政府要適時介入，盡早規(guī)范和管理，推動行業(yè)標準化，創(chuàng)新建設經(jīng)營模式，帶動重慶市旅游民宿行業(yè)整體發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，2016年重慶市共評出星級農(nóng)家樂1411家，稱得上民宿的經(jīng)營實體不足100家。目前鄉(xiāng)村游以較為低端的農(nóng)家樂為主，真正意義上的鄉(xiāng)村品質(zhì)民宿很少、經(jīng)濟效益不高，正處于民宿發(fā)展的轉(zhuǎn)型和成熟階段，民宿的內(nèi)在發(fā)展需求急劇擴大，行業(yè)規(guī)范化管理正在逐步建立和形成。
通過座談和調(diào)研，筆者了解到城口亢谷、巫溪長紅村巴渝民宿為政府扶貧民宿，采用“以地入股”“以房聯(lián)營”的經(jīng)營模式，積極運用網(wǎng)絡訂房平臺開展線上訂房，進行網(wǎng)絡營銷宣傳工作。巴渝民宿網(wǎng)絡平臺月報顯示，2017年9月客房有157間，該月銷售金額21953元；巴南區(qū)民宿主要分布在圣燈山、二圣、安瀾等鎮(zhèn)，含有民宿25家，建筑面積88526平方米，731個房間，最大日接待量可達77070人；武隆區(qū)以民宿為切入點，促進民宿與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相融合，已打造“歸原小鎮(zhèn)”，建立“一心五區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，建筑面積6.2萬平方米，年可接待人數(shù)近60萬人次，實現(xiàn)古村文化、產(chǎn)業(yè)活化與人的活化；江津區(qū)民宿正在試點建設中，民宿建設已納入了重點民生工程，在規(guī)劃、經(jīng)營管理和用地保障等方面有了新的探索；開州區(qū)民宿以鄉(xiāng)村酒店類型為主，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游酒店目前已達到626家，主要有風情農(nóng)家、休閑農(nóng)莊和生態(tài)莊園三種模式。
巴南區(qū)已完成96個村初步成果的編制和初審工作。江津區(qū)編制了《重慶市江津區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，力爭在2020年全面完成全區(qū)10個民宿試點建設。同時，在民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指引下，按照“多規(guī)合一”的思路，探索編制民宿發(fā)展地區(qū)的村規(guī)劃。開州區(qū)通過編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃及其他專項規(guī)劃、村規(guī)劃、規(guī)劃調(diào)整完善等，引領民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
巴南區(qū)結(jié)合《重慶市地票管理辦法》（渝府令第295號），按照城市批次用地和點狀征地方式，完成部分旅游項目用地審批。江津區(qū)按照《江津區(qū)盤活使用農(nóng)村集體建設用地和房屋的指導意見（試行）》標準，由集體經(jīng)濟組織有償收回農(nóng)戶的宅基地和房屋，農(nóng)戶可以獲得原房補貼、新房補助等；印發(fā)《重慶市江津區(qū)康衢民宿經(jīng)營有限公司巴渝民宿建設管理試點方案》，采取原址重建、地票建新和拆舊建新三種方式申請使用集體建設用地。開州區(qū)堅持以適度增量和盤活存量相結(jié)合的原則，保障休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用地。
城口縣和巫溪縣，采用項目公司和農(nóng)戶共享產(chǎn)權(quán)模式、“以地入股”“以房聯(lián)營”的運營模式以及“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”的營銷模式，取得了農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織和市場的認可。江津區(qū)探索民宿運營管理的新思路。一是由國有控股的康衢公司作為投資主體，組建投資平臺公司，由平臺公司與村社集體（以地作價或以土地經(jīng)營權(quán)入股形式）、社會資本合股成立民宿項目公司作為資產(chǎn)主體，民宿建成后集體經(jīng)濟組織不參與經(jīng)營。二是集體經(jīng)濟組織按出資比例獲得保底固定收益，康衢公司、社會資本按出資比例獲得除集體經(jīng)濟組織固定收益外的經(jīng)營收益。
一是根據(jù)我國目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)村宅基地及農(nóng)田只能在農(nóng)村集體組織的成員（當?shù)卮迕瘢┲g流轉(zhuǎn)，社會主體只能“租”不能“買”，因此社會主體進入農(nóng)村規(guī)模化發(fā)展民宿得不到合法的“產(chǎn)權(quán)”，從而無法進行抵押融資。二是社會資本開發(fā)建設/改造民宿周期長、投資成本高，投資回報期較長，對租賃時限要求比較高，但是根據(jù)現(xiàn)行合同法規(guī)定：“租賃期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無效”。這些問題阻礙了社會資本進入民宿，不利于民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
由于經(jīng)營者資金匱乏，以及部分民宿地處于交通不便的地區(qū)等原因，當前重慶市民宿的基礎和配套設施還不夠完善，有的民宿甚至缺乏基本的衛(wèi)生和生活設施，周圍環(huán)境較差，不利于民宿的發(fā)展。
隨著旅游行業(yè)在我國的快速發(fā)展，消費者意識不斷提高，更加追求旅游背后豐富的文化內(nèi)涵。但是重慶市民宿的創(chuàng)新能力不足，存在被動經(jīng)營的現(xiàn)象，產(chǎn)品在形式、內(nèi)容等方面缺乏創(chuàng)新，同質(zhì)化嚴重，導致民宿產(chǎn)品的吸引力較差；同時，民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不足，偏重“食、住、游”，輕“娛、購”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用未得到很好發(fā)揮，鄉(xiāng)村旅游娛樂活動和旅游商品開發(fā)不足，導致產(chǎn)品內(nèi)涵不夠豐富，整體產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，限制了行業(yè)發(fā)展。
