30年代大蕭條以來最大衰退，2009年國內生產總值跌至2.367萬億美元。隨后在2010年經濟開始復蘇，2010年至2015年GDP平均增長率接近2%，2014年甚至達到3.07%。2015年人均GDP約合4.38萬美元，同比增長1.5%[8]。在英國，工業產值約占國內生產總值的23%，同許多發達國家一樣，隨著服務業的不斷發展，英國制造業自20世紀80年代開始萎縮，目前制造業只占國內生產總值的10%左右。農業在英國內生產總值中所占比重不到1%，低于歐盟國家5%的平均水平。包括金融保險、零售、旅游和商業服務等在內的服務業，是英國經濟的支柱產業，占國內生產總值的75%。截至2015年6月，英政府外匯儲備總額為968億美元。2015財年財政赤字為911億英鎊，占國內生產總值5%。英國主要貿易對象是歐盟、美國和日本。2015年，英國進出口總額分別約為5472億英鎊和5124億英鎊，貿易逆差為347億英鎊。

2016年6月23日英國公投脫歐后，其金融市場一度劇烈震蕩，英鎊大幅貶值。英國脫歐對本國經濟和歐盟經濟產生影響，也為全球治理及國際政治經濟格局帶來不確定因素。脫歐將對英國與歐洲的貿易帶來沖擊，歐盟是英國的第一大出口目的經濟體，占英國出口總額的46.9%，美國和中國僅占11.9%和5.1%。同時歐盟也是英國第一大進口來源經濟體，占英國進口總額的52.3%。另一方面，脫歐也使歐盟內部不穩定性增加，歐盟在全球的影響力將被削弱[9]。受英國脫歐影響，國際貨幣基金組織近期發布報告，將2017年英國經濟增長預期下調為0.9%～1.3%。

3 英國交通運輸新進展

3.1 加大交通基礎設施投資力度

經合組織（OECD）經濟部發布的一份名為“改善英國基礎設施”的報告表明，在過去的30年里，與其他OECD國家相比，英國對于基礎設施的投資一直較少，英國基礎設施資產的質量接近OECD國家的平均水平，但卻低于日本、德國、法國等G7國家[10]4。以公路基礎設施為例，從20世紀90年代開始，英國逐漸放緩公路投資，數據顯示，2000年到2009年間，英國只有46英里的新建高速公路。因為投資不足，英國目前公路質量在全球排名第24位，而同期的法國排名全球第1位，同期的德國排名第10位。2010年英國在公路上的投資水平達到了歷史最低點，僅為1960年高峰投資水平的1/3[11]14。

因此，近年來英國政府開始重新審視過去的投資行為，重視基礎設施發展的需求和存在的不足。2013年6月，英國財政部公布了規模達1000億英鎊的國家基礎設施投資計劃——“投資英國未來”，希望到2020年通過一系列的基礎設施投資，為英國民眾創造一個與21世紀經濟社會發展需求相適應的基礎設施環境，以平衡經濟的發展，提高生產率，創造就業，應對人口增長、氣候變化以及技術創新等新挑戰，使英國能夠在參與全球競爭中贏得勝利。在這份投資計劃中，英國政府承諾，以每期500億英鎊的規模分兩期投資公路、鐵路、能源、科技、住房、數據通訊等領域的基礎設施。其中，280億英鎊用于公路修繕和道路系統的升級改造，300億英鎊投資建設新的全國鐵路系統。具體交通領域的投資計劃見表1。

公路方面的投資主要用于：

· 增加最繁忙公路的車道數，通過開放路肩、使用新技術等手段至少增加約221車道英里；

· 基于資金的現值和供給能力，建設原英國公路局（Highway Agency,HA）管轄下的道路工程，解決路網內最為嚴重的擁堵問題；

· 識別道路黑點路段，并投資解決一些安全隱患問題，包括A303到西南部路段、A27到南部沿海路段等等；

· 對英國公路局運營的非高速公路網進行升級改造，提高道路標準，將大部分公路升級成雙車道公路，確保全國范圍內公路交通的順暢；

· 對國家公路網和地方公路網進行維修。到2020年，大約有100億資金投資到公路網的養護維修，其中，約60億用于地方公路網的維護，約40億用于對國家路網的路面重鋪工程。

