■沈婕 段德罡 黃梅
鄉村與城市是一個有機的命運共同體。隨著新型城鎮化與鄉村振興戰略的推進, 我國城鄉關系逐步邁向城鄉融合發展的新階段。城鄉融合強調城鄉地位的平等、城鄉要素的自由流動、公共資源的均衡配置及城鄉空間的共生共融。新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略是一體兩面的關系，對于實現國家高質量發展具有重大意義。在雙輪驅動的背景下，城鄉產業調整、人口流動變化、功能格局重構等賦予鄉村轉型發展的重要契機。因此，面向城鄉融合，鄉村建設發展亟需以新的思路為導向推動現代化建設，通過“因村施策”實現全面鄉村振興。
當前鄉村建設常見誤區
隨著鄉村振興戰略的提出，我國各地的鄉村建設工作已經取得較大成績，鄉村人居環境品質有了明顯提升。然而，當前鄉村建設中還是常常出現如“均等發力”“附庸城市”“就村言村”等一些誤區。
均等發力。縣域是實現城鄉融合的重要空間單元，也是推進鄉村振興的主戰場，需協調鄉村振興與新型城鎮化之間的關系，制定村莊分級分類發展路徑，合理引導鄉村精明收縮，推動城鄉融合發展。然而，當前縣域層級往往缺乏鄉村振興頂層設計，對待村莊建設發展采取“一刀切”“撒胡椒面”式的平均主義策略。這種均等發力的做法不僅使得空間建設千篇一律，不利于鄉村現代化目標的實現，甚至受限于資金總量容易產生很多低品質的建設，在未來的發展中依然存在需要進行大量物質空間更新的必要，反而造成建設資金投入的浪費。
附庸城市。城鄉融合的前提是“城鄉等值”，需要建構在城鄉共同愿景的基礎上才能得以實現。然而，當前還有不少人仍以城鄉割裂的方式看待鄉村甚至俯視鄉村。視鄉村為“城市后花園”的思想，使得鄉村空間建設要么照搬城市模式，采用現代材料生搬硬造，建設脫離鄉村實際，忽視傳統文脈的保護和傳承，與自然環境不協調且后期維護不足；要么限制村莊空間進行現代化改造，一味滿足城市人的“鄉愁”而阻礙村民步入現代化之路。
就村言村。歷經快速工業化城鎮化，我國傳統以小農經濟為特征的鄉土社會已經發生轉型，村莊的建設發展與城市緊密聯系起來。因此，就村言村、割裂地看待鄉村建設發展而忽略與城市的關系，導致無法實現城鄉資源的合理配置和高品質利用，片面的村莊發展定位和建設活動不利于其健康可持續發展。
楊陵區王上村鄉村振興研究中心 陜西省村鎮建設研究中心/供圖
面向城鄉融合的鄉村建設
陜西省村鎮建設研究中心（以下簡稱中心）基于近年來大量的鄉村規劃與建設實踐，針對以上鄉村建設中常見的誤區，總結出面向城鄉融合的三個鄉村建設要點。
基于城鄉共同愿景精細村莊類型劃分。《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2020年）》《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》等都要求分類推進鄉村的發展與規劃編制。國家“十四五”規劃提出“實施鄉村建設行動”，要求因地制宜、分類推進村莊建設。
合理的村莊類型劃分是有序有效推進鄉村振興、開展村莊規劃編制、實施鄉村建設行動的重要基礎。中心提出立足縣域，以發展為導向、以城鄉共同愿景的實現為目標，在集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類的國家戰略層面分類的基礎上，根據地方實際情況進行應對，基于發展抓手的選擇，進一步細化村莊類型，村莊的分級分類結果直接影響村莊的發展思路、建設時序和財政投入力度。
基于產業共同目標劃定村莊發展單元。合理劃定村莊發展單元能夠促進資源優化配置，實現區域內村莊的資源共用、思路共謀與財富共享。鄉村振興以產業興旺為重要抓手。因此，中心提出以資源稟賦為依托、以產業目標為導向、以共同發展為思路，突破行政區劃、包含多種類型村莊，劃定基于產業發展的村莊發展單元，旨在促進單元內資源要素的自由流動與優化配置。通過明確單元內村莊的建設時序、建設內容及建設方式，構建新的發展格局。
基于城鄉等值理念制定鄉村建設指引。鄉村和城市承載著不同的社會經濟功能，表現出不同的尺度和風貌，但均是高品質生活的空間場所，應秉持相同的品質標準予以建設。因此，中心提出基于城鄉等值理念，根據村莊類型制定現代化建設標準，打造高品質人居環境。重點通過完善城鄉一體化的基礎設施網絡、公共服務設施配套等，逐步縮小城鄉生活條件方面的差距，實現資源共享，讓鄉村成為與城市有差異無差距的幸福家園。在鄉村規劃中通過構建村莊建設標準庫，明確各類型村莊的建設標準并提供各類建設活動（公共服務設施配置、基礎設施提升、空間建設等）的設計指引。
鄉村建設要以持續推動農業農村現代化為手段，推動公共、基礎設施建設與人居環境品質提升，以現代化的物質空間承載現代的生產生活，達到“與城市有差異無差距”的標準。我國地域廣闊，鄉村存在巨大差異，鄉村與城市的聯動也存在多種可能性。因此，因村施策是有序有效推進鄉村建設、促進城鄉融合以實現城鄉發展共同愿景的重要路徑。
（作者：沈婕，西安建筑科技大學建筑學院講師；段德罡，西安建筑科技大學建筑學院教授，陜西省村鎮建設研究中心主任；黃梅，西安建筑科技大學建筑學院講師）
本文原載于《中國建材報》6月12日4版
責編：丁濤
監審：賀丹
