丁 啟 迪
(中鐵三局集團第五工程有限公司，山西 晉中 030600)
摘 要：分析了高速公路施工招投標在資格預審與投標階段存在的問題，從健全監管制度、完善市場信用體系、加強工程招投標法制建設等方面，闡述了優化高速公路施工招投標的策略，以實現招投標市場的規范化管理。
關鍵詞：高速公路，招投標，監管制度，法制建設
隨著我國經濟的迅猛發展，高速公路工程也得到了迅猛的發展，所以在高速公路工程建設中，必須完善招投標工作，這不僅對我國高速公路的發展有幫助，還能對公路建設的市場秩序進行規范，同時還能夠體現出招投標工作的透明性以及公平性，完善的招投標工作，能夠促進我國建設企業的發展，最終達到促進我國經濟發展的目的。
1.1 資格預審階段中存在的問題
隨著我國高速公路工程的迅速發展，在高速工程施工中的招投標工作的不足也逐漸體現出來，在招投標工作進行資質審查過程中，其不足主要體現在以下幾個方面：1)審查方式方面的不足。在審查方式方面，招投標單位在對投標單位進行資質審查時，只是對其提供的資料進行簡單的核查，但是對投標單位的履約能力、信用等級、施工水平等重要信息都沒有仔細核查，不能對投標單位的實際實力有準確的判斷。2)審查辦法方面的不足。目前，投標單位每投標一次都要進行一次資格預審，這樣不僅使得招標單位的工作加重，重復工作繁多，加大了投標單位的經濟壓力，而且也給投標單位帶來了極大的不便。3)評審過程中的不足。
在目前的評審過程中，人為因素是引起評審過程不足的主要原因，其主要體現在操作方面，評審人員操作不規范、對投標單位不公平對待，甚至評估標準都不一樣；此外，在評審時間比較緊張的時候，對投標單位的評審，只是評審其提供的資料，導致評審不全面。
1.2 投標階段存在的問題
就目前我國招投標工作來看，在我國大多數地區的高速公路工程招投標中，都會出現圍標、串標等現象，究其原因主要有以下兩個方面：1)投標人之間出現相互串通的現象。一般來說，投標人之間如果因為利益關系而聯合起來，那么這個由利益關系聯合起來的聯盟將會持續很長時間，在實際工作中，在整個聯盟中，“協議中標人”和聯盟中其他人一起投標，同時“協議中標人”還要負責招標過程中的工作安排以及其他人員的所有花費，同時如果“協議中標人”能夠中標，那么聯盟其他成員也會得到一定的費用。2)招標人和投標人之間相互串通。在招標工作進行時，招標人故意偏袒有過串通的投標人，給投標人提供一些工作的便利，嚴重的會出現招標人在審核過程中，故意將要求提高，大大加重一部分投標人的中標難度，最終使得投標限定在幾個投標企業中。
2.1 完善法律法規，健全監管制度
以政府專業部門為中心，制定招投標法律法規，其余執法部門互相配合，全程監控工程招標，逐步完善監管制度，確保招投標工作標準有效落實。將高科技資源應用在監督中，嚴格管控各環節，依法管理實施工程出現的違法亂紀行為。重視有關部門的協同，與各部門一同對招投標工作出現取巧行為進行職能制約與懲罰，也要重視招標后期工程監管工作，全程跟進有關部門工作，細致做好各階段的監管工作。
2.2 完善交通建設市場信用信息管理系統建設
為了完善高速公路建設的市場管理，規范高速公路的相關單位以及工作人員的行為，構建出一個開放的，競爭有序的市場環境，以促進我國高速公路的健康發展，交通部出臺了一些相應的指導意見，其具體內容如下：
1)具體要求。結合我國公路建設的實際情況，并根據我國黨中央的相關要求，從規范投標單位和投標人員的角度出發，搭建出高速公路建設的市場信用體系。而且在實際搭建過程中，要提高行政監督的力度，同時企業也要加強自律，相關部門也要完善相關的法律體系，盡最大可能使得公路建設信用體系具有科學性和合理性。
2)主要內容。為了使我國的公路建設能夠有序進行，就必須對公路建設市場信用體系進行完善，同時在完善相關制度的同時，要及時公布公路建設的市場信息，信息內容主要包括建筑單位的運營情況以及管理情況，此外還要有企業的經營績效情況和信用等級等等。為了對高速公路的投標單位有一個完整的、全方位的評價，也要將企業的施工、監理等信息都一一列入考核項目。
2.3 加強工程招投標的法制建設