鐵路方面的投資主要用于：

· 建造時速高達400公里的高鐵2號線（HS2），使大約2/3的從英格蘭北部出發前往首都倫敦的居民旅行時間控制在2小時以內。其中，投資426億英鎊用于工程建設，約75億英鎊用于車輛建造；

· 在2014年-2018年期間，投資90億英鎊對鐵路網絡中主要的鐵路項目進行改造，如橫貫鐵路、倫敦境內的泰晤士連線、提高利物浦至紐卡斯爾間的東西連接樞紐功能、開通貝德福德至牛津線路、對大西部地區的鐵路網進行電氣化改造、建造約克郡與中西部以及南部各郡之間新的電氣化路線、替換大西部地區去往威爾士以及東部沿海干線去往蘇格蘭的柴油火車為速度更快、性能更加穩定的電氣化火車；

· 對橫貫鐵路的2期工程進行投融資的可行性研究，依據研究結論判斷此項目是否適合主要依靠私人投資來建設，是否至少半數以上的資金可以來自私人部門。

將部分西英格蘭管轄權交給倫敦市長，由倫敦市長來統籌鐵路與倫敦其他的交通網絡的服務能力；籌集資金對福音橡至巴金線進行電氣化改造，改善這一重要的貨運通道能力，提高旅客出行的可靠性。

3.2 改革戰略公路管理體制

英國的戰略公路網包括大部分的高速公路和干線道路（或主要A類道路），戰略公路網的運輸量占英國所有運輸量的三分之一，占所有貨運量的三分之二。2015年4月之前，英國的戰略公路網（Strategic Road Network, RSN）主要由英國公路局（Highway Agency, HA）負責制定規劃、運營及維護。英國公路局是英國運輸部下設的執行機構，它的主要職能[12]196包括：執行運輸部有關公路網的戰略；采取各種措施為使用者提供可靠的公路運輸網絡，這些措施包括交通管理，解決交通擁堵，提供出行信息等，提高戰略公路網的安全性及可靠性；為戰略公路網提供有效的日常維護模式；執行運輸部有關環境保護、氣候變化及可持續發展的相關政策等。

英國運輸部在一份有關戰略公路網的報告中指出[13]，英國在公路網質量上落后于其他國家的原因之一，是公路網管理方式上存在弊端。實際案例表明，其他國家的路網運行能夠更加高效、具有更多的確定性，主要是因為路網運營商具有更多的自由和更大的靈活度。大多數歐洲國家并非由中央政府管理其戰略性公路，例如：奧地利公路網轉讓給名為ASFINAG的國有企業運營，企業直接向道路使用者籌集資金，另外，政府再提供一部分資金支持，政府官員們只參與新建公路項目的決策；法國大部分公路網通過簽訂一系列的特許經營協議給私人運營商運營管理等等。

因此，在解決了長期、穩定投資這一重要問題后，英國運輸部著手改革英國公路管理模式。2015年4月，將原來負責運營戰略公路網的英國公路局轉型為國有公司——一家100%由政府擁有、向國務大臣負責的企業，即英格蘭公路公司（Highway England, HE）。政府對轉型后的英格蘭公路公司繼續給予持續穩定的資金支持，英格蘭公路公司保持日常運作的獨立性，在路網的運營管理上擁有更大的自主權，在選人用人上更加自由，以提升英國戰略公路網的運營效率。新成立的英格蘭公路公司負責繼續運營、養護和改善英國高速公路和主要A類道路，路網總里程約4300英里，占整個英國路網總長度的2%。HE的目標是確保英國主要道路更可靠、耐久、安全，減少交通擁堵和行程延誤，讓出行更可靠，讓每一個人的出行和工作都安全暢通，人們可以自由選擇交通工具安全行駛于公路上，用一個現代化的公路網絡支撐經濟發展，創造就業機會、促進環境保護[14]。

HE及英國戰略公路網的監管職能，則由英國鐵路與公路監管辦公室（ORR）負責，ORR是一個獨立的經濟與安全監督機構，原來僅負責監管英國鐵路。2015年4月后，增加了監管HE的職能，確保HE更好地提升英國戰略公路網的性能和運營效率，滿足道路使用者的需求，同時ORR也向政府提供有關信息及建議[15]。

