收入分配制度是指收入分配交易規(guī)則的總和，是以規(guī)則和條文體現(xiàn)出來(lái)的各個(gè)分配主體之間權(quán)力與利益的關(guān)系。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配主體一般是由三大利益集團(tuán)構(gòu)成，即工人（勞動(dòng)力所有權(quán)）、雇主（生產(chǎn)資料所有權(quán)）和政府（公共政治權(quán)利）三者共同分割國(guó)民收入。
收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)分配制度改革經(jīng)歷了4個(gè)階段：
1、1949-1978年
改革開(kāi)放前，我國(guó)的收入分配制度主要體現(xiàn)了平均主義的思想。在傳統(tǒng)的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由國(guó)家直接決定收入分配的體制。
2、1978-1992年
改革開(kāi)放后，我國(guó)的收入分配原則所作出的改變主要是側(cè)重于效率兼顧公平。1978-1992年這一時(shí)期，我國(guó)的收入分配制度改革提出了“讓一部分人先富起來(lái)”的口號(hào)，將“先富”與“后富”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
3、1993-2004年
這一階段的分配原則重點(diǎn)突出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”。國(guó)家提出的分配原則主要有：個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配形式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。
此外，這一時(shí)期的分配政策強(qiáng)調(diào)了初次分配與再分配的概念。初次分配是指存在于企業(yè)內(nèi)部的分配，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來(lái)總收益多少而進(jìn)行的分配。
再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^(guò)程。再分配過(guò)程中，更為強(qiáng)調(diào)對(duì)公平的重視，通過(guò)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)收入差距過(guò)大等問(wèn)題。
4、2004年-至今
現(xiàn)階段的收入分配制度改革更為側(cè)重強(qiáng)調(diào)公平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的持續(xù)深入，由收入差距過(guò)大而導(dǎo)致的貧富分化問(wèn)題成為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，社會(huì)公平問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
當(dāng)前的收入分配制度改革更為強(qiáng)調(diào)提高居民收入，尤其是勞動(dòng)報(bào)酬的比重，針對(duì)低收入勞動(dòng)者，則通過(guò)加大扶貧力度與最低工資保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，取締非法收入來(lái)創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
綜上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的收入分配制度的特點(diǎn)，可以概括為：初次分配效率優(yōu)先，再分配兼顧公平。
雖然建國(guó)70多年來(lái)我國(guó)的分配制度改革取得了很大成就，但貧富差距呈現(xiàn)出“窮降富升”的發(fā)展趨勢(shì)，從基尼系數(shù)看，我國(guó)貧富差距正在逼近0.5這一社會(huì)容忍的紅線。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤指出，據(jù)世界銀行測(cè)算，目前我國(guó)的基尼系數(shù)為0.47，在10年前越過(guò)0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線后，仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。
基尼系數(shù)是指國(guó)際上通用的、用以衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)，基尼系數(shù)最大為1，最小等于0，基尼系數(shù)越接近于0表明收入平均越是趨向平等。
國(guó)際慣例，0.2以下為絕對(duì)平均，0.2-0.3為均等，0.3-0.4為相對(duì)合理，0.4-0.5為差距過(guò)大，若基尼系數(shù)為0.5，則表明收入差距懸殊，說(shuō)明1%的人口占有了50%的社會(huì)財(cái)富。
目前我國(guó)的收入差距正呈現(xiàn)出全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國(guó)際上最高在2倍左右。行業(yè)之間職工工資差距也十分明顯，最高的與最低的相差15倍左右，此外，不同群體間的收入差距也在迅速拉大。
要解決收入分配不公、差距加大這一難題，必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革的手段，制定出相關(guān)的收入分配制度改革方案，按計(jì)劃逐步加以實(shí)施，方能見(jiàn)效。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)分配制度改革的難點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：
一、在分配領(lǐng)域中，要同時(shí)達(dá)到公平與效率這兩個(gè)目標(biāo)難度很大
經(jīng)濟(jì)公平包括：起點(diǎn)公平（占有權(quán)、分配權(quán)的平等）、過(guò)程公平（機(jī)會(huì)均等和公平競(jìng)爭(zhēng)）和結(jié)果公平（共同富裕）。效率是指社會(huì)資源配置中投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系，源于普遍存在的稀缺性與人類欲求的無(wú)限性之間的矛盾。
