2008-04-24
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十七大報告緊密圍繞”關注民生,重視民生”的主題,從多個問題，多種角度進行了深刻的闡述,作出了完善制度、推動發展的戰略部署，字里行間都傾注了對老年人的關心和關愛，都體現了對老齡事業發展的關注與重視。在闡述加快推進以改善民生為重點的社會建設中，并明確提出：“要以社會保障、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點”，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、保障人民基本生活”，探索建立農村養老保障制度，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，推動建設和諧社會。這樣就把“老有所養”列為改善民生，加強社會建設“五個有”的主要內容之一，充分表明人口老齡化的問題，已引起了黨和國家的高度重視。在加快以改善民生為重點的社會建設中，老齡化這樣一個重大的社會問題，已成為社會養老保障的一個突出問題，尤其是農村老齡化問題，具有老年群體規模大、比例高、增長快的特點，在人口老齡化的增齡過程中，農村老年人面臨著諸多的困難和問題，其中包括：生活水平低下、健康狀況不佳、自理能力下降、經濟來源匱乏等問題，體現了農村老年人的民生問題不容忽視。截止2007年底，我國老齡人口已達1.53億，占總人口的11.6%。結合我縣實際，全縣老齡人口59077人（其中男性27823人，女性31254人），占總人口10.4%，其中絕對貧困人口10073人，占老齡人口的17.1%。老齡人口中農村老年人占65%以上。近年來，老年人的來信來訪案件逐年上升，其中95%以上的上訪訴求都是合理的，贍養糾紛案件更是呈上升趨勢，從涉案的糾紛案件來分析，農村養老的贍養糾紛案件占86%以上，農村的養老問題現狀堪憂，已成為影響構建和諧社會的一個重要隱患，筆者認為，農村養老問題值得我們認真思考和關注。
一、農村養老問題現狀
隨著經濟體制改革的不斷深入，農村經濟水平發展的不斷提高，人們的生活也不斷充裕，但人們的生活方式也在不斷的發生變化，由于農村青壯年勞動力大量外出務工，致使廣大農村“空巢老人”家庭數量急劇增加，農村老齡化形式更為嚴峻，引發出農村老齡化、少兒化、女性化“三化”并存的局面（也就是人們常說的“386199”部隊）這種局面讓農村老年人的精神負擔和生活負擔越來越重，而相當一部分農村老年人的生活處于相對和絕對的貧困狀態，農村養老問題現狀堪憂，其主要有以下幾種表現：
一是精神負擔和生活負擔加重。凡是與子女在一起共同生活的老年人，雖然他們勤勞一生，老年后生活令人擔憂，原因是人也老了，身體也垮了，病也多了，在心里時常擔心怕兒女們說他們是吃“閑飯”的人，長年帶著病還要從事繁重的家務勞動，例如帶孩子、放牛羊、喂豬、打柴、種菜地等家務活，在生活上壓得他們喘不過氣來。尤其是相當一部分家庭青壯年勞動力的外出打工，整個家庭的負擔完全落到了老年人身上，他們既要為家庭安全，照顧好這個家庭而“操心”，又要為家庭的生計進行繁重的家庭勞動而“出力”，這部分農村家庭的老年人生活過得非常“勞累”。
二是獨居老人生活難以自理。農村的很多家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結婚后相繼與老人分開生活，分家時，老人們還年輕，能夠從事各種體力勞動，隨著年齡的增加，進入晚年，獨居老年人生活問題成了一道凄涼的風景線。他們的責任田難以耕種，家庭的生計難以支撐，加之有些老年人的兒女們經濟條件差，在經濟上不能贍養老人。這樣的家庭老人只能靠自己，苦勞苦吃，身體越過越差，病情越來越重，勞不動了就沒有“糧菜吃”，勞不動了就沒有“零錢”花，患病后無“錢”去醫治，結果是油盡燈枯只能是拖一天是一天，活一天是一天，這部分農村老年人生活過的是非常“清貧”。