3.3 全面升級英國公路網

在英國財政部公布《投資英國未來》這一長期基礎設施投資計劃后，英國運輸部隨即出臺了近半世紀以來最大的公路行動方案——《英國公路行動方案：打造21世紀的公路網》[16]，作為《投資英國未來》的細化方案。在行動方案中，智能公路、低碳公路、慢行車道、地方公路是英國運輸部聚焦的幾個重點內容，以實現英國公路網的全面升級。

（1）智能公路

英國在信息化技術應用方面一直處于世界的領先位置，這次的投資計劃也致力于完善數字信息化技術在公路網和汽車上的應用，通過實時信息報送控制路網交通流量，應用公路控制技術代替傳統的加寬路面來緩和車流量壓力，在節約修建成本（最多節約達40%的修建成本）的同時提高行車的可靠性、安全性，減少對環境的影響。

包括公路事故監測系統、信息報送系統及先進的通訊系統在內的公路控制技術改善了日常交通管理和安全運行水平，隨著“投資英國的未來”計劃的實施，受控的公路網絡將會把英國的核心城市連成一體，從倫敦到伯明翰、沿M1和M6一直向西北部延伸。這種現代化、技術先進的公路也是英國公路網未來的發展方向。預計在未來幾年內，約克郡和中東部地區之間也將由類似的公路網絡連通起來。

（2）低碳公路

英國從20世紀80年代末期已經開始關注公路建設對環境造成的影響，將減少碳和其他溫室氣體的排放量作為英國交通運輸的核心愿景之一。在英國路網的建設與維護過程中，公路部門注重最大限度地減少對環境的影響，與“自然英格蘭”等環保組織合作，找到應對環境挑戰的最好方法；遵守國家環境保護計劃框架的約束；結合低碳化政策，解決駕駛帶來的低碳問題。

近年來，英國也通過材料和設計的改進，以及新方法的應用，減少道路對環境的影響。除了道路線形設計時盡量減少對現有環境形態的改變及破壞，也嘗試通過減少照明量節約能源，降低了對周圍景觀的視覺污染。例如在最安靜的晚間時段關閉了部分路網的照明，在不需要的地方移除照明設施等，在保證安全性的基礎上提供關鍵路段的照明；在所有的新建和路面重鋪工程中使用新型低噪音瀝青路面，減少汽車行駛帶來的噪音，同時改進發動機技術，使新的道路更安靜；規劃并控制道路工程對野生動物的影響，建立受保護動物完整的替代棲息地，施工中盡量保護好需要遷移的動物。

英國運輸部逐漸采取更加嚴格的排放限制，并且支持發展環保巴士和更清潔的重型貨車，減少碳和其他溫室氣體的排放量。隨著技術發展，超低排放的車輛（ULEVs），包括純電動汽車、插入式混合動力汽車和燃料電池電動汽車，在公路出行中發揮越來越大的作用。2016年11月，英國政府承諾將投資2億9000萬英鎊促進發展低排放車輛，減少運輸中的碳排放量，并計劃至2050年將所有的汽車和貨車的排放量減為零[17]。英國運輸部認識到，未來30年，管理道路網絡的一個重要部分，就是為新型車輛時代的到來準備好基礎設施。因此，著手建立快速充電站和氫氣加氣站的網絡成為建設道路基礎設施網絡的重要內容，從而鼓勵、刺激消費者選擇ULEVs。

（3）慢行車道

英國運輸部認為，公路并不僅僅是為駕駛者提供服務，自行車使用者和步行者同樣是公路的適用人群，而且騎自行車和步行在英國交通運輸系統中扮演著越來越重要的角色。為充分保障這部分人群的需求，公路行動方案制定了建設適宜騎車和步行的慢行車道計劃，無論是在路網功能改善、方案制定或一般公路維修中，必須要確保公路網的發展充分考慮騎車人的需求，確保騎行者的交通安全和便捷性。這不僅能改善出行健康，還能降低旅游出行對環境的影響，同時還可以通過減少道路上的車輛來緩解擁堵。

自2012年以來，英國運輸部已經為騎自行車出行的相關措施投入了超過1.07億英鎊，改善騎車的安全性和基礎設施條件，實現與社區密切相連，形成固定的騎行軌道，使自行車道等基礎設施逐漸成為英國城市及國家公園中一個可以長期保有的資產。政府在很多新的項目方案中都增加了自行車和步行條款，例如，在投資6億英鎊的“地方可持續交通基金”下的96個項目中，有95個包含了步行和騎自行車的元素。步行大多發生在地方道路，以及機動車和行人交織最多的城市中心區域。運輸部就如何更好地考慮行人安全繼續為地方政府提供明確的建議，使英國成為世界上最安全的步行國家之一。

