甘 肅 省 農(nóng) 牧 廳
甘肅省發(fā)展和改革委員會
甘 肅 省 財 政 廳
甘 肅 省 國 土 資 源 廳
甘肅省扶貧開發(fā)辦公室
甘 肅 省 水 利 廳
甘 肅 省 林 業(yè) 廳
甘肅省旅游發(fā)展委員會
甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕260號
關(guān)于進一步推動項目建設(shè)
切實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的通知
各市、州農(nóng)牧局、發(fā)改委、財政局、國土資源局、扶貧辦、水利局、林業(yè)局、（文化）旅游局：
為深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》（甘辦發(fā)〔2015〕50號）和省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于通過項目建設(shè)推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的批示精神，適應(yīng)深化農(nóng)村改革需要，結(jié)合我省大力推進精準扶貧精準脫貧工程的工作要求，在綜合分析各部門涉農(nóng)項目的基礎(chǔ)上，共同研究擬定了借助涉農(nóng)項目建設(shè)、進一步推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的工作意見，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、高度重視，深刻領(lǐng)會利用項目建設(shè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要意義
為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，增強村級組織服務(wù)功能，2015年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，明確了我省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要走資產(chǎn)盤活、資源開發(fā)、為農(nóng)服務(wù)、項目帶動和多元合作等模式路徑，提出了財政、金融、項目、稅收和土地等方面扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。
我省村級集體經(jīng)濟發(fā)展整體滯后，68%的村沒有經(jīng)營收入，大多數(shù)村不具備依靠自有資金投資開發(fā)經(jīng)營項目的能力，尤其缺乏發(fā)展的有效路徑和具體抓手。選擇適宜村集體經(jīng)濟組織參與、能夠帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的涉農(nóng)項目，通過統(tǒng)籌整合項目資金，加大項目建設(shè)力度，加快村級集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐，是發(fā)展壯大我省村級集體經(jīng)濟的有效手段。各地要高度重視項目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動的重要意義，將涉農(nóng)項目建設(shè)作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要措施，建立健全涉農(nóng)項目促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織逐步增加經(jīng)營性項目，形成能夠逐年增加集體經(jīng)濟收入的良性增長機制。
二、認真遴選能夠有效推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的項目，加大項目支持力度
各地要因地制宜，對本地區(qū)涉農(nóng)項目進行認真分析研究，遴選出適合村集體經(jīng)濟組織參與建設(shè)、介入運營管理并能夠持續(xù)增加村集體經(jīng)濟組織收入的項目，統(tǒng)籌安排資金，加大對能夠帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的項目支持力度。制定完善有關(guān)涉農(nóng)項目實施方案，明確村集體經(jīng)濟組織介入方式、扶持機制、適宜界定為村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶股份的資產(chǎn)內(nèi)容、收益規(guī)劃及收益分配方式，促進村集體經(jīng)濟組織收益逐年穩(wěn)定增長。優(yōu)先選擇村級班子健全、有能力承擔項目建設(shè)和運營管理的村集體經(jīng)濟組織，安排實施適宜的項目建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
積極探索各部門投入到村集體經(jīng)濟組織的專項資金和項目資金，以村集體股金的形式投入到經(jīng)營狀況比較穩(wěn)定的合作社、企業(yè)或其他經(jīng)濟組織的投資運營方式，實現(xiàn)市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動更多的社會資本投入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升資金使用效益，增加集體收益。
對村集體經(jīng)濟組織投資興建、合作開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，在項目上優(yōu)先安排；支持鼓勵村集體經(jīng)濟組織牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社；縣（市區(qū)）加大項目扶持力度，支持村集體經(jīng)濟組織建設(shè)物業(yè)資產(chǎn)，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。