三是贍養分擔讓老年人生活不幸福。近年來，農村很多家庭老年人，由子女按比例分攤老年人的生活必需的糧食和零用錢，但還有一部分兒女們為了贍養老人顯示“公平”，將老父老母拆散供養，一個兒子養活爹，一個兒子養活媽，活生生將二老拆散，因在贍養老人上兄弟之間發生各種矛盾，沒有了“兄弟”情，在贍養老人方面各搞各的，養活爹的兒子不管媽的事，養活媽的兒子不管爹的事，這種讓兒女判了“離婚”的老人，他們不但是生活上不幸福，而且在精神生活方面更不幸福，本都是自己親生兒女（包括為老人送終也都是各負擔各的）為了晚年生活也只能是順其兒女們的安排，這部分農村老年人的生活過的是非常“苦悶”。
四是兒女贍養老人難保障。古人曰：“多兒多女累爹媽”這是對多子女老年人們生活的一個真實寫照，現實農村里，多子女老年人的比例高，他們為兒女們操勞一生，相當一部分老年人晚年生活難保障，雖然他們兒女多，但在為老人的贍養費上相互推諉，應負擔的老人生活費成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當作累贅，而在贍養費的承擔上互相推卸贍養責任，具體表現為：（1）輪流養老，即讓老人到每個兒女家輪流過一個月或兩個月；（2）分攤養老，即：每個兒女按比例負擔一定比例的糧食和零用錢，提供老人生活來源；（3）雇傭贍養。即由兒女們出錢雇請傭人照料老人。（4）寄養老人。即由兒女們出錢讓老人到社會福利院、光榮院和社會為老服務機構養老等等。凡此種種情況，這樣的老年人生活并不美滿，一是在輪流養老上，輪到哪個兒女家就在哪個兒女家吃住，身體好時，兒女們高興，而患病時輪到哪家，各種矛盾就來了，老人們吃的是“臉色”飯，吃的是“受氣”飯。二是在分攤養老上，吃了這頓愁那頓，有時還必須找兒女們催要。三是在雇傭和寄養養老上，雖然生活有保障，一旦生了病，兒女們不在身邊，晚年難享“天倫之樂”，這部分農村老年人的生活過的是非常“憂慮”。
五是涉老侵權問題愈來愈嚴重。尊敬、孝順老人是中華民族的傳統美德，但受經濟、社會條件制約和認識水平的影響，再加上人們的法律意識淡薄，老年人的權益保障難以落實，農村的涉老侵權問題十分嚴重，而這些問題往往又多發生在貧困的老年群體當中，具體表現為：（1）經濟贍養方面侵權，農村中絕大多數老年人在養老上生活無保障，既得不到家庭的贍養保障，更難得到社會養老保障；（2）老年人婚姻上侵權。在農村，老年人再婚問題最難解決，有的老人幾十年單身生活，他們既受世俗觀念影響，又受子女們意愿的牽制；（3）涉老財產方面侵權。現實生活中，很多兒女們只知道向父母索取，卻不管老人生活的苦與樂，有的極個別兒女們竟敢冒用“百歲老人”長壽保健費和生活補助費。有的侵占老人房產，占據老人住房，影響老年人生活等等。（4）精神贍養方面侵權。農村老年人“精神贍養”問題更令人擔憂。在農村，精神文化生活缺乏，文化體育設施欠缺，各種健康向上的文化活動難以開展，很多家庭子女都到城鎮外出務工，一旦患病，兒女們不能時時在身邊陪伴，精神贍養無從談起。
二、存在問題的主要原因
一是養老觀念差。養老問題是社會主義和諧社會的一項重要工作，維護老年人的合法權益，確保老年人生活水平和質量的提高，有利于化解社會各種矛盾促進社會公平，弘揚中華民族養老、敬老的優秀文化。而當今社會，相當一部分人養老觀念淡薄，把老年人不當“財富”，而當“包袱”，例如，我縣村民劉某，于2007年6月將自己5個親生兒子告上法庭，因自己年老多病，患支氣管炎及肺氣腫病，需要進行治療，而五個兒子都不愿拿出錢來讓老年治病，故訴至法院判決，要求五個兒子履行贍養義務。
二是法律意識淡薄。我國《憲法》明確規定“成年子女有贍養扶助父母的義務”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確了老年人應得到的權益保障，而很多人法律常識不足，不能認真履行自己應盡的義務，不學法、不知法、不懂法、不履行法定的義務，有些贍養人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務。我縣某社區朱某，多次到縣上訪并于2007年3月9號到北京上訪，反映其子女不贍養自己，致使年老住無居處，生活無著落，常年以撿破爛為生，要求解決“養老”問題。