此外，雖然自行車道和步行道更多地設置在地方道路，但戰略性公路網也與慢行車道系統有著密切聯系。一是運作良好的戰略性公路網有助于使包括貨運在內的長途運輸遠離這些道路，并給騎車者更多的空間；二是針對那些建于早期大規模汽車發展時期的道路，可以建立公路與慢行車道系統的屏障，新建道路可以通過修建橋梁、隧道及其他交叉口等解決交叉的問題；三是戰略公路網運營者要不斷思考如何更好地支持非機動交通，使公路網絡不會成為步行者和騎行者的障礙，以及如何提升騎行者出行安全性和便捷性，例如改善交叉口騎行條件等等。

（4）地方公路

地方公路是英國公路網中不可或缺的一部分，承擔著大量的非貨運交通。地方政府承擔管理和維修養護地方公路的責任，中央政府向地方政府提供資金，下放權力，確保地方公路網和戰略性公路網能相互支撐、共同發展。英國公路行動方案將投資60億英鎊作為地方公路維修和養護的資金，這筆資金讓地方當局更能因地制宜，按照地方實際情況發展地方公路。最初，大多數地方的運輸計劃都是以項目的形式，由中央政府進行審批和資助，并最終決定資金投入的領域。2012年9月，為使項目決策更加貼合地方實際，中央政府把解決交通問題的責任轉移到38個地方交通機構，使地方政府擁有直接的決策權。從2015年4月起，地方政府將通過單一的地方信托投資基金對主要交通工程提供資金支持，這一改革增加了當地政府在解決交通問題上資金運用的自由度，使其能夠靈活處理最緊迫的交通問題。

為進一步協助地方解決公路網瓶頸問題，促進地方經濟增長，2012年運輸部在原有的資金基礎上建立了一個地方難點基金。從2013年到2015年這項基金的可用數額是1900萬英鎊，結合地方自籌資金總計提供超過3000萬英鎊的投資。目前已經審批了72個地方項目，包括改造和升級重要的公路和橋梁，升級新的運輸通道，加大力度解決地方交通熱點地區的擁堵問題。多數方案都涉及增加公交車班次，改進自行車和步行的基礎設施建設。

英國運輸部也非常重視綜合運輸的發展，特別是實現不同運輸方式之間的有效銜接。2013年3月運輸部發布了《門到門戰略》，這項戰略重點關注可持續的運輸方式發展——包括公共交通、自行車和步行的銜接等，而一個高品質的地方公路網恰恰是不同運輸方式有效銜接、實現門到門運輸的重要基礎。只有地方公路網能跟其他運輸方式進行有效銜接，人們出行才能有更多的選擇。

3.4 不斷推進鐵路再現代化

英國具有悠久的鐵路發展史，19世紀領先全球，極大地促進了國內經濟的繁榮。20世紀的后半葉，汽車運輸主宰了交通的發展，鐵路有所衰退，從20世紀80年代中期開始，鐵路客流量開始穩定地下降。之后90年代初期的鐵路私有化浪潮推動鐵路網發展出現轉折，自私有化以來的20年時間里，鐵路客運量翻了一倍，貨運量提高了60%。目前鐵路的運輸需求還在不斷增長，要滿足未來的運輸需求，需要進一步擴充現有路網的能力。有預測表明，未來5年（2014年-2019年）鐵路客運量將上升14%，貨運量將上升22%，西部沿海的鐵路干線將達到飽和狀態。因此，在《投資英國未來》計劃中，英國政府將加大對鐵路網的投資力度，以滿足不斷增長的鐵路運輸需求。

（1）提高鐵路網服務水平和運輸效率

政府將優先采取以下事項對未來鐵路網絡擴容：

· 通過對倫敦以及其他主要城市的鐵路擴容來支持經濟的發展；

· 通過提升服務能力、降低城市間出行時間來提高城市的連接性；

· 通過持續推進電氣化工程改造，提高鐵路出行的穩定性，降低鐵路的碳足跡；到2020年，英格蘭和威爾士的約3/4的客運出行將通過電氣化鐵路來實現，比當前出行效率提高58%；