目前，區(qū)縣民宿多以農(nóng)戶自營為主，民宿宣傳也多由農(nóng)戶自己完成，缺乏區(qū)縣、村莊層面的統(tǒng)一宣傳，民宿旅游氛圍不夠；宣傳手段較為單一，主要依靠“回頭客”、口碑相傳等方式，互聯(lián)網(wǎng)+宣傳手段運用不夠充分，官網(wǎng)、搜索引擎、手機APP、微博和微信等現(xiàn)代宣傳方式有待進一步利用。而且，經(jīng)營主體的市場意識普遍淡薄，存在著分散經(jīng)營、無序競爭的市場局面。總體而言，重慶市民宿的宣傳力度仍然顯得不足，尚未形成品牌效應。
“歸原小鎮(zhèn)”依托武隆仙女山景區(qū)的旅游資源，為小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來客源。建議繼續(xù)選擇旅游資源稟賦良好的農(nóng)業(yè)區(qū)、自然景區(qū)和文化景區(qū)等地作為民宿發(fā)展區(qū)域，充分依托當?shù)亓己玫淖匀缓腿宋穆糜钨Y源，以現(xiàn)有旅游品牌為基礎，進行規(guī)劃選址，將已有旅游資源運用到最大化，并深入開發(fā)體驗式農(nóng)業(yè)資源，為民宿奠定良好的基礎，形成旅游與民宿的共同發(fā)展。
一是民宿用地屬于村規(guī)劃中的混合用地類型，建議加快編制村規(guī)劃，有利于合理、集約安排民宿的建設用地指標及水、電、氣等公共基礎設施用地，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進民宿與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是加快推行采用點狀征地方式，保障民宿發(fā)展用地。重慶市國土房管局〔2016〕9號文提出在土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設用地范圍外，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿Γ_有需要開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等建設項目，探索實行規(guī)劃點狀布局和用地點狀征地。浙江省云和縣探索由政府通過點狀征地方式，不僅解決了融資抵押和契約關(guān)系不穩(wěn)定問題，還吸引了大量企業(yè)入駐云和縣發(fā)展農(nóng)家樂，促進全縣民宿農(nóng)家樂品質(zhì)提升。三是建議出臺利用集體土地建設租賃住房政策，這意味著使用集體建設用地不需要經(jīng)過招拍掛程序，土地成本降低，有利于促進社會資本注入民宿。
針對不同區(qū)域、不同資源，要積極探索建設經(jīng)營機制，找到社會資本、村集體、農(nóng)戶的利益平衡點，為農(nóng)戶、社會資本進入民宿“量體裁衣”，設計好制度和路徑。
一是對于體量較大適宜于打造民宿示范點的鄉(xiāng)村，可以通過置換、搬遷、租賃、合作等方式，引入社會資本、專業(yè)團隊開發(fā)建設。二是對于體量不大適宜于發(fā)展民宿的自住（自有）房屋，鼓勵村集體和農(nóng)戶自主經(jīng)營，也可以對體量較小且較為分散的舊村委、舊廠房、舊校址以及農(nóng)戶的閑置房進行整合，將分散資源集中打包，引入社會資本及專業(yè)團隊開發(fā)建設。三是對于景區(qū)節(jié)點周邊建成區(qū)內(nèi)發(fā)展精品民宿的，可采取合作開發(fā)、土地掛拍等方式引入社會資本。無論采取哪種形式，都必須尊重農(nóng)民意愿，最大限度地促進農(nóng)民增收。經(jīng)營過程中，可借鑒巴渝民宿的“以地入股”“以房聯(lián)營”等模式，組建公司、協(xié)會、聯(lián)盟等利益共同體，發(fā)揮專業(yè)團隊的優(yōu)勢，實施統(tǒng)一管理、規(guī)范、營銷和推介，提升發(fā)展質(zhì)量。
完善的基礎配套和良好的環(huán)境是民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。浙江省云和縣逐步減輕對民宿經(jīng)營者的直接補貼，而是通過對道路、電力、水利、燃氣、通信以及周邊環(huán)境整治等，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，筑巢引鳳，吸引資本下鄉(xiāng)。建議在有民宿發(fā)展意向和潛力的區(qū)域，提前做好基礎配套及環(huán)境整治工作，吸引社會資本注入民宿。
民宿作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的切入點，其發(fā)展一定不能脫離當?shù)氐拿袼孜幕ㄗh重點圍繞巴渝歷史文化、民風民俗特色，著力構(gòu)建有故事、有文化、有人文關(guān)懷的旅游體驗模式。引導社會資本規(guī)范有序進入鄉(xiāng)村旅游領域，與農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同實施一批聯(lián)動一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，要不斷完善民宿在促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的融合模式和利益聯(lián)結(jié)機制，促進鄉(xiāng)村民宿提檔升級，形成一系列鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村繁榮和農(nóng)民富裕提供助力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
一是建議盡快研究制定地方管理規(guī)范，會同市政府相關(guān)部門，制定《重慶市民宿管理辦法》，重點明確民宿的項目落地、規(guī)劃、用地、建筑、管理等限制性指標和各項審批程序，明確各方管理職責。二是建議由市財政局牽頭，制定出臺重慶市民宿扶持政策，落實資金保障，根據(jù)民宿投資規(guī)模，可給予一次性資金補助，如對投入額在300萬項目以上項目，可獎勵50～80萬獎勵；根據(jù)民宿等級評定結(jié)果，可按等級制定10～30萬元獎勵；制定精細化獎勵政策，如可按床位每個給予千元左右獎勵，并依據(jù)民宿入駐率、網(wǎng)絡訂房量等指標，每年給予1～2萬元獎勵等。