三是尊老、敬老氛圍不濃厚。當前我國正處在人口老齡化快速發展的重要時期,全社會對老齡問題的嚴重性和緊迫性還沒有形成廣泛的共識和引起足夠的重視，老年人本應是社會的財富，理應人人要尊老、敬老、愛老、助老，但受經濟、社會條件制約和個人認識水平的影響，養老、敬老氛圍不濃厚的原因主要是：（1）領導重視不夠，各級各地沒有把老齡齡問題納入到工作的重中之重；（2）宣傳力度不夠。處于弱勢工作的老齡部門沒有得到強勢的工作宣傳。（3）社會關注不夠。老齡問題是全社會的共同責任，而不是哪一個部門、一個單位的事，必須以政府為主導，動員全社會方方面面的力量共同應對。（4）資金投入不夠，各地老齡工作經費嚴重不足，制約了老齡事業又好又快發展，而農村基本是沒有安排一定的老齡工作經費，據有關部門統計表明，老齡工作經費按老齡人口計算，年人平不足2元/人。
四是農村社會保障缺乏。1991年，國務院國發[1991]33號、民政部[1992]2號有關文件精神，從1993年正式起步實施農村社會養老保險工作，而截止到2006年底，某縣農村養老保障實有參保人數才有28750人，占鄉村人口6.7%，占鄉村勞動力16.9%，基金累計結余才有700萬元，結止2007年底，農村老人3.8萬人，而享受農村社會養老保險人數才有410人，占農村老人1.1%，年人平標準101元/人，原因主要是：（1）農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性；（2）現有的農村養老保障水平太低。（3）農村社會養老保險制度上不穩定。制度化、規范化、法制化不健全。（4）制度建設滯后，農村養老機構設置不健全，而現行的農保經辦體制不適應等等。
五是為老服務機構不健全，我國老齡工作機構從無到有，同樣經歷了一段漫長而曲折的發展過程，從1982年全國老齡工作機構成立到到目前，從上到下，老齡工作的組織機構不健全，各省、各市、各地的老齡工作機構組建也不一樣，致使工作中上下不對口，工作不協調。（1）基層機構不健全。有些地方基層（包括縣級）還沒有健全老齡工作機構，而農村更是無從談起。（2）老齡干部隊伍配備不齊，各地老齡干部配備五花八門，有的是機構單設了，但缺相應的編制，老齡干部成了在崗不在編人員。有的辦事機構設在民政局內部，由民政局干部兼職，有的則是配備專職干部，與民政局合署辦公，但組織機構不配套，又無工作經費，工作難以開展等等。（3）工作連接上不不協調，由于機構組建不統一，工作上難以保持上下一致，老齡工作基本是處于應付型。同時，上面安排各項老齡工作也給下面（機構沒健全，人員缺配備），從事老齡工作和兼職老齡工作的同志帶來相應的工作壓力，致使上下老齡工作不協調。
三、建議與對策
十七大著重提出了“加強老齡工作”的要求，這不僅為我們的老齡工作提升了高度，而且進一步明確了老齡工作的指導思想和發展方向，明確了老齡工作的職能定位和改革要求，為了積極推進農村老齡工作，切實解決農村老年人的基本生活保障問題，針對農村老年人的養老、醫療、精神文化生活，以及空巢家庭、隔代家庭、獨生子女的老人等養老新問題，建議從以下幾個方面解決。
一是健全法律法規和政策，為老齡事業發展提供良好的法制和政策環境。在建立健全法律法規和政策上，要充分結合我國老齡工作實際，尤其是要結合廣大農村老年人口的生活現狀，研究制定出符合我國國情的老齡法律法規和政策，要堅持以人為本促和諧，要突出以老年人為本促和諧這個理念。更要突出以農村老年人為本，促和諧這個觀念。我國老齡化趨勢的發展，重點在農村，重點在農民，這就要求我們在制定政策上要充分體現對農村老年人的重視和關心，切實保障老年人的權益和保障，切實保障農村老年人的權益和保障。
二是不斷完善老年人的社會保障體系。為維護老年人的生活權益提供制度保障。我國現行的養老保障制度覆蓋面窄，據有關方面統計，覆蓋面還不到總勞動人口的20%，大多數農村勞動力，農村老年人還處于社會化和共濟性的社會保障體系之外，農村的老年人絕大多數沒有獲得社會化養老的支持，為維護老年人的基本生活權益提供養老制度保障，我國的養老保障制度涉及多方面的內容，但當前最緊迫、最重要的任務，就是要著力解決好農村老年人最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和新型社會救助體系、農村新型合作醫療制度真正建立健全起來，切實解決好農村老年人養老問題，讓農村老年人真正享受到共享社會的成果。
