我國正處于全面建設(shè)小康社會和四化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)和動力等呈現(xiàn)新趨勢、新特征，并成為階段性的新常態(tài)，體制機(jī)制創(chuàng)新要求更加迫切，結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨。縣域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最主要載體和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最基本單元，必須貫徹新常態(tài)下改革和轉(zhuǎn)型的總體部署，主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和新要求，以聚焦“三農(nóng)”發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)河南浚縣“中鶴模式”的調(diào)研，對新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新思路和重點路徑進(jìn)行了研究總結(jié)。
近幾年，河南省浚縣依托大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)-中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中鶴集團(tuán)），采取市場化方式探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的路子，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了初步成效，其建設(shè)實踐被有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)評價為“中鶴模式”。自己在來黨校學(xué)習(xí)前后，兩次到中鶴集團(tuán)對該其建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化社區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，對“中鶴模式”的主要做法和成效進(jìn)行了分析總結(jié)。
一、“中鶴模式”的主要做法
中鶴集團(tuán)是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投資參股企業(yè)、全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。公司注冊資金10.41億元，資產(chǎn)33億元，年產(chǎn)值24億元，員工3500多人。主營業(yè)務(wù)涉及農(nóng)業(yè)開發(fā)、集約化種養(yǎng)、糧食收儲與糧油貿(mào)易、小麥加工、玉米加工、豆制品加工、零售業(yè)、環(huán)保與能源等產(chǎn)業(yè)，形成了45萬噸玉米加工、30萬噸小麥加工、70萬噸糧食倉儲能力。
從2005年起，中鶴集團(tuán)開始延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，由玉米深加工逐步向小麥精深加工等產(chǎn)業(yè)拓展，為保障“安全食品”的生產(chǎn)和供應(yīng)，持續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，針對農(nóng)業(yè)的“極度分散”與加工業(yè)“高度集約”的矛盾，積極開展土地集約化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)探索。2010年，中鶴集團(tuán)按照企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，土地向農(nóng)機(jī)合作社集中，人口向新城社區(qū)集中的“三集中”規(guī)劃原則，完成了對王莊鎮(zhèn)100平方公里鎮(zhèn)域面積內(nèi)的42個行政村4個居委會、7萬人口和9萬畝耕地的整體規(guī)劃，將王莊鎮(zhèn)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)觀光區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流區(qū)、農(nóng)村居民安置與休閑區(qū)3個功能區(qū)。經(jīng)過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，王莊鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化化建設(shè)初具規(guī)模，有力促進(jìn)了農(nóng)區(qū)“三化”發(fā)展。
“中鶴模式”的主要做法可以概括為：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以集中流轉(zhuǎn)的土地為依托，以企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，在土地規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大量農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)工作，成為產(chǎn)業(yè)工人；三是并村建立農(nóng)民集中社區(qū)，滿足就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民安居需要，由中鶴集團(tuán)的工業(yè)化版塊提供資金，利用農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)并村和農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)），建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)；四是有序開展農(nóng)戶宅基地置換，以宅基地置換和特定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免費或低價供應(yīng)住宅的方式，實現(xiàn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)城（鎮(zhèn)）上樓；五是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，由政府出資引導(dǎo)和籌集多元化商業(yè)資本，全面建設(shè)住宅、商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施一體的新型城鎮(zhèn)社區(qū)；六是推動實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，以“政府—農(nóng)民—企業(yè)”為主體，以新型工業(yè)化為龍頭，以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以新型城鎮(zhèn)化為提升，以信息化為平臺，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。
“中鶴模式”的具體表現(xiàn)形式如下：
1.新型工業(yè)化──企業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工與流通園區(qū)。
通過規(guī)劃建設(shè)糧食精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中布局農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、倉儲物流企業(yè)等，園區(qū)規(guī)劃面積8700畝，目前已建成3000畝，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流兩大功能區(qū)。建成的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)年可加工轉(zhuǎn)化45萬噸玉米、30萬噸小麥，農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流區(qū)擁有70萬噸的糧食倉儲能力，基本形成了以小麥、玉米為主的產(chǎn)業(yè)集群。
未來園區(qū)將建成以年加工轉(zhuǎn)化120萬噸小麥、60萬噸玉米為支撐的糧食精深加工基地，以100萬噸倉儲能力和9公里鐵路專用線為依托的糧食倉儲物流港。
2.新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化──土地向合作社集中，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)觀光區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營。