完善村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性項目的運營管理機制，建立完善的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶之間的利益分配機制，讓村級集體資產(chǎn)在市場中流動起來，保障村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)戶個人收入穩(wěn)定增長。
三、實施推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)項目的原則要求
（一）政府統(tǒng)籌。各地要積極選擇確定適宜的涉農(nóng)項目，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，確保村集體經(jīng)濟組織能夠介入建設(shè)、開發(fā)和經(jīng)營。
（二）明晰權(quán)屬。有關(guān)涉農(nóng)項目建設(shè)形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)、股權(quán)確認機制。在下達項目建設(shè)方案中明確將能夠獨立劃分資產(chǎn)形態(tài)、適宜村集體經(jīng)濟組織運營管理的資產(chǎn)，確權(quán)給村集體經(jīng)濟組織所有，有另行規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）利益共享。堅持股權(quán)平等、風(fēng)險共擔、利益共享原則，有關(guān)涉農(nóng)項目取得的收益，按權(quán)屬比例進行分配。村集體經(jīng)濟組織所得收益，一方面用于保障村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；另一方面應(yīng)按相關(guān)規(guī)定分配給農(nóng)戶并向貧困戶傾斜。
（四）規(guī)范經(jīng)營。加強對運營管理的監(jiān)督指導(dǎo)，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營項目原則上以采取投資、入股、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方式為主，具體經(jīng)營活動以公開協(xié)商、公開發(fā)包方式為主，避免村干部直接經(jīng)營行為，加強民主監(jiān)督，規(guī)范運營，確保集體資產(chǎn)保值增值。
（五）管理維護。有關(guān)部門投入農(nóng)村用于生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施建設(shè)的項目，由縣或市統(tǒng)一代建，建成后形成的資產(chǎn)交由村集體經(jīng)濟組織持有和管護。完善項目資產(chǎn)運行監(jiān)管、維護服務(wù)機制，有效實施民主監(jiān)督；運行維護費用從項目資產(chǎn)運營收益中支付，財政資金給予一定補助。
四、推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的一些重點項目
當前，重點抓好以下涉農(nóng)項目的實施，支持村集體經(jīng)濟組織介入開發(fā)經(jīng)營，切實為村集體經(jīng)濟組織帶來持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。
（一）建設(shè)村級光伏電站。各地根據(jù)《2016年甘肅省光伏發(fā)電扶貧工程實施方案》要求，選擇好項目實施地點。
由財政資金投入、社會無償幫扶建設(shè)的村級光伏電站，資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織所有，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將大部分收益滾動分配給符合條件的扶貧對象。
加大對村級電站建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)電網(wǎng)改造力度，為村級光伏電站電力輸出提供保障。
（二）開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織積極介入鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營。
鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用集體各類土地資源和自然資源以及房屋、建筑用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)入股經(jīng)營或自主經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游項目，在旅游區(qū)建設(shè)物業(yè)服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)和收益歸村集體經(jīng)濟組織所有；財政資金投入鄉(xiāng)村旅游項目形成的適宜量化的資產(chǎn)，可折股量化給村集體經(jīng)濟組織，支持村集體經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營。
（三）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。支持有條件的地方，由政府或村集體經(jīng)濟組織在城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位較好的地方統(tǒng)籌建設(shè)集體物業(yè)資產(chǎn)，通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，增加集體收益。
縣級財政部門在統(tǒng)籌整合項目資金過程中，要加大對村集體經(jīng)濟組織建設(shè)物業(yè)資產(chǎn)的支持力度，制定中長期建設(shè)規(guī)劃。
鼓勵村集體經(jīng)濟組織圍繞當?shù)卮迕窦芯幼↑c、工業(yè)商貿(mào)集中區(qū)，成立物業(yè)管理等專業(yè)服務(wù)公司，提供維修管護、垃圾清運等生活服務(wù)，開展保險、廣電、通信等代理服務(wù)項目，增加集體收益。