我國的《招標投標法》自2000年1月1日施行以來，在規范工程招投標活動，規范單位行為方面起到了極其重要的作用，不僅創造了公平、公正、公開的競爭環境，還對招投標活動中出現的腐敗現象起到了明顯的抑制作用。但是經過這么多年，《招標投標法》有些條款已經不再適用于現在的生產活動，比如在《招標投標法》第37條中，規定了評標委員會中，專家人數必須大于總人數的1/3，而且專家中要包含有技術方面以及經濟等各方面的，雖然有此規定，但是卻沒有違規操作后的處罰條款，導致在實際招投標工作中，很多評標委員會的組成根本不符合此規定；再比如《招標投標法》第24條中規定，自招標文件發出之日起，截至投標人員提交相關文件之日，兩者之間的期限必須大于20 d，雖然有此項規定，但是卻缺乏相關的處罰規定，也就是說就算相關人員違反了規定，也不會受到什么處罰，這就導致一些招標人員利用職務之便，事先暗中串通好投標人，最終使其中標。此外，還可以通過縮短招標時間的方法，使得其他投標人缺乏足夠的時間去準備招標文件，這就導致了虛假招標。
2.4 做好施工企業的資格預審和后審
為了使高速公路的施工質量能夠得到保證，所以在選擇高速公路施工單位時，要求施工單位必須具備法人資格，同時還要檢查其資質證書。此外對于施工單位也要要求具有足夠的施工人員，技術人員，相關的機械設備等等。基于此，在實際的招投標工程進行中，招投標工作中心必須對投標單位的施工人員、機械設備、技術等級以及施工能力等進行嚴格的審核，防止出現高資質，低能力的現象發生，防止企業“以小充大”。
工程建設單位通過招標的方式，把其承擔的部分項目或者所有項目移交給相關的承包單位負責，這個過程就是招投標，在招投標工作中，要求承包單位必須有一定的資質。隨著我國經濟水平的不斷提高，我國在高速公路項目上取得了重大成就，而且我國對于高速公路工程的投資依然在不斷加大，所以在施工中招投標的應用也越來越多，雖然我國的招投標制度在不斷完善，但是在招投標階段，我國的高速公路工程依然還存在一些問題，所以研究高速公路工程施工招投標工作具有積極的現實意義。
參考文獻：
[1] 胡龍嘉.公路工程建設項目施工招投標管理研究[J].工程建設與設計,2016(3):150-151,154.
[2] 楊 碩.公路工程建設項目招投標管理現狀分析[J].交通世界,2016(Z1):168-169.
[3] 蘭立松.公路工程招投標中的問題與對策探討[J].江西建材,2016(14):251-256.
[4] 王霞菊.公路工程施工招投標的現狀及對策[J].甘肅科技縱橫,2016(6):23，45-46.
[5] 袁 博.公路工程項目招投標成本控制方法探討[J].工程建設與設計,2016(6):187-188,193.
Ding Qidi
(Fifth Engineering Limited Company, China Railway 3rd Bureau Group, Jinzhong 030600, China)
Abstract：This paper analyzed the existing problems of highway construction bidding in prequalification and bidding phase, from the perfect supervision system, improvement market credit system, strengthening the engineering bidding legal system construction and other aspects, elaborated the strategy optimization of highway construction bidding, to achieve the standardized management of bidding management market.
Key words：highway, bidding, supervision system, legal system construction
文章編號：1009-6825(2017)12-0229-02
收稿日期：2017-02-13
作者簡介：丁啟迪(1986- )，女，工程師
中圖分類號：TU723.2
文獻標識碼：A