通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)觀光區(qū)，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，規(guī)劃面積12萬畝，由優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)、優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)作物與林果種植區(qū)、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)四大功能區(qū)組成。
中鶴集團(tuán)與農(nóng)戶聯(lián)合創(chuàng)建了“浚縣鶴飛農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社”，農(nóng)民首先將承包的耕地流轉(zhuǎn)給王莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，再由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心轉(zhuǎn)租給鶴飛農(nóng)機(jī)合作社，土地流轉(zhuǎn)價格按每年每畝600公斤小麥的市場價結(jié)算。
目前，利用流轉(zhuǎn)和復(fù)耕新增的土地，建成了3萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田精品園區(qū)、良種繁育區(qū)、果蔬種植區(qū)、園藝苗木基地、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖區(qū)等。
3.新型城鎮(zhèn)化──農(nóng)民向社區(qū)集中，建設(shè)農(nóng)村居民安置與休閑區(qū)。
通過規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)化社區(qū)──中鶴新城，撤村并居，實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民、向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，新城規(guī)劃面積1.65萬畝，可容納8萬人居住。按照城鎮(zhèn)功能的需要，規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施、文體設(shè)施、行政管理設(shè)施以及道路、水、電、暖、氣、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施。
對搬遷入戶的農(nóng)民購置新城住宅實行優(yōu)惠政策，根據(jù)農(nóng)民家庭人口數(shù)量，按照30平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，以650元/平方米的價格出售；對于超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，人均面積不超過20平方米的，以1200元/平方米的成本價格出售；農(nóng)民只需用政府的拆遷補(bǔ)貼，即可入住新城社區(qū)，如果再加上幾萬元就可獲得較大改善。
新城分三期建設(shè)，可容納2萬人生活居住的一期工程已建成，并已入住1萬多人，可容納4萬人的二期工程已開工建設(shè)。一期入住的農(nóng)村勞動力已基本實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、中鶴模式的主要成效
自2010年啟動對王莊鎮(zhèn)的整體規(guī)劃建設(shè)開始，經(jīng)過四年多的努力，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雛形顯現(xiàn)，初步形成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)融合，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平跨越提升、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速推進(jìn)、新型城鎮(zhèn)化社區(qū)有序建設(shè)、農(nóng)民增收和農(nóng)村環(huán)境改善等方面取得了初步成效。隨著規(guī)劃的進(jìn)一步實施和完成，“中鶴模式”的效果將更加凸顯，對我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)具有重要借鑒意義。
1.耕地和農(nóng)民土地權(quán)益得到有效保護(hù)
通過進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)與整理，王莊鎮(zhèn)共有15萬畝土地，除去工業(yè)園區(qū)、新鎮(zhèn)社區(qū)以及溝塘道路等占地約3畝以外，耕地總面積達(dá)到12萬畝，比現(xiàn)有耕地面積凈增3萬畝，增幅達(dá)30%以上。新增耕地主要來源于宅基地復(fù)耕、“四旁”(村樹路溝)和“四荒”整理等。
通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民能獲得每畝600公斤小麥的租賃土地折合價（約1500元/畝）的純收入，比直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能獲得更高、更穩(wěn)定的收入，提升了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地流轉(zhuǎn)和整理復(fù)墾有效增加了耕地面積，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的加速流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
通過農(nóng)民土地的集中流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對籽用玉米種植難以實行全程機(jī)械化的難題，流轉(zhuǎn)后的耕地改變傳統(tǒng)的小麥、玉米季節(jié)輪作方式，改籽用玉米種植為青貯玉米種植，實現(xiàn)了小麥、青貯玉米種植的全程機(jī)械化。通過實行統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割的“六統(tǒng)一”作業(yè)，同時開展糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建，綜合運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。
種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)提供了條件。用青貯玉米發(fā)展規(guī)模化肉羊、肉牛養(yǎng)殖，大幅提升了牛羊肉的生產(chǎn)能力、水平和產(chǎn)品質(zhì)量。牛羊養(yǎng)殖糞污經(jīng)過無害化處理后，作為有機(jī)肥施用于糧食和果蔬種植，減少農(nóng)業(yè)種植中農(nóng)藥、化肥等使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。
通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.探索產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、富民的有效途徑
新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、就業(yè)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 “中鶴模式”有效破解了農(nóng)民進(jìn)城“宅基地補(bǔ)償不足、住宅購置資金不夠、勞動就業(yè)缺乏、生活成本增加”等顧慮，通過價格優(yōu)惠、拆遷補(bǔ)貼等方式，農(nóng)民以零成本或僅幾萬元的成本，就可以實現(xiàn)“進(jìn)城上樓”。進(jìn)城后的農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