· 推動鐵路的可持續發展，通過資金的可持續性來提高鐵路效率、提高資金價值；

· 通過支持鐵路貨運的增長為公路運輸創造更多額外的空間。

除此之外，英國政府制定計劃在2014年-2019年期間投資160億英鎊來維持既有鐵路線路，避免不必要的和意外的延誤。

（2）改善鐵路網功能

2012年，英國政府發布了“鐵路改革——顧客第一”白皮書，其中提出，到2018年政府將減少年度鐵路運營成本，降低總額達到35億英鎊，鐵路網運營效率將提高20%。2014年-2019年，將采取以下措施改善鐵路網功能。

· 建設北部樞紐，為英格蘭北部地區提供更好的連接東西方向的鐵路運輸，包括跨奔寧山脈的鐵路電氣化工程，改進跨越曼徹斯特的直達運輸服務，在曼徹斯特火車站新建一個島狀平臺，將曼徹斯特維多利亞火車站打造成更加現代化的車站；

· 繼續推進歐洲最大的基礎設施項目——橫貫鐵路。穿越倫敦中央區的運輸服務將于2018年啟動，并且將提高10%的倫敦鐵路運輸能力；

· 電氣化線路為人口密集和商業繁榮的約克郡核心地區，以及連接中部和英格蘭南部港口之間打造一條全新的客貨運通道；

· 推進泰晤士連線項目，為通過倫敦中央區的每小時24趟所有列車提供全新的、加長的、快速的列車，還包括國王十字區的主要車站、黑衣修士橋、倫敦橋的恢復工作，以及新修一座西漢普斯特德車站；

· 修建牛津、比斯特、埃爾斯伯里、彌爾頓凱恩斯以及貝德福德之間的直達鐵路，縮減其出行時間，打造一小時出行圈。地方當局正在與運輸部緊密合作，協商制定發展計劃，到2017年約有60條線路將得到修復；

· 對大西部鐵路線和威爾士谷底線進行電氣化改造，改善倫敦、雷丁、加迪夫、斯溫西和威爾士谷底的連接；

· 用最先進的技術改造大西部和東部沿海的所有車輛，用更加舒服、更加快速的電氣化機車替代城市內部的125輛老舊車輛，在泰晤士連接線和橫貫鐵路線上使用全新的機車。

（3）建設高速鐵路2號線

對比一些歐洲國家，英國的高速鐵路里程較少，法國的高速鐵路總長有2035英里，德國為1285英里，土耳其也有1500英里。為滿足不斷增長的鐵路運輸需求，英國政府做出修建新的高速鐵路2號線（HS2）這一歷史性決定。HS2將快速、穩定地連接英國境內最大的城市，每天為25萬人大幅度地降低出行時間，為整個國家提供新的運輸通行能力。這些新增的鐵路運輸能力將極大地緩解既有線路的壓力，釋放這些線路的運能用于貨運和當地運輸，還將有助于緩解國家公路網的運行壓力。

HS2將在南北之間新建一張高速鐵路網，包括9座高速鐵路車站。此外，HS2還對既有鐵路線設置了大量的連接點，允許高鐵在全國10大城市之外的8個城市能夠繼續前行。這意味著全國大多數城市經濟將直接與時速400公里的高速鐵路緊密相連。新的鐵路網絡將成為一個促進經濟發展的引擎，將帶來10萬個工作崗位、平衡區域經濟的發展、使約2/3的英格蘭北部的人群在2小時之內達到倫敦。

（4）提升倫敦的鐵路設施

2012年，大約有60%的鐵路出行始于或終止于倫敦，在工作日，大約有50萬人在早晨的高峰期通過鐵路來到倫敦。大倫敦區政府預測，到2031年倫敦人口將達到966萬，比當前水平要增加150萬人。因此，中央政府和倫敦的交通部門持續地投資倫敦鐵路建設。政府準備在2015-2020年期間撥款58億英鎊資金、同時通過金融貸款38億英鎊投資于倫敦的交通建設，使得倫敦方面能夠持續地投資包括橫貫鐵路、地鐵升級工程在內的重要交通基礎設施。

由橫貫鐵路帶來的新增運輸能力，以及地鐵升級項目、泰晤士連線工程，將在2017-2021年間大大降低穿越倫敦的交通壓力。覆蓋倫敦中心區的運輸服務將于2018年啟動，加上地鐵升級項目，將總體提升10%的鐵路運輸能力。政府還將投資1.15億用于對福音橡至巴金的鐵路電氣化工程，這是一條連接蒂爾伯里和新倫敦門戶港口、穿越整個倫敦地區的重要的客貨運通道。