（四）領(lǐng)創(chuàng)辦合作社。支持村集體經(jīng)濟組織牽頭領(lǐng)創(chuàng)辦或入股農(nóng)民合作社、土地股份合作社等新型經(jīng)營主體，增加集體收益。
財政項目中明確是對合作社全體成員的補助資金，必須形成固定資產(chǎn)，并且折股量化到每位合作社成員。合作社取得的經(jīng)營收益，必須按照合作社財務(wù)管理制度的規(guī)定分配給成員。
支持村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織牽頭領(lǐng)創(chuàng)辦的合作社積極申報奶牛（肉羊）標準化規(guī)模養(yǎng)殖場項目，利用集體各類土地資源和房屋等經(jīng)營性資產(chǎn)，采取多種合作經(jīng)營方式，建設(shè)奶牛（肉羊）標準化規(guī)模養(yǎng)殖場或合作社，增加集體收益。
（五）參與水利建設(shè)。支持村集體經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)，明確小型水利設(shè)施工程所有權(quán)和使用權(quán)。
由政府投資的農(nóng)村飲水、小型灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施項目，所形成的固定資產(chǎn)適宜交由村集體經(jīng)濟組織管護的，應(yīng)當界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)，所有權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織所有。
探索將財政投資形成的小型水利資產(chǎn)轉(zhuǎn)為村集體經(jīng)濟組織集體股權(quán)或受益農(nóng)戶股份；公益性或準公益性的小型水利工程，由村集體經(jīng)濟組織管理維護的，政府通過績效考核給予管護經(jīng)費補助和獎勵。
探索建立村集體經(jīng)濟組織參與經(jīng)營型小型水利工程收益分配機制。
（六）開展土地營運。通過農(nóng)村土地綜合整治新增加的集中連片耕地，鐵路、公路建設(shè)中新增土地，異地扶貧搬遷和災(zāi)后異地重建的廢棄村莊宅基地、舊村委會辦公場地、場院等集體土地，確權(quán)給村、組集體經(jīng)濟組織所有。
村集體經(jīng)濟組織在堅持不改變耕地性質(zhì)的前提下，可以將新增土地的使用權(quán)，采取流轉(zhuǎn)、入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營；可以利用新增土地積極牽頭組建合作社，增加集體收益。
（七）發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。鼓勵村與村之間打破行政區(qū)劃和地域限制，利用各自資源優(yōu)勢選擇適宜的合作項目，開展多層次、多渠道、多方面、多要素的合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，利益共享，共同發(fā)展。
各地遴選出適合本地區(qū)村級集體經(jīng)濟組織參與投資運營的其它項目，參照以上項目的建設(shè)方式和產(chǎn)權(quán)收益分配機制實施。
五、保障措施
（一）靠實工作責任。各地要依據(jù)甘辦發(fā)〔2015〕50號文件精神，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入重要議事日程，結(jié)合精準扶貧、雙聯(lián)行動，科學(xué)編制扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，確保村級集體經(jīng)濟有經(jīng)營性收入來源、集體經(jīng)濟收入有逐年穩(wěn)定增長的路徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展的組織、指導(dǎo)工作，村“兩委”要抓好具體實施工作?？繉嵿l(xiāng)村兩級發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是主要責任人，村黨支部書記（村委會主任）是直接責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）注重協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門在縣級政府綜合統(tǒng)籌財政項目資金過程中，要加強協(xié)調(diào)配合，積極推薦和遴選能夠與村集體經(jīng)濟發(fā)展相融合的項目。農(nóng)牧部門要積極參與項目選擇、制定產(chǎn)權(quán)界定和收益分配辦法等工作。財政部門要加大發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金扶持力度。國土部門要積極為村級發(fā)展集體經(jīng)濟提供用地保障，開通審批通道。發(fā)改、規(guī)劃、稅務(wù)、人防等部門要按規(guī)定認真落實免費減稅政策，并為村級物業(yè)等集體經(jīng)濟發(fā)展項目審批開設(shè)綠色通道。
（三）強化指導(dǎo)監(jiān)督。各有關(guān)部門要將借助項目建設(shè)推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展做為近期重點工作，采取多種方式，結(jié)合職能任務(wù)對利用項目建設(shè)推動村級集體經(jīng)濟工作進行督導(dǎo)、檢查、考核，建立有效的監(jiān)督機制和民主監(jiān)督機制。督促村集體經(jīng)濟組織對項目收益分配使用等情況定期公開，接受社會和群眾監(jiān)督，促進村級集體經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
甘肅省農(nóng)牧廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會 甘肅省財政廳 甘肅省國土資源廳
甘肅省扶貧開發(fā)辦公室 甘肅省水利廳 甘肅省林業(yè)廳 甘肅省旅游發(fā)展委員會
2016年12月22日