尊重農(nóng)民意愿是最重要的原則，調(diào)研中農(nóng)民普遍愿意進(jìn)城上樓，未拆遷的農(nóng)民想盡快住進(jìn)新鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有2千多戶家庭（1萬余人）搬進(jìn)了中鶴新城，僅新城社區(qū)的服務(wù)性崗位（保潔、物業(yè)、餐飲、商業(yè)等），就直接為農(nóng)民提供了1000多個就業(yè)崗位。“中鶴模式”通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，變農(nóng)村為社區(qū)、變農(nóng)民為居民，以產(chǎn)業(yè)興城、以產(chǎn)業(yè)富民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為解決我國“三農(nóng)”問題提供了有益的探索。
4. 有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
“中鶴模式”通過增加投入、增加產(chǎn)出、增加就業(yè)等方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)“中鶴模式”的實踐經(jīng)驗，土地流轉(zhuǎn)后的集約化經(jīng)營可增加30%的耕地面積，由此增加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出可直接帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)估算，“中鶴模式”通過工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等，可增加就業(yè)崗位3萬多個，同時還可帶動大量人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步鞏固、提升縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
“中鶴模式”的順利實施，為浚縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，也為我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可復(fù)制的典型。“中鶴模式”的“三化”建設(shè)，初步估計增加固定資產(chǎn)投資150億元以上，大量資金投入來源于市場化引資、籌資。目前，中鶴集團(tuán)已與深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)達(dá)成投資意向，并將與國家開發(fā)銀行、地方商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作進(jìn)行模式推廣，吸引大量社會資本、民間資本的進(jìn)入，促進(jìn)浚縣縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
三、關(guān)于中鶴模式的幾點思考
“中鶴模式”在探索新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題等方面做出了有益的嘗試，并取得了初步成效。通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，“中鶴模式”也需要進(jìn)一步提升、改進(jìn)、完善、優(yōu)化，使其真正為我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展提供可持續(xù)、可復(fù)制的樣板。
1.進(jìn)一步探索土地資源高效利用模式，切實保護(hù)農(nóng)民利益
2014年中央一號文件指出，“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。”土地是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，探索土地資源高效利用的方式與途徑，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章。
要建立健全專業(yè)合作社，按照依法、有償、自愿的原則，堅持通過合作社有序開展土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的復(fù)耕，利用耕地存量收益權(quán)，創(chuàng)造耕地指標(biāo)出售收益；盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，探索土地經(jīng)營權(quán)的抵押融資模式。要堅持集約、節(jié)約使用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。通過土地資源的高效利用，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供充足的土地、資金等保障。
2.積極發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境的約束越來越突出，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要切實處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的關(guān)系。“中鶴模式”構(gòu)建了種植、養(yǎng)殖、加工一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并充分利用設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖場空間建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施、利用農(nóng)牧業(yè)廢棄物建設(shè)沼氣等能源工程，積極探索高效循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模調(diào)整、方式調(diào)整等，建立起種、養(yǎng)、加各產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的能量循環(huán)。通過積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)型、節(jié)約型城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
要進(jìn)一步研究“中鶴模式”可持續(xù)發(fā)展方式。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，確保種、養(yǎng)、加相協(xié)調(diào)；強(qiáng)化先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。通過調(diào)整工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)整優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和規(guī)模，確保投資和效益的最優(yōu)化。
3.建立健全城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制和政策保障
“中鶴模式”涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，涉及到各方權(quán)責(zé)和利益。要進(jìn)一步健全企業(yè)、政府、社區(qū)、農(nóng)民、村集體等各方的管理權(quán)責(zé)和利益分享機(jī)制，堅持合力推進(jìn)的原則，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，明確責(zé)任主體，深入探索城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)模式、管理模式、協(xié)作模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等，加大對城鄉(xiāng)一體化項目的資金和金融支持，制定鼓勵社會資本投入的政策措施，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供更加堅實的保障。
要進(jìn)一步探索建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和農(nóng)民社會保障的廣覆蓋、多層次、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，密切政府和企業(yè)的協(xié)作，健全農(nóng)民城鎮(zhèn)化社區(qū)教育、文化、衛(wèi)生服務(wù)，完善最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障等農(nóng)民社會保障體系。通過完善公共服務(wù)和社會保障，確保土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化無后顧之憂，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化長效機(jī)制，實現(xiàn)真正、完全的城鄉(xiāng)一體化。