公平與效率是人類社會(huì)所追求的目標(biāo)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要達(dá)到的目的。但要同時(shí)達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)，是有一定難度的。效率與公平是現(xiàn)代社會(huì)的兩難問(wèn)題，同時(shí)也是任何國(guó)家都需要去面對(duì)的問(wèn)題。
要解決公平與效率問(wèn)題，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效率，把蛋糕做大；其次，努力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平、機(jī)會(huì)均等和照顧弱勢(shì)群體的收入分配結(jié)果。然而，從目前世界各國(guó)的收入分配實(shí)踐的效果來(lái)看，僅靠市場(chǎng)是解決不了收入和財(cái)富的分配問(wèn)題的。
缺乏有效的調(diào)節(jié)機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的收入差距和社會(huì)不公平，最終會(huì)產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)蕩，提高效率也就成了一句空話。
二、如何在收入分配改革中平衡社會(huì)各階層的利益？是一道難題
目前，我國(guó)的收入分配制度改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革的重中之重就是協(xié)調(diào)利益結(jié)構(gòu)關(guān)系。收入分配改革涉及到個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等多個(gè)主體，存在著利益需求的多樣性和利益分配觀念的多樣性，要取得大家共同的認(rèn)可，絕非一件簡(jiǎn)單的事。
另一方面，改革必然會(huì)觸及不同利益集團(tuán)的根本利益，導(dǎo)致收入分配改革受阻。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，已經(jīng)產(chǎn)生了眾多不同的利益集團(tuán)，例如壟斷行業(yè)不合理的高收入、灰色收入、黑色收入增多。
地方保護(hù)主義下，部門(mén)利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益增大，已成為普遍現(xiàn)象。而實(shí)行分配制度改革必將觸動(dòng)它們的利益，遭遇到來(lái)自于各個(gè)方面的阻力。
由此可見(jiàn)，要打破利益關(guān)系制約，解決收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，在我國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)制而艱巨的系統(tǒng)工程。自2004年開(kāi)始，發(fā)改委就開(kāi)始了制度收入分配整體方案的調(diào)研工作，但直到2013年2月國(guó)務(wù)院才批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配改革的若干意見(jiàn)》。
而相關(guān)方案的配套實(shí)施細(xì)則至今仍難以出臺(tái)，從中可以看出分配制度改革的難度之大。
三、收入分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
收入分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面的利益，可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身。表面上看只是收入分配問(wèn)題，可是其背后反映的是深層次的社會(huì)問(wèn)題，它涉及到市場(chǎng)機(jī)制、政府作用、勞資博弈、要素分配等一系列問(wèn)題。
在此情況下，收入分配制度改革措施的出臺(tái)，可能難以兼顧到對(duì)各類收入分配的調(diào)節(jié)，可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)節(jié)了收入分配，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響的局面。例如，降低壟斷部門(mén)工資有利于緩解居民收入分配不均，但同時(shí)會(huì)降低居民部門(mén)總收入份額。
所以，國(guó)家在選擇實(shí)施分配制度改革政策時(shí)，既要考慮到綜合平衡分配調(diào)節(jié)效果，又要兼顧到其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響以及推行的難度。此外，在二次分配中，收入分配集中體現(xiàn)在財(cái)政收入與支出方面，也就是說(shuō)，國(guó)家要運(yùn)用稅收政策，來(lái)調(diào)節(jié)不同群體之間的收入水平。
這就涉及到稅制改革問(wèn)題，而稅制改革將涉及到各個(gè)社會(huì)階層、不同收入群體的利益，所以必須謹(jǐn)慎推進(jìn)，不可貿(mào)然實(shí)施。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，收入分配制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，看起來(lái)是與民生相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但其絕非僅限于經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題，事實(shí)上，它與許多社會(huì)、政治、體制問(wèn)題糾結(jié)在一起，是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)組成部分。
所以，要從根本上實(shí)現(xiàn)收入分配制度改革，必須與其他各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)配套進(jìn)行，相輔相成，不可獨(dú)自冒進(jìn)，實(shí)施單項(xiàng)改革，只有在整體改革時(shí)機(jī)成熟時(shí)，出臺(tái)相關(guān)改革措施，才能獲得更大的成功把握性。
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