三是加強老齡宣傳工作，努力營造“敬老、愛老”氛圍。老齡工作需要全社會齊心協力一起抓，各地要圍繞“六個老有”的工作目標，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，首先要在全社會深入持久地進行老齡工作宣傳，深入持久地進行《中華人民共和國老年人權益保障法》宣傳，深入持久地進行敬老、養老的中華民族傳統美德宣傳，通過宣傳努力提高全民保障老年人權益的法律意識，營造出濃厚的敬老、養老氛圍，在全社會促進形成尊重、關心幫助老年人的社會新風尚。其次要認真總結養老敬老以及老年事業發展的經驗，樹立一批先進典型，大力表彰農村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養老的美德，在全社會中體現尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱，倡導人人要關注老年人、關愛老年人，全社會要關注老年人，關愛老年人。再次各新聞宣傳部門要充分利用各種輿論工具，開辦專門反映老年人生活的專題欄目，從多個角度開展為老服務宣傳（截止2007年底，全國老年人已達1.53億，據權威部門有關推測，2014年老年人口將超過2億，2026年超過3億，2037年將達到4億以上），國家可開辦“老年臺”，這也是全國億萬老年人生活中的一件大事，通過辦好豐富多彩的各種為老服務節目，對推動各項老齡工作將起到事半功倍的效果，讓全民有養“老”眼光，在思想上“懂”老，在宣傳上“有”老，在言行上“尊”老，在工作上“為”老，在創新上“益”老，讓億萬老年人不僅在經濟上得到不斷保障，而且在精神慰籍上得到充實，使他們的晚年生活過得更幸福、更美滿。
四是理順和健全老齡工作機構，為推進老齡事業發展提供有力的組織保證。在機構建設上，首先要實現“省、市、縣（區）鄉鎮四級老齡工作委員會及其辦事機構、編制、級格人員、經費和辦公場所的‘六落實’工作目標，確保各級老齡工作順利開展，隨著老齡事業的發展，國家可成立“老齡工作局”，真正體現老齡工作的重要性，真正體現胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提到“加強老齡工作”的要求。只有加強了老齡工作的機構建設，才能確保各級老齡工作的有效開展。其次，在基層老齡工作機構建設上，要抓基礎、打基礎，各行政村、組（社區）要加強老年群眾組織建設，加強基層老齡工作并組建老年協會（尤其是農村老年人的生存狀況和養老問題現狀堪憂）由村長和社區主任兼任會長，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。高度重視和關心農村老年人的民生問題，著力解決貧困老年人的現狀，讓廣大農村老年人權益得到保障。
五是加大老齡工作經費投入，確保老齡事業又好又快發展。據有關資料顯示，我國老年人口近65%以上分布在農村，農村老年人面臨的主要問題就是“養”和“醫”的問題，大多數農村老年人的生活還比較困難，這就要求我們必須高度重視農村老年人的民生問題，加大對農村老齡事業的經費投入，在經費投入上，首先是國家要加大對基層老齡事業經費的投入（這是因為（1）老齡事業是社會的共同責任，養老服務是公益性養老服務；（2）現行的財政管理體制，縣級以下〈包括縣級〉財力緊缺，干部工資就難保障，根本就沒有財力安排老齡事業經費）。可按老年人口總數給地方安排一定比例的老齡事業經費，不足部分地方克服困難解決。其次普及農村老年人最低生活保障，確保符合條件的農村老年人及時納入城鄉低保范圍，實現應保盡保，應保必保。再次努力推進新型農村合作醫療制度（農村老年人普遍身體差，慢性患病率高），重點落實農村老年人的醫療保障，老年人的報銷比例要提高，努力解決農村老年人“看病難、看病貴”問題。四是國家和地方要同時加大對農村老齡事業經費資金轉移支付和資金投入的力度，有針對性地解決貧困老年人在民生問題上的突出問題。才能促進廣大農村老年群體共享經濟和社會發展的成果，只有廣大農村老年群體的養老問題得到根本解決才能構建出和諧的具有中國特色的老齡社會。( 南漳縣老齡委員會辦公室 劉明峰 張雪飛)