4 結語

近年來，英國的經濟步入復蘇軌道，年均GDP增長率接近2%，雖然受到脫歐公投結果的影響，2017年英國經濟增長預期被下調，但長遠而言，英國仍將作為世界主要經濟體，對全球治理成果以及國際政治經濟格局產生深遠影響。英國政府已經深刻認識到基礎設施在支撐英國經濟增長、保持持續繁榮、參與國際競爭方面的重要作用，因此從2010年開始，逐漸增加對基礎設施的投資。2013年英國財政部發布的《投資英國未來》，對交通領域（主要是公路和鐵路方面），尤其是公路投資達到了近40年來的最高水平，此后的幾年里，公路發展和鐵路發展基本都圍繞著投資計劃中確定的一些項目開展。

在英國，近年來也有一些新的技術及政策對交通運輸產生影響，例如無人機技術和“北方動力計劃”。無人機技術在英國已被廣泛應用，警察、消防部門用無人機進行搜救和緊急情況救援；能源、道路和鐵路供應商使用無人機檢查和維護重要的基礎設施；養護組織使用無人機監測自然環境。隨著技術的發展，無人機將被應用于更多領域。英國民航局已授予2000多架商業無人機操作權限，通過建立有利的環境，確保英國安全、正確地使用無人機，以實現進一步發展英國無人機產業的目的[18]。而“北方動力計劃”是為確保全國經濟平衡，將政府經濟工作重心逐漸從倫敦向北方地區轉移，促進英格蘭北部經濟發展的系列計劃。這一計劃將增強倫敦和東南部與北方之間的交通互聯，刺激地方經濟發展，減少北部和南部的經濟差距[19]。

總之，穩定的基礎設施投資和交通發展計劃極大地支持了英國公路公路網的全面升級和鐵路網的再現代化，使英國戰略公路管理體制更合理、高效，使作為國際金融中心的倫敦地區更宜居、出行更便利，使中央政府加大對地方政府的資金支持力度，讓地方政府承擔更多的責任。無人機技術和促進英格蘭北方經濟發展的新政也推動英國交通體系的現代化更新。超低排放車輛的開發、推廣及廣泛應用，慢行車道的規劃、設計和改造，高速鐵路2號線的建設等重點投資領域成為目前英國交通運輸發展的熱點。雖然近兩年在個別交通投資項目的具體執行過程中出現了各種問題，例如，大西部線電氣化鐵路升級項目預算已從6.4億英鎊增加到17億英鎊，項目預算缺口不斷擴大，導致工程延期等[20]。但總體而言，英國的交通運輸是按照計劃不斷向前推進的，具有光明的前景。

致謝

感謝付宇在收集英國交通運輸發展相關資料的過程中，給予的幫助和支持！感謝楊雪英研究員提供了非常有價值的資料，并針對文章初稿提出的修改意見和建議，開啟了筆者的思路，使文章得以順利完成！時間有限，勉力為之，不足太多，懇請批評指正！

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New Progress and New Trends of Transportation Development in UK

Zhou Zijun
(Information resources research department, China Academy of Transportation Sciences, Beijing 100029, China)

Abstract：This article introduces the British basic national conditions, transportation profile and the recent economic trends in the United Kingdom in recent years. Combined with the policies issued by UK government about transportation in recent years, author describes new Progress and New Trends of Transportation Development in infrastructure investment, strategic road network management system reform, Road network upgrading and the modernization of the railway network. And author points out that ultra-low emission vehicles development and application, planning and design a network for walkers and cyclists, build High Speed 2 (HS2) with trains travelling at up to 400 kilometres per hour and so on are the issues of UK transportation. Transportation will continue to play an important role in supporting the UK’s economic growth and sustaining prosperity and participation in international competition.

Keywords：transportation; development; progress; trends; the United Kingdom

中圖分類號：U111

文獻標識碼：A

文章編號：1674-4969(2017)02-0139-09

DOI：10.3724/SP.J.1224.2017.00139

收稿日期：2017-02-28;

修回日期：2017-03-23

作者簡介：周紫君（1982-），女，碩士，副研究員，主要從事國外交通信息分析研究工作。E-mail: zhouzijun2003@126.com